对成都改革城乡二元体制的探索
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机 构 试 点 、政 策 性 的 农 业 保 险 试 点 以 及 融 组 织 体 系 .为 农 村 经 济 发 展 提 供 投 融 资服 务 ,总 之 . 不进 行 农 村 金 融 制 度 改
改革开放三十余年来 . 我 国 虽 然 对 户 成 立 小 额 贷 款 公 司 等 .构 建 新 型 农 村 金
素 在城 乡间 的非约 束 流动 受 到了 限 制 .
于 是 就 构 成 国 内 城 市 化 进 程 所 面 临 最 主 要 的 问 题 。成 都 市 是 我 国统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 试 验 区 ,对 破 解 城 乡二 元 体 制
进 行 了 一 系 列 有 积 极 意 义 的 探 索 .本 文
道
7
构 已 经 极 大 影 响 到 中 国 农 村 经 济 社 会 的 7 O . 2 4 % .新 增 新 区 建 成 区 面 积 2 3 . 4平 方
发展 。 二、 以 成 都 试 验 区为 例 探 索 改 革
公 里 ,以实 现城 市 化 率 的快速 增长 . 在
2 0 1 3年 . 成 都 市 人 均 G DP 已 经 达 到
( 三) 对 农 村 金 融 制 度 进 行 改 革
劳 动 力 、 土 地 以及 资 金 等 生 产 要 素 在 城 乡间 不 受 约 束 的 流 动 构 成 城 市 化 健
康 发 展 的先 决 条 件 . 但是. 由于 国 内 存 在
对成都改革城乡 二元体制的探索
着 户 籍 与 土 地 等 城 乡二 元体 制 .生 产 要 服 务 网 络
城 乡建 设
和 农村二 元体制 结构 . 在 此基础上 . 才 可
路 。
制度 , 于近 几 年 相 继 出 台 了 《 关 于 深 化 户 见》 , 在 户籍 制 度 的管理 上 , 实 行 城 乡 统
一
以 更 好 地 走 有 中 国 特 色 的 新 型 城 市化 道 籍 制 度 改 革 深 入 推 进 城 乡 一 体 化 的 意 关键词: 城 乡二 元 体 制 : 改革 : 城乡
改 革 。成都 市 近年 出 台了 《 关 于 加 强 耕 对 应 的 城 市 化 水 平 也 是 不 断 递 增 。 地 保 护 进 一 步 改 革 完 善 农 村 土 地 和 房 屋 产权 制度 的意见 》 ,希 望 通 过 对 农 村
( 二) 城 市结 构 的协 调 发 展
和 其 他 城 市 相 似 .成 都 试 验 区 的城
产权制度的改革 , 努 力 形成 以 “ 流 转 顺 市 结 构 特 征 也 表 现 为 典 型 的 环 状 结 构 . 畅、 保护 严格 、 权 责 明确 、 归属 清晰 ” 为 主 城 区 有 着 很 强 的聚 集 能 力 .这 对 城 市
为 了 推 进 资 金 要 素 自 由 流 动 .财 政 更 应 向 农 村 倾 斜 ,财 政 部 门 要 加 快 农 村 金 融 体 制 改 革 的 步 伐 . 对 乡村 信 贷 担 保 机 制 予 以 了 健 全 。对 社 会 资 金 流 向 乡村
将 在 总 结 成 都 试 验 区 实 践 经 验 的 基 础 上
统 筹
的 新 型 户 籍 制 度 ,按 照 降 低 门 槛 、 放
宽政 策 、 简化 手 续 的原 则 , 逐 步 取 消 农
业和 非农 业 户 口性 质的 划分 . 统 称 为 居 民 户 口 。初 步 形 成 了 城 乡~ 体 的 劳 动 力 市 场 以 及 就 业 工 作 责 任 等 体 系 与 就 业
乡一体化 。 三、 成 都 试 验 区 的 改 革 成 果 ( 一) 城 市化 率 的 不 断 增加
着. 依 旧是 国 内城 市 化 进 程 中 的 障 碍 一
祺
城 市 和 农 村 间 劳 动 力 的 非 约 束 性 流 动 造
蒲
亚
成 了 制 约百度文库。 第三 方面 . 金 融 机 构在 农 村 贷 出相 对 较 少 , 极 大 限 制 了农 村 产 业 经 济 的
截止 2 0 1 3年 .成 都 试 验 区 城 市化 率 呈现 出不 断 增 加 的趋 势 .年 均 提 高 近 1 . 3
发 展。 农 村 银行 营 业 网 点 数 量 和 功 能 的限 个 百 分 点 . 在( ( 2 0 1 4年 成 都 市 加 快 推 进 新
童
制, 使 得 在 农 村 很 难 通 过 金 融 机 构 资 金 发 型 城 镇 化 实施 意见 》 中 明 确 指 出争 取 城 镇 展 项 目。 多 年 来 的 实 践 表 明 。 城 乡二 元 结 化 率 比 2 0 1 3年 提 高 0 . 9个 百 分 点 .达 到
( 一) 对 农 村 产权 制度 进 行 改 革
6 4 2 4 7 . 5 6元 . 从 对 应 的人 口城 市 化 水 平 和 为 了促 进 土地 要 素 的 自由流 动 . 成 实 际 城 市 化 率来 看 , 已 经 超 过 了 标 准 城 市
都 试 验 区 对 农 村 土 地 产 权 制 度 进 行 了 化 水 平 。 而在以后的几年里 , 相应 G DP所
城 市 化 道 路 提 供 一 些 参 考
一
予 以 引 导 .形 成 一 批 有 实 力 的 农 村 金 融
流转活动给 予资 金支持 。 例如. 乡镇 金 融
展 开 分 析 , 为探 索 符 合 中 国 实 际 情 况 的 机 构 ,有 针 对 性 地 为 土 地 承 包 经 营 权 等
我 国城 乡 二 元体 制 的 发 展 历 程
籍 等 城 乡二 元 的 制 度 安 排 进 行 了 一 系 列
改 革 , 然 而 目 前 城 乡二 元 体 制 还 是 存 在
■
田
革 ,城 乡 二 元 结 构 就 不 可 能 从 根 本 上 破 方 面 ,城 市 和 乡村 不 一 样 的土 地 制 度 . 成 除 . 只有通 过调整改 革 . 才 能 逐 步 实 行 城 为 发 展 现 代 农 业 的 阻 碍 。第 三 方 面 . 城 市 和 乡村 不 一 样 的 户 籍 与 公 共 服 务 制度 . 对