对成都改革城乡二元体制的探索

、
机 构 试 点 、政 策 性 的 农 业 保 险 试 点 以 及 融 组 织 体 系 ．为 农 村 经 济 发 展 提 供 投 融 资服 务 ，总 之 ． 不进 行 农 村 金 融 制 度 改
改革开放三十余年来 ． 我 国 虽 然 对 户 成 立 小 额 贷 款 公 司 等 ．构 建 新 型 农 村 金
素 在城 乡间 的非约 束 流动 受 到了 限 制 ．
于 是 就 构 成 国 内 城 市 化 进 程 所 面 临 最 主 要 的 问 题 。成 都 市 是 我 国统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 试 验 区 ，对 破 解 城 乡二 元 体 制
进 行 了 一 系 列 有 积 极 意 义 的 探 索 ．本 文
道
７
构 已 经 极 大 影 响 到 中 国 农 村 经 济 社 会 的 ７ Ｏ ． ２ ４ ％ ．新 增 新 区 建 成 区 面 积 ２ ３ ． ４平 方
发展 。 二、 以 成 都 试 验 区为 例 探 索 改 革
公 里 ，以实 现城 市 化 率 的快速 增长 ． 在
２ ０ １ ３年 ． 成 都 市 人 均 Ｇ ＤＰ 已 经 达 到
（ 三） 对 农 村 金 融 制 度 进 行 改 革
劳 动 力 、 土 地 以及 资 金 等 生 产 要 素 在 城 乡间 不 受 约 束 的 流 动 构 成 城 市 化 健
康 发 展 的先 决 条 件 ． 但是． 由于 国 内 存 在
对成都改革城乡 二元体制的探索
着 户 籍 与 土 地 等 城 乡二 元体 制 ．生 产 要 服 务 网 络
城 乡建 设
和 农村二 元体制 结构 ． 在 此基础上 ． 才 可
路 。
制度 ， 于近 几 年 相 继 出 台 了 《 关 于 深 化 户 见》 ， 在 户籍 制 度 的管理 上 ， 实 行 城 乡 统
一
以 更 好 地 走 有 中 国 特 色 的 新 型 城 市化 道 籍 制 度 改 革 深 入 推 进 城 乡 一 体 化 的 意 关键词： 城 乡二 元 体 制 ： 改革 ： 城乡
改 革 。成都 市 近年 出 台了 《 关 于 加 强 耕 对 应 的 城 市 化 水 平 也 是 不 断 递 增 。 地 保 护 进 一 步 改 革 完 善 农 村 土 地 和 房 屋 产权 制度 的意见 》 ，希 望 通 过 对 农 村
（ 二） 城 市结 构 的协 调 发 展
和 其 他 城 市 相 似 ．成 都 试 验 区 的城
产权制度的改革 ， 努 力 形成 以 “ 流 转 顺 市 结 构 特 征 也 表 现 为 典 型 的 环 状 结 构 ． 畅、 保护 严格 、 权 责 明确 、 归属 清晰 ” 为 主 城 区 有 着 很 强 的聚 集 能 力 ．这 对 城 市
为 了 推 进 资 金 要 素 自 由 流 动 ．财 政 更 应 向 农 村 倾 斜 ，财 政 部 门 要 加 快 农 村 金 融 体 制 改 革 的 步 伐 ． 对 乡村 信 贷 担 保 机 制 予 以 了 健 全 。对 社 会 资 金 流 向 乡村
将 在 总 结 成 都 试 验 区 实 践 经 验 的 基 础 上
统 筹
的 新 型 户 籍 制 度 ，按 照 降 低 门 槛 、 放
宽政 策 、 简化 手 续 的原 则 ， 逐 步 取 消 农
业和 非农 业 户 口性 质的 划分 ． 统 称 为 居 民 户 口 。初 步 形 成 了 城 乡～ 体 的 劳 动 力 市 场 以 及 就 业 工 作 责 任 等 体 系 与 就 业
乡一体化 。 三、 成 都 试 验 区 的 改 革 成 果 （ 一） 城 市化 率 的 不 断 增加
着． 依 旧是 国 内城 市 化 进 程 中 的 障 碍 一
祺
城 市 和 农 村 间 劳 动 力 的 非 约 束 性 流 动 造
蒲
亚
成 了 制 约百度文库。 第三 方面 ． 金 融 机 构在 农 村 贷 出相 对 较 少 ， 极 大 限 制 了农 村 产 业 经 济 的
截止 ２ ０ １ ３年 ．成 都 试 验 区 城 市化 率 呈现 出不 断 增 加 的趋 势 ．年 均 提 高 近 １ ． ３
发 展。 农 村 银行 营 业 网 点 数 量 和 功 能 的限 个 百 分 点 ． 在（ （ ２ ０ １ ４年 成 都 市 加 快 推 进 新
童
制， 使 得 在 农 村 很 难 通 过 金 融 机 构 资 金 发 型 城 镇 化 实施 意见 》 中 明 确 指 出争 取 城 镇 展 项 目。 多 年 来 的 实 践 表 明 。 城 乡二 元 结 化 率 比 ２ ０ １ ３年 提 高 ０ ． ９个 百 分 点 ．达 到
（ 一） 对 农 村 产权 制度 进 行 改 革
６ ４ ２ ４ ７ ． ５ ６元 ． 从 对 应 的人 口城 市 化 水 平 和 为 了促 进 土地 要 素 的 自由流 动 ． 成 实 际 城 市 化 率来 看 ， 已 经 超 过 了 标 准 城 市
都 试 验 区 对 农 村 土 地 产 权 制 度 进 行 了 化 水 平 。 而在以后的几年里 ， 相应 Ｇ ＤＰ所
城 市 化 道 路 提 供 一 些 参 考
一
予 以 引 导 ．形 成 一 批 有 实 力 的 农 村 金 融
流转活动给 予资 金支持 。 例如． 乡镇 金 融
展 开 分 析 ， 为探 索 符 合 中 国 实 际 情 况 的 机 构 ，有 针 对 性 地 为 土 地 承 包 经 营 权 等
我 国城 乡 二 元体 制 的 发 展 历 程
籍 等 城 乡二 元 的 制 度 安 排 进 行 了 一 系 列
改 革 ， 然 而 目 前 城 乡二 元 体 制 还 是 存 在
■
田
革 ，城 乡 二 元 结 构 就 不 可 能 从 根 本 上 破 方 面 ，城 市 和 乡村 不 一 样 的土 地 制 度 ． 成 除 ． 只有通 过调整改 革 ． 才 能 逐 步 实 行 城 为 发 展 现 代 农 业 的 阻 碍 。第 三 方 面 ． 城 市 和 乡村 不 一 样 的 户 籍 与 公 共 服 务 制度 ． 对