产城融合发展模式探索与实践

产城融合发展模式探索与实践

作者：刘怀生

来源：《现代经济信息》2016年第16期

摘要：本文基于产城融合发展模式理论研究，通过分析北京市丰台河西地区基本特征和突出优势，提出台河西产城融合示范区总体空间布局和建设构想。

关键词：产城融合；丰台河西；空间布局；建设构想

中图分类号：TU984 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-0000-02

改革开放以来，我国经济快速发展，但城市发展相对落后，“城市病”日益突出。尤其是特大城市，人口膨胀、交通拥挤、住房困难、环境恶化、资源紧张等“大城市病”日益严重，亟需尽快解决。2014年，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，标志着新一轮城镇化拉开序幕。“产城融合”作为一种城市发展模式，对疏解中心城市人口、缓解交通拥堵、合理配置资源等方面具有很大的促进作用，将成为新型城镇化的一个重要路径。

一、产城融合发展模式理论研究

（一）产城融合发展模式是新型城镇化的重要路径

新型城镇化绝不仅是城镇范围扩大、“只见物，不见人”的城镇化，其核心价值是“以人为本”，让居民生活的更加舒适、便捷，可以享有现代城市特征的经济、政治、文化、社会和生态文明，重点是居住、就业、公共服务、社会保障、基础设施、居住和生活方式的全面城镇化。

新型城镇化是以现代产业发展为核心，以新型城镇为载体，通过产业聚集人，产业服务人，提升土地、农民等要素生产率，保证农民在不丧失土地的前提下持续分享产业化收益，实现人的全面城镇化。

产城融合是在我国转型升级的背景下相对于产城分离提出的一种发展思路。它将居民的居住、工作、生活聚集在一个空间范围内，减少奔波过程中的时间消耗，对推进城镇化、促进城乡结合部发展、解决大城市病等具有重要的实践意义。

（二）产城融合发展模式的核心内容

“产城融合”发展模式是的将城市建设成人们居住、工作、生活的载体，培育现代产业体系，解决居民就业问题，为农民生活、居住市民化提供支撑；完善现代城镇功能，重点是提供

优质公共服务和生活保障体系，实现居住和生活方式的全面城镇化。其核心内容是实现三个“三位一体”：

一是“政府、企业、居民”三位一体。借鉴英国城镇化中政府引导、市场运作、公众参与的“三位一体”的成功经验，转变政府职能，调动居民积极性，全面推进城镇化。

转变政府职能，使政府回归规划制定执行、公共服务提供和市场监督的本职。重点是制定适度超前的差异化新型城镇实施规划，做好顶层设计，注重规划执行；强化对新型城镇发展中各参与主体的监督职能，设计科学的评估机制、激励机制，对参与主体的运行绩效进行评估，并加大奖惩力度；集中财力加强民生服务设施建设，提供更好的公共服务。

二是“特色都市产业、民生服务业、现代特色农业”三位一体。培育以现代服务业为核心的产业体系，在土地确权的基础上，积极、稳妥推动土地使用权流转，实现土地规模经营。培育农业专业合作社、现代农业龙头企业，加大农业基础设施建设力度和科技向农业渗透深度，吸引科技、金融、信息、物流等生产性服务下乡，实现农业现代化。发展现代服务业，针对地区特色，发展休闲、度假旅游产业，提升产业附加值。

三是“就业、居住、生活”三位一体。建立科学的激励机制和收益获取机制，将现代产业培育、就业、居住、生活等目标的利益捆绑。通过现代产业培育和农民就业、创业技能培训，实现居民在本地有效就业。通过土地确权和宅基地流转，结合金融产品创新，建设保障性住房、法人持有式住房等价格合理的可分期支付住房，解决居民居住问题。强化政府提供的基本公共服务，引进社会资本提供的教，育培训、健康管理等非基本公共服务，解决居民生活问题，实现居民生产、生活、居住的全面城镇化。

二、丰台河西地区探索产城融合发展模式

为加快推进新型城镇化建设，2015年7月，国家发展改革委办公厅印发了《关于开展产城融合示范区建设有关工作的通知》，要求进一步深化改革、先行先试，依托现有合规设立的各类国家级、省级产业园区，对加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，实现产城融合发展的模式进行试点探索，为全国提供可复制、可推广的经验和模式。

近年来，依托中关村丰台园西区，青龙湖国际文化会都和园博园等，北京市丰台区永定河以西地区（以下简称“河西地区”）在产业结构升级、基础设施建设、生态环境保护和城镇化建设等方面都取得了一定的成果。但整体上看，经济发展仍相对滞后，城镇化水平较低，在京津冀协同发展和“新常态”背景下，亟需通过产业发展、政策、制度及体制等创新驱动，实现区域产城融合的弯道超车和跨越发展。

（一）河西地区的基本特征和突出优势

河西地区具有四方面特点：一是经济实力逐渐增强，但产业结构调整的压力仍较大；二是城乡建设不断完善，但仍滞后于人民群众日益增长的需求；三是城乡一体化发展迅速，但有利于产城融合的体制机制尚待完善；四是生态环境建设效果显著，但可持续发展能力仍亟待提高。

河西地区具备五方面突出优势：一是中关村丰台园作为国家级科技园区，具有政策先行先试和科技创新等方面的先天优势；二是丰台区经济社会发展水平不断提高，为河西地区产城融合示范区建设奠定坚实的基础；三是河西地区可利用土地资源丰富，为产城融合优化空间布局提供了充足的空间载体；四是河西地区产业发展潜力较大，为产城融合示范区建设提供强大的推动作用；五是河西地区文化旅游资源丰富，为产城融合示范区建设提供必要的配套设施。

（二）丰台河西产城融合示范区总体空间布局

全面落实“产城融合”发展理念，在全域规划、多规融合和功能复合理念指导下，按照生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效的原则，形成“一带三廊多斑”为核心的生态保护区、六大生活居住区、四大产业集聚区、三大综合服务区和一个国际会展区。

一是生态保护区。主要包括森林公园、风景名胜区、河道和基本农田等区域。到2020年，通过调整转移西部浅山区有污染和破坏生态环境的工矿企业、迁移分散的村庄、企业，最终形成以森林公园景区带、河道景观廊道、基本农田组成的“一带三廊多斑”为核心的生态保护区。

二是生活居住区。立足于释放河西地区产业发展空间和生态廊道空间的原则，通过居民点整合等方式，规划街道和社区，将镇中心区及周边地区组团打造六大生活居住区，规划成为“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的宜居生活区。

三是产业集聚区。依托中关村科技园丰台园西区、201所、北方车辆厂装工部、航天三院、北宫森林公园等资源，重点建设现代服务与高端装备制造、航天科技研发、传统产业改造提升、中医药养生文化旅游等四大产业发展集聚区。

四是综合服务区。在产业集聚区建设满足于企业需求的税务、工商、金融等综合服务场中心，在生活居住区建设满足于当地居民生产生活消费需求的大型商业、服务业、休闲娱乐业等服务设施综合体，到2020年形成长辛店生态城、长辛店中心镇区和王佐镇中心镇区等三大综合服务区。

五是国际会展区。依托现有青龙湖国际会都项目，通过非建设用地的佛教文化主题公园、山谷休闲度假公园、中央水上主题公园、军事主题公园、婚庆公园、乐高乐园、滨湖主题公园、体育公园等八大主题区建设和建设用地的国际组织办公区、国际政要俱乐部、会都核心商