第五章环境保护与节能减排的途径——法律法规

二、环境法的体系与实施
• （一）环境法体系
• 我国的国家级环境法体系主要包括下列几个 组成部分：宪法关于保护环境资源的规定； 环境保护基本法；环境资源单行法；环境标 准；其他部门法中关于保护环境资源的法律 规范。
• 此外，我国缔结或参加的有关保护环境资源 的国际公约、条约也是我国环境法体系的有 机组成部分
• （三）环境管理的基本职能 • 1、宏观指导 • 2、统筹规划 • 3、组织协调 • 4、监督检查 • 5、提供服务
• （四）中国的环境管理 • 1、环境保护是我国的一项基本国策 • 1983年12月，全国第二次环境保护会议。 • 2、我过环境保护的基本方针 • （1）环境保护的三十二字方针
• 全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、 依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民。
第二节、环境管理的法律手段
• 一、环境法的作用与地位 • （一）定义 • 为了协调人类与自然环境间的关系，保护和
改善环境资源并进而保护人体健康和保障社 会经济的可持续发展，而由国家制定并由国 家强制力保证实施的调整人们在开发、利用、 保护和改善环境资源活动中所产生的各种社 会关系的行为规范的总称。
环境保护与节能减排
（第五专题）
环境保护与节能减排的途径
——走法制化的道路
第一节、环境管理
• 手段：法律、行政、经济、教育 • 环境管理的目的和内容 • 目的：具体来说就是创建一种新的生产方式、
新的消费方式、新的社会行为规则和新的发 展方式。
• 任务：转变人类社会的一系列基本的观念和 调整人类社会的行为。
• 2、地位
• 1978年，我国修改后的《中华人民共和国 宪法》第二十六条规定：“国家保护环境和 自然资源，防治污染和其他公害。”这是中 国首次将环境保护工作列入国家根本大法， 把环境保护确定为国家的一项基本职责，将 自然保护和污染防治确定为环境保护和环境 法的两大领域，从而奠定了中国环境法体系 的基本构架和主要内容，并为中国环境保护 进入法制轨道开辟了道路。
• （二）环境法的目的、功能与地位
• 1、目的、功能
确定 “环境保护”是我国的基本国策，这 表明了我国保护环境、治理污染的决心。环 境保护工作是否得力，已经开始直接影响我 们的生活、生产，甚至影响地方经济发展和 社会稳定。国内外的实践表明，只有走法制 化的道路，依法行政，依法管理，依法治理， 才能实现保护环境和节能减排的目标。
据国家行政法规所赋予的组织和指挥权利，
制定方针、政策、建立法规、颁布标准，进
行监督协调、对环境保护工作实施行政决策
和管理。
• 2、法律手段
• 法律手段是环境管理的一种强制性手段。
• 环境管理一方面要立法，另一方面要执法。
• 体系：国家宪法、环境保护基本法、环境保 护单行法规、其他部门关于环境保护的法律 规范。
• 2、环境管理的内容 • 从环境管理的范围划分： • （1）资源环境管理 • （2）区域环境管理 • （3）部门环境管理 • 从性质划分： • （1）环境计划管理 • （2）环境质量管理 • （3）环境技术管理
• （二）环境管理的基本手段
• 环境管理必须采取强有力的手段：
• 1、行政手段
•
指国家和地方各级行政管理机关，根
一、环境管理
• 环境管理的学科——环境管理学
• 两层含义：1、把环境管理当成一门学科
•
2、把环境管理当成一个工作 领
域
• （一）概述
• 1、环境管理的概念
• 狭义的环境管理：控制污染行为的各种措施
• 广义的环境管理：运用行政、经济、法律、 技术、教育和新闻媒介等手段，通过全面系 统的规划，对人们的社会活动进行调整与控 制。
• 借助既能提高生产率，又能把对环境污染和 生态破坏控制到最小程度的技术以及先进的 污染治理技术等来达到保护环境的目的手段。
• 没有先进的科学技术，就不能及时发现环境 问题，即使发现了也难以控制。
• 5、宣传教育手段
• 既是普及环境科学知识，又是思想动员。
• 把环境教育纳入国家教育体系，从幼儿园、 中小学抓起加强基础教育，搞好成人教育以 及对高校非环境专业学生普及环境保护基础 知识等。
• 3、经济手段
• 利用价值规律，运用价格、税收、信贷等经 济杠杆，控制生产者在资源开发中的行为， 以便限制损害环境的社会经济活动，奖励积 极治理污染的单位，促进节约和合理利用资 源。
• 方法：发放环境保护补助资金；征收排污费； 罚款、赔偿；减免税；开发、利用自然资源 的征税制度。
• 4、技术手段
（二）环境保护法体系的构成
环境保护法体系
宪
法
环
中
境
环 境
环
环 境
地 方 性 环
国
环
际
关
境
保Βιβλιοθήκη Baidu
境
环
于
保
保
环 境
护
保
基
护 单
行 政
护 部
法 规 和 地
境
境
标
保
护
法
门
方
护
的
本
条
法
行 法
规
款
规 章
政 府 规 章
准
条
约
环境管理
• 推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实 加强生物多样性保护
• 大力推进科技进步，加强环境科学研究，积 极发展环保产业
• 运用经济手段保护环境
• 加强环境教育，不断提高全民族环境意识
• 健全环境法规，强化环境管理
• 参照联合国环境与发展大会精神，制定我国 行动计划
• 3、我国环境保护的基本政策 • （1）预防为主 • （2）谁污染谁治理 • 使“外部不经济性”内化到企业生产中。 • （3）强化环境管理
• （2）“三同步、三统一”方针
• 经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、 同步实施、同步发展，实现经济效益、社会 效益和环境效益的统一。
• （3）环境与发展的十大对策 • 实施持续发展战略 • 采取有效措施，防治工业污染 • 开展城市环境综合整治，治理城市“四害” • 提高能源利用效率，改善能源结构
• 4、我国现行的环境管理制度
• （1）环境影响评价制度
• （2）“三同时”制度
• 新建、改建和扩建项目和技术改造项目，自 然开发项目，以及可能对环境造成损害的工 程建设，其防治污染及其他公害的设施，必 须与主体工程同时设计、同时施工、同时投 产。
• （3）排污收费制度
• （4）环境保护目标责任制 • （5）城市环境综合整治定量考核制度 • （6）排污许可证制度 • （7）污染集中控制制度 • （8）污染限期治理制度