浅谈坚持“四个融入”推进反腐倡廉建设

浅谈坚持“四个融入”推进反腐倡廉建设
党风廉政建设和反腐倡廉是关系到党和国家生死存亡的大事，是我党在新时期长期坚持的一项重要工作。

税务部门是国家的经济执法机关，肩负着组织财政收人，实施宏观调控的重要职能。

为保证国家税款及时足额人库，法律赋予了税务机关和税务干部税收执法权和行政管理权。

从近两年地税系统查处的违法违纪案件看，腐败现象的滋生和蔓延，无一不与“两权”的行使和运作过程有关。

由此看来，如何加强反腐倡廉建设，保护好税务工作人员，已成我们税务机关的一项长期而重要的任务。

一、反腐倡廉建设基本现状
近年来，税务部门按照“依法治税、从严治队”的总体要求，不断强化干部队伍建设，完善监督管理机制，党风廉政建设和反腐败斗争从侧重治标转向标本兼治，逐步加大治本力度，取得了明显的成效。

干部队伍中腐败现象得到不同程度地遏制，有力地促进了各项税收任务的完成，维护了改革、发展、稳定的大局。

但是，从一件件案例通报也要清醒地看到，税务干部处于经济利益分配矛盾的焦点，在开展公务活动中，常年与纳税人打交道，不仅面临着偷骗税与反偷骗税的斗争,也面临着腐蚀与反腐蚀斗争的考验。

一些税务人员经不起各种利益的诱惑，在“两权”运行中，丧失了原
则，用党和人民赋予的权力为自己谋取私利，最终走向了腐化堕落的道路，不仅葬送了自己的前程，影响了税务部门的形象和声誉，也严重损害了国家的利益。

近两年来咱们地税系统也发生了一些腐败案件，这些案件着实应该引起我们的高度重视，前事不忘后事之师，面对惨痛的教训，我们须痛定思痛，吸取教训，加以教育整治。

二、“四个融入”的产生
为深入贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，解决我区地税系统干部队伍建设和反腐倡廉建设工作中存在的突出问题，自治区地税局党组结合自治区地税系统反腐倡廉工作实际，研究下发了《关于促进全区地税系统党员领导干部廉洁从政的意见》，创造性地提出：“把加强反腐倡廉建设融入转变工作作风之中、融入加强干部监督管理之中、融入加强财务管理之中、融入税收业务之中。

”“四个融入”应运而生。

“四个融入”的提出，是自治区地税系统反腐倡廉建设工作经验的总结，符合地税工作实际，是地税系统反腐倡廉建设工作同税收征管、财务管理、干部队伍建设工作有机结合的有效途径，为新疆地税系统加强反腐倡廉建设指明了方向，确定了基本原则。

而“四个融入”的要求，也恰恰就是“两权”监督的细化和提升。

三、腐败滋生的主要原因
（一）教育不到位，作风漂浮。

在分析腐败滋生蔓延的
原因时，邓小平同志曾一针见血地指出：“我们最大的失误是在教育方面，思想政治工作薄弱了”。

说起教育，大家都不陌生，可效果往往并不理想。

1、教育的形式单一。

目前，绝大部分教育仍然是“一人讲众人听”，最多也只是看看电教片，没有什么新意。

2、认识不够，有些同志认为税务部门的中心工作是组织收人，收人任务完成完不成是硬指标，而抓思想教育和反腐败是软任务，只要税收任务完成了，就可以“一俊遮百丑”，存在“一手硬，一手软”的现象。

3、有些领导干部不能以身作则，率先垂范。

“喊破嗓子，不如做出样子”，个别领导严重脱离实际，脱离群众，“学而不信，说而不行”，有的甚至到了肆无忌惮、我行我素的地步，不知“己不正焉能正人”这个道理。

4、个别单位对干部只放手使用，不严加管教，出现的问题，包着、护着，该教育的不教育，该批评的不批评，使一部分税务干部思想上的防线被打开缺口，纪律观念和廉洁意识淡薄了，导致违法乱纪，甚至走上犯罪的邪路。

还有的单位对干部平时不教育，秋后算总账，不教而诛。

由于种种误区的存在，使教育不能深人人心，工作作风浮于面上。

（二）制度落实不够。

可以说，制度各个单位都有，有上级下发的，有自己制定的，纸上写的有，墙上挂的有，可在落实起来却难上加难。

1、有些领导干部好人主义思想严重。

下属违反了制度，处理起来顾虑重重。

年底考核群众要打票，竞聘上岗群众要打分，组织考察还要找群众谈话，管得严了就可能丢掉选票，失去群众基础。

到基层检查工作不深入，不扎实，常常是走马观花地看，蜻蜓点水地查。

下级也就投其所好，把“面子”活做得好好的，所有的制度也就成了一纸空文，最终是皆大欢喜。

2、基层干部对制度有一种逆反心理，自身工作繁重，业务量大，还要经常接受上级的检查考核，动辄就是罚款扣钱，要么就是通报批评。

有时为了获得荣誉，保住“桂冠”，不得不造假应付。

另外，由于制度太多，造成负担过重，反而冲淡了一些正常工作，基层的同志对此怨声载道。

3、有些领导干部政绩思想严重。

对待本局出现的问题害怕揭盖子，捅娄子，如果上级知道出了问题，违犯了哪些规章制度，说明自己工作不力，对今后的升迁都会产生负面的影响。

抱着这种心态，总是对问题遮遮掩掩，大事化小，小事化了，该查的不查，该追究的不追究。

如黑力力案，正是制度没能很好的落实，两全监督缺失的产物。

（三）监督不到位。

没有监督和制约的权力必然导致腐败，这是一条亘古不变的真理。

但在实际工作中，监督却不能得到很好的实施。

1、不好监督。

就拿上级对下级的监督来说，应该是力
度最大的。

但作为上级组织，不论是在时间上或空间上，不能对下级的情况及时了解，或在精力上无暇顾及。

有的下级领导把问题总是捂着盖着，报喜不报忧。

这样一来，上级对下级的监督就无法到位。

2、不愿监督。

下级对上级的监督，因是领导与被领导的关系，下级的职务升迁、考核定级、调离留任等好多方面都关系到上级，生怕得罪上级，因此唱赞歌的多，真正实施监督的少。

3、不便监督。

同级之间的监督，生怕说多了，提醒多了，会损害团结，怕别人说自己摆不正位臵。

心想天天在一起共事，抬头不见低头见，何必呢？四是不敢监督。

群众作为权力运行过程中的弱势群体则不敢监督，因为工作的好坏，成绩的肯定一大部分由领导评定。

因此，对领导干部的监督就成了一个难点。

四、坚持“四个融入”强化反腐倡廉建设
反腐倡廉建设是一个系统工程，必须标本兼治，综合治理。

在实际工作中，需要我们运用辨证思维，开阔思路，既要抓案件惩处，更要抓教育和挽救干部；既要抓事后追究，更要注重事前预防和监督。

做到预见在先，防范在先，遏制在先，关口前移。

在税务部门，只有抓源头防范，才能做到有的放矢，对症下药。

因此，务必做到“四个融入”是强化反腐倡廉建设的关键所在。

（一）将反腐倡廉建设融入到转变工作作风之中。

大兴廉政教育之风，从思想教育入手，强化廉政教育的紧迫性、重要性、必要性，牢固树立“人民税务为人民”的治税宗旨和“说话和气、办税认真、依法征管、人民满意”的工作理念；从提升工作水平入手，狠抓工作质量，提高工作效率，营造“察实情、出实招、办实事、求实效”的工作氛围；从强化学习入手，加强自学，借助多渠道学习平台，提升政治理论素养和业务素质，体现“少点霸气、多点正气，少点俗气、多点志气，少点虚荣心、多点自尊心，少点应酬、多读几本好书”的自律要求。

实现工作作风的总体转变。

（二）将反腐倡廉建设融入加强干部监督管理之中。

从干部队伍建设入手，把廉政建设作为干部队伍建设的重要组成部分抓实、抓细、抓好。

从干部自身入手，做好宣传教育工作，夯实理论引导，加强道德约束，强化制度制约，不断提升干部自身素质，全面提高干部整体水平。

同时，努力拓展监督渠道，一是社会监督。

要调动群众参与监督的积极性，依法保障群众监督渠道和途径畅通，建立举报奖励机制，鼓舞和调动人民群众同腐败斗争的积极性。

通过义务监督员，举报电话等形式，让税务干部的行为始终处于社会的监督之下。

二是家庭监督。

把“两权”监督从八小时以内延伸到八小时以外，从单位延伸到家庭，充分发挥家庭监督的作用，定期召开税干家属座谈会和“廉内助”培训班，每年底进行
一次“最佳税嫂”的评选活动，防止腐败从后门进入。

三是新闻舆论监督。

新闻舆论监督有着其他监督手段不可代替的作用。

“不怕内部通报，就怕曝光登报”，对待在“两权”运行过程中出现的腐败行为，要公开曝光。

对腐败分子形成强大的心理压力，使有不廉洁念头的人，时时处处感到四周都是监督的眼睛，不敢有任何轻举妄动，达到从行为源头上预防和治理腐败的目的。

（三）将反腐倡廉建设融入加强财务管理之中。

从完善制度入手，以财务制度规范化作为抓手，严肃财经纪律，规范财务审批程序，细化财务归范流程，切实履行职责，在基本建设工程、大宗物品购买、大额经费支出上，严格财经制度，坚持民主集中制，全面实行政务公开和政府采购制度。

严格落实好固定资产的盘核、处臵、资金的回收工作，做到各环节有监督，各程序有复核。

（四）将反腐倡廉建设融入税收业务之中。

从征收环节入手，利用征管软件狠抓收人情税、不征少征税款问题。

通过信息手段降低税收风险，减少征收人员办税风险；从管理环节入手，抓好源头管理，注重源泉控管，对税收定额核定、减、免、缓税审批、税务违法处罚等税收执法权每一个环节及每一个工作岗位的范围、职责、程序、责任等方面予以梳理确认，设立源泉控管廉政风险点，实现廉政风险关口前移。

从稽查环节入手，做到依法稽查、查有实据、处理得当、纳
税人满意，杜绝人情办案等情况发生。

形成税收业务征、管、查整体廉政防范体系，帮助和保护干部不犯错误，不走弯路，筑牢干部防腐拒变的铜墙铁壁。