古利克与厄威克
第七章 古利克厄威克的行政思想[详版课资]
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养，但是他们却常常采用类似的研究途径，并且提出
了一些尽管词句不同但在内容上却相似的原理。这些
管理学家虽然具有不同的文化背景、属于不同的国家、
从事不同的职业，但是他们却提出了一些类似的概念。
因此，厄威克认为，实际上已经存在着一种很有用而
且很可靠的管理知识，需要做的是把这些知识相互联
系起来。
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2、形成一体化行政组织的途径 （1）分工与整合（ bottom-up原则） 1）分工 分工之所以是必要的，是因为人的性格、能力和技
能有差异，因为一个人不可能同一个时间呆在两个 地方，因为一个人不可能同时做两件事情，并且还 因为人的知识是有限的。
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2）整合
为了给组织中通过分工规定的“单元任务”之间提 供重要的协调，就需要进行整合。组织整合之一就 是在组织中对类似的任务进行分组归类，把类似的 活动划归同一个领导人管辖（“同质性原则”）。
“解决问题的途径应该是通过个人协商谈判，坦城 布公地摊牌，而不应该是通过轻率鲁莽的行动。”
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3、行政组织（管理）的七职能说
古利克将法约尔有关管理过程的论点加以展开，提出 了 有 名 的 管 理 七 职 能 论 ： 即 Planning( 计 划 ) 、 Organizing(组织)、Staffing(人事)、Directing(指 挥)、 Coordinating(协调)、Reporting(报告)、Budgeting(预 算)。并取其每种职能英文词的首字而称作POSDCORB。
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2）指导行政改革的新原则 古利克强调，现在所需要的是一个既能够制定计划又
能够执行民主政策的行政部门。他建议行政改革应该 遵循以下指导原则： ①相关的工作应该作为一个单元来完成； ②所有的机构应该合并成一些部门； ③每一个单元的行政工作都应该由单独的一个根据能 力、业知识和经验选举产生的负责官员来指挥；（业 务类同原则）
欧文休斯《公共管理学导论》经典笔记精简考试版
公共管理导论复习内容绪论新公共管理的基本特征是：政府应该适应经济发展需求和市场机制；政府改革不仅要从规模、范围等方面进行改革，更重要的是从体制或运行机制等方面对政府进行深层次的改革。
逐步合理缩小政府的规模，减少政府的活动范围，从传统的政治与行政分离到两者的有机结合。
要根据市场的特点，一方面，在公共部门的管理中积极引进私营部门中较为成功的管理理论、方法、技术和经验；另一方面，积极推进民营化过程，让民营企业更多地参与公共事务和公共服务的管理。
同时，在明确区分公共部门和私营部门的不同责任的基础上，加强政府的应有责任。
第一章改革的时代问题一、传统公共行政的一些基本原理。
(1)使用官僚制。
（2）认为存在一个最佳的工作方式。
（3）政府成为公共产品的直接提供者。
（4）行政人信奉政治与行政二分法。
（5）激励个体公务员的力量是公共利益（6）公共服务需要一支中立的能为任何政治领导提供同样服务的职业官僚队伍。
（7）、无需为结果承担个人责任。
问题二、传统公共行政的基本理论在哪些方面遭受挑战？1官僚制并非在所有的场合都运作良好。
2寻找一种最佳的工作方式以及让所有公务员都遵循是非常困难的。
3官僚制组织并不是提供公共产品和服务的唯一形式。
4公众就要求制定更有效的责任机制，公职人员对结果负有责任。
5公务员不是纯粹全公无私的。
6公共服务领域的特殊就业条件已经减弱。
问题三论述公共部门管理的基本典范。
奥斯特罗姆的观点：1基本典范包括两种：官僚制组织与市场组织。
2它们的主要区别在于：一个是强制性的，一个是选择性的；一个允许通过市场寻求一致性的结果，另一个则通过官僚等级组织对结果施加影响。
3在世界观基础一个是官僚制，一个是市场。
事实上典范不是一致性的准则体系，而是竞争性的准则体系。
传统行政模式源于韦伯.威尔逊和泰勒的理论，理论基础就是官僚制理论。
新公共管理典范的理论基础是经济学理论与私营部门管理理论。
强调㈠根据成本一效益分析成本㈡运用目标管理方法实现任务㈢运用市场与市场机制㈣竞争与选择㈤通过权利，义务，责任的协调一致向工作人员下放权利㈥增加对顾客，产品和结果的关注。
行政组织学(1-5)
（1）福莱特的动态管理组织理论 提出了“群体原则”。 提出了“建设性冲突”。 分析了组织中的权力与权威。 分析了组织中的控制与协调。 福莱特从动态、心态的角度研究组织，开创 了动态管理组织理论研究的先河。
（2）梅奥的人际关系组织理论 提出了“社会人”理论。 指出在正式组织之外，还存在非正式组织。 工人的工作态度和士气是影响组织效率的关 键因素。 新型组织领导者的能力主要体现在通过提高 组织成员满意度来激励组织成员的士气上。
（四）行政组织的生态研究
研究行政组织的外部环境。 （五）行政组织的心态研究 研究行政组织的内部条件，主要包括行政组
织内部的物质、制度条件和人群关系的影响， 以及行政组织如何有效地改善其内部条件等。
三、行政组织学的研究方法
（一）阶级分析的方法 阶级分析的方法是将特定的行政组织现象放
Байду номын сангаас
3、行政组织学与政治学的关系
行政组织是整个国家政治体系最基础的组成
部分。
4、行政组织学与组织行为学的关系
行政组织学侧重于对公共组织整体行为和整
体效益的研究；组织行为学以个体的行为和 个体的效益为研究重点。
第二章 行政组织的历史发展与理论发展
第一节 西方行政组织的历史发展与理论发展 一、 “统治行政”时期 “统治行政”，指在传统等级社会中形成的 一种行政服从于统治、公共管理职能与政治 统治职能合二为一的行政管理模式。“统治 行政”的基本特征包括国家与政府一体、社 会治理以统治为轴心、公共利益服从阶级利 益、政府对社会拥有绝对控制权等。
1、古希腊和罗马时期：
（1）开始强调政府简单的职能分工； （2）开始关注行政机构的设置与职能； （3）开始涉及行政组织人员的任用及其监督机 构的设置。 2、中世纪： 马基雅维利第一次对国家行政组织原则进行 了论述。
西方行政学说重点和难点
《西方行政学说》重点和难点导言考核知识点1.行政管理一词的不同称谓。
2.西方行政学的形成时间、地点。
3．西方行政学的兴起背景（与西方资本主义的发展西方科学管理运动、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系）。
4．在我国学习、研究西方行政学的意义。
考核要求了解内容：1．西方行政学出现与西方资本主义发展的关系。
2．西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系。
3．在我国学习、研究西方行政学的意义。
第一章威尔逊的行政学说考核知识点1．威尔逊的生平及主要事迹。
2. 威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的主要内容（行政学研究的必要性；行政学的目标和任务；行政管理的实质；行政学研究的历史渊源；行政学研究方法论；人事行政管理思想；行政监督思想等）。
4．威尔逊行政学说评价。
考核要求一、了解内容：1．威尔逊其人其事。
2．威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的意义与历史地位。
二、掌握内容：掌握威尔逊行政学说的主要内容。
第二章古德诺的政治-行政二分法考核知识点1．古德诺的生平及主要事迹。
2. 古德诺对威尔逊提出的“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
3.古德诺行政学说的主要内容：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强XX与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
4. 古德诺行政学说评价。
考核要求一、了解内容1．了解古德诺其人其事。
2．古德诺行政学说评价。
二、掌握内容1.古德诺对“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
2．古德诺行政学说的重要主X：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强XX与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
古利克的一体化公共行政管理思想
政治家
政务官员
通过监控和调节专家、官僚和利益集团间的 关系来保持整个系统的平衡
充当中介人的角色，在专家和公众之间作 解释以增进相互的了解
行政官员
理解和协调政策并且向具体的行政工作机 构解释和说明政策指令，忠诚于当选官员 的决策，不根据政策作最后决定
技术专家
一般只考虑技术问题
所有公共官员，从当选官员到技术专家，其处 理权限是递增减的
著有《行政原则》、《公共行政的下一步》等主要论著； 1935—1937年，与厄威克合著《行政科学论文集》，自己撰写两篇: 《组织理论评论》，《科学，价值观月公共行政》。
主要关注问题、成就
公共服务（行政）研究
纽约市政研究局的工作 政府调查 公共服务培训学校
出色的公共服务工作
致力于将公共管理的思想、原则 应用于公共服务实践。
谢谢
古利克的一体化行政管理思想
之行政在政府中的角色
120115030
李容
心
生平简介
பைடு நூலகம்
静 行政在政府中的角色
卢瑟·古利克
(Luther Gulick，1892—1993)
1892生于美国一传教士之家，幼时生活于日本，1904 年回到美国，随后再美国接受教育。深受父母“致力 于人类进步”之努力的影响。
于美国哥伦比亚大学获得博士学位，其后任纽约市政研究局局长（重建为 美国国家公共行政研究所），参加过罗斯福政府的行政管理委员会。1954 年成为纽约第一个城市官员，随后被提拔为公共行政研究所董事会主席。 最终成为公共行政研究所荣誉所长。
行政在政府中的角色
一种对政治与行政关系的新理解
1.拒绝政治/政策-行政二分法： 政治的含义： 一般意义：通过统治者的控制来寻求私利或寻求发展发展；
古利克的一体化行政思想
（五）、古立克关注的其他行政理论与实践 问题
• 1、关于公共财政与预算改革的思想
• 行政机关应增加管理财政事务的职责， • 立法机关则应减少其在财政事务中的作用，以使行 政摆脱立法机关的优柔寡断； • 计划、预算应运用可以用来进行检查和评估的绩效 指标（可操作性，量化） • 财政职能应集中在州。
• 1、出身：
– 1892生于美国一传教士之家，幼时生活于日本，深 受父母“致力于人类进步”之努力的影响。
• 2、教育与求学：
– 神学 – 政治学
– 法学
古利克工作经历
• 3、任职经历：
– A、大学教授：
• 1931-1942，哥伦比亚大学市政学与公共行政学教授；
– B、漫长的公共服务经历：在纽约和联邦多个政府部门 工作过：
二、古立克的主要行政思 想
古利克主要思想：
• （一）、对政府在社会中角色的界定； • （二）、一体化行政组织思想； • （三）、提出管理七职能论：POSDCORB
• （四）、探讨了政治行政两分法，行政的 科学性等问题 •立克的主要行政思想
• 实证测量，对现象进行理智考虑与分类，试验探索来检验假 说； • 目的在于：发现真理（一般性行政原则或永恒不变的行政规 则），并将之应用于实践以解决实际行政问题； • 科学方法意味着：“以能力取代无知，以专业人员取代非专 业人员，以专家取代杂而不精者，以日益加剧的分化和专门 化取代华而不实，以训练有素的行政人员取代训练无素的新 手”。
• D、城市问题的解决办法
对古立克主要观点和看法的归纳
西方管理思想史
西⽅管理思想史1、⾃然状态国家起源说的主要观点和提出者: :托马斯。
霍布斯，认为国家是⼈们为了遵守“⾃然法”⽽订⽴契约所形成的，是⼀部⼈造的机器⼈，反对君权神授，主张君主专制。
2、马基雅维利的代表作及其关于君主和领导应具备素质的⾔论，对领导君主进⾏分析的⽅法:代表作《君主论》、《战争的艺术》、《佛罗伦萨史》君主和领导应具备素质：1、要⽐狮⼦还勇敢，⽐狐狸还狡猾。
2、必须会那样随机应变，以便遵循时代潮流和变幻⽆常的命运所指的⽅向对领导君主进⾏分析的⽅法：案例分析法3、科学管理的三个出发点：三个基本出发点：1、效率⾄上；2、为了谋求最⾼的⼯作效率可以采取任何⽅法；3、劳资双⽅应该共同协作4、福特的核⼼思想：福特思想的核⼼就是标准化，福特强调的是数量。
5、韦伯权⼒的划分类型：（1）合理的法定的权⼒；（2）传统的权⼒：依法任命，并赋予⾏政命令的权⼒；（3）神授的权⼒：建⽴在对个⼈的崇拜和迷信的基础上的6、科学管理理论的创始⼈：弗雷德⾥克。
泰勒7、集权组织理论的创⽴者：马克斯。
韦伯8、⼀般管理理论的创⽴者：亨利。
法约尔9、⼈际关系学说的创⽴者：乔治。
埃尔顿。
梅奥和⾬果。
缪特斯伯格10、社会⼈观点的提出者：乔治。
埃尔顿。
梅奥11、组织协作理论的提出者：切斯特。
巴纳德12、决策理论的创⽴者：赫伯特。
西蒙13、⽼三论和新三论分别是哪⼏个：⽼三论：系统论、信息论、控制论新三论：耗散结构理论、协同论、突变理论14、被称为动作研究之⽗的是谁：弗兰克。
吉尔布雷思15、管理第⼀夫⼈是谁：莉莲。
吉尔布雷思16、对⾮正式组织进⾏研究的主要⼈物有哪些：卡特。
勒温17、古典管理思想的⼈性假设观、⾏为科学的⼈性假设观、所有类型的⼈性假设观：P1118、现代管理理论丛林思想的⼈性假设观：复杂⼈19、巴纳德的组织协作三要素：（1）协作的意愿；（2）共同的⽬标；（3）信息的沟通20、法约尔的管理五要素：计划、组织、指挥、协调、控制21、西蒙提出的决策标准：令⼈满意的准则（代替最优化的准则），管理⼈（代替以最⾼准则⾏动的经济⼈），管理⼈的要求：（1）⽤满意的准则代替最优化准则；（2）不考虑⼀切可能的复杂情况，只考虑与问题有关的特定情况22、资本主义精神建⽴的理论来源：新教伦理、个⼈主义的伦理、市场伦理23、管理过程学派的理论来源：法约尔的古典管理组织理论24、学习型企业、组织的理论创⽴者，在哪⼀本著作中提出：彼得。
王乐夫、蔡立辉《公共管理学》笔记
第1章导论1.1 公共管理学概述1、公共管理的含义〔1〕概念：公共管理学是公共行政的一个分支学科，它是重视公共组织或非营利组织实施管理的技术和方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别。
〔2〕与西方国家不同，在中国，公共管理还是一个独立的学科。
2、1993年，波齐曼《公共管理：艺术的现状》论文集〔第一次全学会〕；1993年，凯特尔、米尔沃德《公共管理的现状》论文集〔第二次全学会〕；1990年，波齐曼、斯特拉斯曼《公共管理战略》〔第一部较完整的公共管理教科书〕。
1.2 公共管理学到概念范畴1、基本范畴：公共public 公共管理学的基本范畴，public management, public administration, public policy, public affairs, public goods , public services , public sector, public governance.2、公共管理与公共行政〔1〕学派之争：第一，认为公共管理是公共行政的一个学派；第二，认为公共管理已经成为一种独立的范式；第三，认为公共管理在实践上就是以市场化和企业精神为主要特征的公共行政改革。
主流观点认为，公共管理作为独立的范式还没有出现。
本书认为公共管理学是公共行政的一个分支学科，它是重视公共组织或非营利组织实施管理的技术和方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别。
〔2〕相同：在一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
〔3〕相异：设计——运作、政府行政机关——非政府公共组织、政治法律行政手段——管理经济手段、过程程序内部取向——结果外部取向。
〔4〕中国：公共管理不仅是一个独立的学科概念，而且是大于公共行政的学科概念。
3、公共产品公共产品也称为公共物品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，具有消费的非竞争性和非排他性。
相对于的是私人物品〔private goods〕，具有消费上的竞争性和排他性。
西方行政学说史3正统时期
韦伯生平
1864年，出生在德国爱尔福特，后不久迁居柏林。 1882年，入海德堡大学攻读经济学和法律，以后又就 读于柏林大学和哥廷根大学。在此期间还曾入军队服役， 从而使他对德国军队的管理制度有较多的了解，对他以后 从事组织理论的研究多有裨益。 1891年，以《中世纪贸易公司史论》的论文获得博士 学位。 1892年～1920年，先后在柏林大学、弗莱宝大学、海 德堡大学、维也纳大学和慕尼黑大学执教，讲授过法律、 政治经济学、社会学等教程；同时，还曾创办《社会科学 与社会政治文献》杂志。
（4）官僚体制是一种缺乏竞争效率的制度安排， 报酬的取得是依据在等级金字塔中所处的层级，而 与个人的劳动绩效关系不大甚至无关，这就使得官 员缺乏内在的激励，形成论资排辈的不良现象，从 而不利于服务质量的提高。
正是这种官僚体制的管理，真正显示出资本主义社会化 生产的管理同家族制的或其他生产方式管理的区别。
这种官僚体制不仅适用于经济领域，而且适用于社会生 活的各个领域。
资本主义社会的发展过程也是官僚体制的发展和普及过 程。
官僚制的基本特征：
韦伯的行政组织理论
1、建立明确的职能分工。
对组织的全部活动进行专业化的职能分工，并依据职 能分工确定管理职位，详细规定各个职位的权力和责 任范围。这些规定适用于所有处于管理职位的人。
够像一架机器那样灵活地运转。
韦伯的行政组织理论
官僚制是随着资本主义经济和社会化生产的发展 而出现的。资本主义市场经济的发展要求精细的、 不含糊地和不断地进行管理。而这种管理只能采取 官僚制。
在一个现代化国家里，实际的统治者必然的和不可避免 的是官僚政治。——资本主义社会化生产的发展，要求出现 一种更严密的管理体制与之相适应，这就是官僚体制。
组织理论 管理理论的发展及主要学派观点
组织理论组织理论(Organization Theory)组织理论的概述组织理论是管理理论的核心内容，是研究组织结构、职能和运转以及组织中管理主体的行为，并揭示其规律性的逻辑知识体系。
组织理论的演进与社会存在和管理实践的需要有密切的关系，其发展历史是一个不断扬弃的过程，也是辨证的否定过程。
组织结构理论是组织理论的重要组成部分，其发展印证了组织理论发展的历史轨迹。
组织理论的发展自泰罗19世纪末20世纪初开辟了组织理论以来。
系统的组织理论经历了古典组织理论。
行为科学组织理论到现代组织理论的发展进程。
组织理论的演进与社会存在和管理实践的需要有密切的关系。
其发展历史是一个不断扬弃的过程。
也是辨证的否定过程。
一、古典组织理论的演进19世纪末20世纪初的美国和欧洲。
资本主义企业取得一定的发展。
对管理的要求日益强烈。
这一时期，组织理论的研究分为三个派别：科学管理学派、行政管理学派、官僚体制学派。
以泰罗为代表的科学管理学派主张实行职能管理制。
不仅要单独设置职能管理机构。
还要在职能管理机构内部的各项管理职能之间实行专业化和标准化的分工。
使所有的职能人员只承担1至2项管理职能；提出权利下放的例外原则。
使上下级之间实行合理分工，上级把一般性的日常事务授权给下级管理人员去处理，只保留例外特殊管理事务的决策权和对下级工作的监督权。
法约尔是行政管理学派的代表人物。
他提出了管理的五个基本的职能，即计划、组织、指挥、协调和控制，并认为组织职能是一项非常重要的职能；同时他又提出了直线一职能制的组织模式．设计了一种为解决上下级之间跨越统一的指挥链而进行直接联系的组织形式，即“法约尔跳板”：他也概括了包括组织职能在内的14条一般管理原则。
韦伯的科层制理论认为组织治理机制有三种基础：其一是理性基础。
即组织建立在对权力和法规的信念之上。
并通过相应的规则来组织活动；其二是传统基础，即组织建立在古老传统和统治身份的神圣信念之上；其三是魅力基础．即组织建立在具体的、非同寻常的个人及其统治方式之上：同时韦伯用合理一合法的职权观念论证了官僚制存在的合理性。
达尔：公共行政科学：三个问题
公共行政科学：三个问题达尔罗伯特人们为创建一门公共行政科学所作出的努力，常常促使他们系统地制定各种普遍的规则。
或者更为普遍的是，促使他们提出一种主张：可以系统地制定这样一种适用于公共行政学的普遍规则。
在试图使公共行政科学类似于自然科学的过程中，人们将规范性的价值、不可改变的个人心灵引起的畸变和据认为是文化环境的不相关的影响，从这些普遍规则或公认的规则中排除出去。
这通常意味着“公共行政学的原则”具有一种普遍的正确性，它不仅独立于道德和政治的目的，而且也独立于经常是不符合规范的个人性和社会文化环境。
在这方面，厄威克的论点是一种较新的、明显威洛比的表述或许最为人们所熟知。
虽然他拒绝在是否把行政管理称为一门科学的问题上表态，但他仍然主张：“在行政管理方面，存在着某些与构成任何科学的原则相类似的、普遍适应的基本原则…”。
地具有同样影响的提法。
他认为：“正如存在着某些支配着建造桥梁的技术原则一样，也存在着某些支配着人们‘出于任何目的进行交往活动的原则还有一些人只不过主张，要想发现一些广泛的、虽然不一定具有普遍正确性的原则是有可能的。
作为一种研究，一种抽象的陈述，较有节制地评价公共行政学的作用确实不易于引起争论。
然达尔（公共行政学评论》，年，总期，第①来源：罗伯特第公共行政和规范性的价值而，甚至要发现这些比较有限的原则也会受到价值、个人个性和社会框架这三个基本问题的干扰。
创造一门公共行政科学的第一个困难在于，人们往往不能将规范性的考虑从公共行政问题中排除出去。
就这一点而论，科学并不关心发现或阐明规范性的价值，科学不能证明道德的价值，它不能在从“是”到“应当”的巨大差距之间架起一座桥梁。
这种说法如果没有得到人们非常普遍的承认，也确实得到了一般的承认。
只要自然主义的谬误是哲学家们的一块绊脚石，它必定同样会阻碍社会科学家们的进步。
沃克如果把道德的价值秘密地偷运进社会科学的做法，变为公开的、普通的交流，则能够得到很多的收益。
古典管理理论的进一步发展常用资料
(7)规划；(8)预算
2006
2．组织。 “就是为了实现企业所确定的目标，建立权力的正式机
构，并通过正式机构安排、确定和协调各种工作单位。” 关于正式组织机构的建立；有的是自上而下的考虑，即根 据高层领导的职能来建立相应的机构。例如按照计划、组 织、人事等职能建立机构；有的则主要是自下而上地考虑， 即把下面实际进行的工作加以分析、归类，从而建立相应 的机构。古利克指出，正确的方法应该是把两种考虑结合 起来。此外，直线人员和参谋人员，专业参谋和一般参谋 的关系问题也要考虑。
2006
二、卢瑟·哈尔西·古利克 卢瑟·古利克(LutherGulick)是一位美国管理学家。他对古 典管理理论的进一步发展也做出了重大贡献。 关于管理的原则，古利克把古典学者的观点归为十点： (1)劳动分工和专业化；(2)按目标、秩序、顾客或地区把工 作加以部门化；(3)通过等级制进行协调；(4)通过思想进行 协调；(5)通过委员会进行协调；(6)分权化或“控股公司” 概念；(7)统一指挥；(8)直线和参谋；(9)授权；(10)控制 幅度。
POSDCORB是由英文词P1anning(计划)、 Organizing(组织)、Staffing(人事)、Directing(指挥)、Coordinating (协调，为了便于发音，取了 其前两个字母)，Reporting(报告)和 Budgeting(预算)的词首字母组成的，代表管理的七个职能。
古典管理理论不仅在当时发挥了重大作用，而且给以后的管理实践的改善和管理理论韵发展奠定了基础、提供了指南。
这项职能包括对下属的领 (4)通过思想进行协调；
第二章 公共行政的古典管理理论
四,古利克与厄威克的古典管理理论
卢瑟古利克(Luther Gulick, 1892—?) 曾任美国哥伦比亚大学公共管理研究所 所长,并曾经参加过罗斯福政府的行政 管理委员会. 林德尔福恩斯厄威克(Lyndall Fownes Urwick,1891—?) 是英国著名的管理 史学家,顾问和教育家,是公认的管理 学权威.在管理学史上,古利克同厄威 克处于几乎同等的地位.这种地位是由 于他们在古典管理理论的系统化方面所 做的大量工作而确立的.
1.管理七要素 (1)计划 )计划(Planning).即为了实现企业所设定 . 的目标而制定出所要做的事情的纲要,以及如何做 的方法.后来有人将计划具体分为:(1)为企业经营 活动而设定目标;(2)确定经营方针,保证企业目标 的实现;(3)为使方针具体化而制定严密而科学的活 动程序;(4)为某种特定的项目而制定具体规划; (5)对资金,劳动时间,产品单位和机械时间等进行 预算;(6)制定企业长远规划即战略性决策;等等. ).为了实现企业所设 (2)组织(Organising). )组织( ). 定的目标,就必须建立权力的正式机构和组织体系, 以便对各个工作部门加以安排,规定和协调.
(4)专业参谋和一般参谋共存的原则.厄威克一 )专业参谋和一般参谋共存的原则. 方面坚持"一人管理原则",另一方面也看到,由 于组织规模的扩大和工作量的增加,行政领导者需 要越来越多的专家和专业工作者来协助其工作,因 此,他主张加强和发展"职能"部门或"参谋"部 门. (5)控制幅度原则.所谓控制幅度,即是指每一 )控制幅度原则. 个上级直接领导的下属的人数.
(5)控制.控制就是要注意一切是否按已制定的 )控制. 规章和下达命令进行.也即对各项工作是否按计划 进行随时作出反应. 3.管理的十四条原则 (1)劳动分工原则(Division of Work) (2)权力与责任原则(Authority and Responsibilities) (3)纪律原则(Discipline) (4)统一指挥原则(Unity of Command) (5)统一领导原则(Unity of Direction)
《西方行政学说》重点和难点
《西方行政学说》重点和难点导言考核知识点1.行政管理一词的不同称谓。
2.西方行政学的形成时间、地点。
3．西方行政学的兴起背景（与西方资本主义的发展西方科学管理运动、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系）。
4．在我国学习、研究西方行政学的意义。
考核要求了解内容：1．西方行政学出现与西方资本主义发展的关系。
2．西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系。
3．在我国学习、研究西方行政学的意义。
第一章威尔逊的行政学说考核知识点1．威尔逊的生平及主要事迹。
2. 威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的主要内容（行政学研究的必要性；行政学的目标和任务；行政管理的实质；行政学研究的历史渊源；行政学研究方法论；人事行政管理思想；行政监督思想等）。
4．威尔逊行政学说评价。
考核要求一、了解内容：1．威尔逊其人其事。
2．威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的意义与历史地位。
二、掌握内容：掌握威尔逊行政学说的主要内容。
第二章古德诺的政治-行政二分法考核知识点1．古德诺的生平及主要事迹。
2. 古德诺对威尔逊提出的“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
3.古德诺行政学说的主要内容：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
4. 古德诺行政学说评价。
考核要求一、了解内容1．了解古德诺其人其事。
2．古德诺行政学说评价。
二、掌握内容1.古德诺对“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
2．古德诺行政学说的重要主张：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
秋西方行政学说形考任务3
一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分。
下列每小题给出的选项中，只有一个选项是符合题目要求的，多选、错选或不选均不得分。
）题目1行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（）。
选择一项：A. 20世纪末21世纪初B. 19世纪末20世纪初C. 18世纪末19世纪初D. 17世纪末18世纪初题目2被认为是行政学开山鼻祖的是（）。
选择一项：A.B.C.D.题目3古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在（）利益一边，主张公共行政权力的集中。
选择一项：A. 国会议员B. 大资产阶级C. 中小资产阶级D. 总统题目4“神秘化组织”行使权威的方式是基于（），它以对个人的崇拜、迷信为基础。
选择一项：A. 先例B. 领导者个人的人格C. 组织内部的规则D. 惯例题目5韦伯认为效率较好的组织类型是（）。
选择一项：A. 基于超凡魅力权威而形成的组织B. 与合理合法权威相适应的组织C. 与传统权威相适应的组织D. 神秘化的组织题目6在实行刺激性工资报酬制度时，泰勒主张通过（）的研究和分析，制定出一个定额或标准。
选择一项：A. 工时B. 工具C. 经验D. 作业题目7在法约尔看来，（）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。
选择一项：A. 控制B. 指挥C. 组织D. 计划题目8在怀特看来，对政府行政进行的司法监督不包括（）。
选择一项：A. 对国会议员投票行为的监督B. 对普通行政行为及特别行政行为的监督C. 对公务员的司法监督D. 对行政自由裁量权行使的监督题目9人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（）。
选择一项：A. 威尔逊B. 潘恩C. 古利克D. 杰佛逊题目10被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（）。
选择一项：A. 古德诺B. 韦伯C. 巴纳德D. 怀特题目11在行政学研究中，由西蒙提出的最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具的是（）。
西方行政学答案 自行测试 考试
选择题AA按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要层次包括（生理的需要, 感情和归属的需要, 尊重的需要）A奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。
A奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应当遵循（十）项原则。
A奥斯本认为,一旦适当的措施到位,政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是(按业绩付酬按业绩进行管理按效果作预算)。
A奥斯本等人在（《重塑政府》, 《改革政府》）中提出企业家政府理论A奥斯本等人在（《重塑政府》, 《改革政府》）中提出企业家政府理论A奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（按业绩付酬, 按业绩进行管理, 按效果作预算）。
A奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（改革政府的不良体制）。
A奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任包括（abcd）。
A奥斯本对政府组织与企业组织的差异进行了比较分析，下列属于两者区别的是（abcd）。
B B比较公共行政和现代组织理论的相同点表现在（abcd ）。
B把它置于（民主化, 法制化）的管理之下，从而使它摆脱受少数人控制和操纵的局面。
B被称作“组织理论之父”的是（韦伯）。
B被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（巴纳德）。
B被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践,先后做过abcdef)。
B被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著(《行政学导论》)。
B被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（《政治与市场》）。
B被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是(行政生态学)。
B巴纳德认为，组织理论是要研究（决策）活动。
B巴纳德系统行政组织学说的主要观点就体现在（经理人员的职能》）。
古利克与厄威克
管理的七职能说(POSDCORB)
预算:budgeting 包括所有的财务计划、会计和控制形式出 现的预算。企业的控制活动是通过以下过程 来实现的：经济性的测定，实际成果同预算 相比较，对其间的差异进行分析并找出原因， 采取必要的手段来消除差异，以及在必要时 改变目标和计划。以后，这一项职能所包含 的预算控制、成本管理、质量管理等，都进 一步得到发展。
第二节 向高层管理观点前进
一、拉尔夫·C·戴维斯:父亲和教师 1、人物简介：
拉尔夫·柯里尔·戴维斯（1894-1986年） 在康奈尔大学就读于有开创精神的德克 斯特·金博尔，1916年获得机械工程学 位。 1923年，戴维斯被俄亥俄州大学邀请去 在商业和管理学院中建立一个管理部。 1927年在密歇根州弗林特地方的通用汽 车公司研究所建立管理部。 代表作：《工厂组织和管理原则》、 《企业组织和作业的基本原理》、《高 层管理的基本原理》等。
管理的七职能说(POSDCORB)
人事:staffing 包括有关职工的选择和训练、培养和适当安排 等方面的职能。以后，有人进一步发展了这方面的 思想，认为必须按照企业长期发展的需要来选择和 训练人才，并将这一职能视为使企业能得到持续发 展的关键。
管理的七职能说(POSDCORB)
指挥:directing 指包括以下各项的一种连续的工作：作出决策； 以各种特殊的和一般的命令和指示使决策具体化； 作为企业的领导者发挥作用，即包括对下属的领导、 监督和激励。传统的管理不排除泰罗以外都很强调 “统一指挥”原则，他们还很强调所谓“一个最高 领导者原则”或“一个管理原则”，不大同意委员 会式的管理方式，认为那会影响效率。
通过一些归结，形成了泰勒一法约尔一厄威 克等古典的管理学派。他们是围绕着管理人 员的职能来探讨、研究、论证管理职能的， 他们是最早的系统研究管理者。
林德尔
林德尔·福恩斯·厄威克(Lyndall Fownes Urwick）1891 年出生，是英国著名的管理史学家、教育学家，在英国牛津大学受过教育。
由于他在第一次世界大战和第二次世界大战战期间曾出色地在英国皇家军队中服役，并得到中校军衔，所以素有“厄德克中校”的美称。
他在1920—1928年间是朗特里公司的组织甘特图表的秘书，1928—1933年间担任设在日内瓦的国际管理协会的首任会长，并且是伦敦的厄威克和奥尔管理咨询合伙有限公司的董事长，直到退休。
在任职期间，厄威克因工作需要经常在美国进行活动，对美国企业管理理论的发展影响很大。
厄威克最大的贡献是对经典的管理理论进行了综合。
他在《行政管理原理》一书中，把各种管理理论加以综合，创造出一个新的体系：他把泰勒的科学管理理论和科学分析方法作为指导一切管理职能的基本原则，把法约尔的计划、组织、控制 3 个管理要素作为管理过程的 3 个主要职能，将法约尔的管理原则放在管理的职能之下，如在控制职能之下的职能有配备人员、挑选和安排教育人员等。
厄威克在管理职能划分方面，基本上是在“法约尔五职能说”的基础上进行了分析和综合。
他认为管理过程是由计划、组织和控制三项主要职能所构成的。
他根据法约尔关于计划职能的论述、认为法约尔的计划职能中包含着预测活动。
因此，他认为预测是计划的基础，而预测的原则是“适用性”，这就决定和要求计划应具有“条理性”。
厄威克认为，协调和控制的基础在于“职权”，而职权则是依据“需求层次原理”来确定的，通过职务的高低和职能的统一，最后界定每个人的权责。
他主张控制应遵循集中原则，他将控制职能又细分为配备人员、选择与安排、纪律和训练这三种派生的职能。
通过一些归结，形成了泰勒一法约尔一厄威克等古典的管理学派。
他们是围绕着管理人员的职能来探讨、研究、论证管理职能的，他们是最早的系统研究管理者。
厄威克和古利克在管理理论上的贡献并不在于他们自己创造了新的管理理论，而是对古典管理理论进行了必要的整理和综合。
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厄威克所研究的并不限于组织方面，他对领导问题 有相当深入的研究。他认为，作为一名领导者，应当了 解到本身承担的职务包括的意义，即： (1)充当着企业法人的角色； (2)制定组织战略并付诸行动； (3)管理日常工作； (4)向下属解释工作的目标及其意义。他对那些自以为 是的经理人员提出了批评，认为他们只重物而不重人， 特别在选用人员时，往往仅通过一次几分钟的谈话就识 定了“合适的”人选等等。总之，在行政管理科学的各 个方面，几乎没有未被厄威克或多或少论及的问题。
厄威克在他于1933年发表的《明日的管理》 中首先提出了所谓“组织的纯理论”这一概 念。在1938年发表的《组织的科学原则》一 书中，又将这一概念概括为可以应用于所有 组织的八条原则。这八条原则是：
(1)目标原则，即所有的组织都应确定出一个明确的目标； (2)相符原则，即有权必须有责，权责必须相符； (3)职责原则，即上级对所属下级的工作的职责是绝对的； (4)等级系列原则； (5)控制幅度原则， 他认为，任何一个经理人员，其直接下属不应超过6人，这是因 为他所必须监督的不只是每一个直接的下属人员，而且还包括 各下属之间关系的协调； (6)专业化原则，即要求组织中每一个人均应尽可能地行使单一 的职能； (7)协调原则，即在工作中使下属人员发生横向联系，在一个共 同首长的名义下行事； (8)明确性原则，即使各种职责都有明确的界限，每一职位的职、 权、责，以及与别的职位的相互关系，均应以书面的形式确定 下来，并传达给所有的成员。
第二节 向高层管理观点前进
一、拉尔夫·C·戴维斯:父亲和教师 1、人物简介：
拉尔夫·柯里尔·戴维斯（1894-1986年） 在康奈尔大学就读于有开创精神的德克 斯特·金博尔，1916年获得机械工程学 位。 1923年，戴维斯被俄亥俄州大学邀请去 在商业和管理学院中建立一个管理部。 1927年在密歇根州弗林特地方的通用汽 车公司研究所建立管理部。 代表作：《工厂组织和管理原则》、 《企业组织和作业的基本原理》、《高 层管理的基本原理》等。
管理的七职能说(POSDCORB)
1、卢瑟·久利克
POSDCORB
REPORTING
管理的七职能说(POSDCORB)
计划:planning
即为了实现企业所设定的目标而制定出所要做 的事情的纲要，以及如何做的方法。后来有人将计划具体分 为： (1)为企业经营活动而设定目标； (2)确定经营方针，保证企业目标的实现； (3)为使方针具体化而制定严密而科学的活动程序； (4)为某种特定的项目而制定具体规划； (5)对资金、劳动时间、产品单位和机械时间等进行预算； (6)制定企业长远规划即战略性决策；等等。
厄威克最大的贡献是对经典的管理理论进行 了综合。他在《行政管理原理》一书中，把 各种管理理论加以综合，创造出一个新的体 系：他把泰勒的科学管理理论和科学分析方 法作为指导一切管理职能的基本原则，把法 约尔的计划、组织、控制 3 个管理要素作为 管理过程的 3 个主要职能，将法约尔的管理 原则放在管理的职能之下，如在控制职能之 下的职能有配备人员、挑选和安排教育人员 等。
通过一些归结，形成了泰勒一法约尔一厄威 克等古典的管理学派。他们是围绕着管理人 员的职能来探讨、研究、论证管理职能的， 他们是最早的系统研究管理者。
厄威克和古利克在管理理 论上的贡献并不在于他们 自己创造了新的管理理论， 而是对古典管理理论进行 了必要的整理和综合。如 果没有他们对古典管理理 论的综合，也许就很难说 有今天体系如此完整的管 理理论。
管理的七职能说(POSDCORB)
协调:coordinating 即为了使企业各部门之间工作和谐而步调协同，共同实现企 业的目标，是一种使工作的各个部 互联系起来的极为重要的职 能。古利克对这项职能 发强调，提出所谓“一致性原则”。按 照这项原则，为了避免摩擦和提高效率，要把企业的活动进行分 类，把类似的活动划归同一个领导人管辖。他提出这种活动的四 种分类方法： (1)按目标或所要完成的任务来划分，如供水、职工培训等； (2)按作业的不同性质来划分，如工程、医务、速记、统计、会 计等； (3)按所涉及或所服务的人来划分，如侨民、印第安人、老工人 等； (4)按服务的场所来划分。古利克认为，在对企业活动进行分类 时，要注意使企业目标能最有效地实现。所以，设置主要一级的 部门时，可能考虑地区原则；在设置第二级部门时，可以按照目 标、作业的原则，也可以仍按地区原则；而在设置第三级部门以 及以下各级时，则应根据具体情况选择设置的标准，以便取得最 大的效率。古利克的这些思想在当时是有独创性的。
管理的七职能说(POSDCORB)
组织:organizing 为了实现企业所设定的目标，就必须建立权力的正式机 构和组织体系，以便对各个工作部门加以安排、规定和协调。 传统的管理理论所强调的主要是正式组织机构，是使人 适应于机构，他们强调要按照目标的需要来决定活动和建立 组织机构，而不受人事关系、感情等方面的影响。 他们很重视设立参谋机构，并注意参谋机构与直线指挥 人员的协调。他们认为，参谋机构的主要工作是向高级管理 人员提供咨询，它不直接向下发布行政命令。指挥则由直线 指挥人员统一进行。 他们还建议，除了专业参谋之外，还应设主要协助高领 导制订和传达指示、监督工作进行的一般参谋人员，他们负 有协调各专业参谋人员工作的职能。然而，一般参谋人员在 协调专业参谋人员工作的职能。然而，一般参谋人员在协调 专业参谋人员工作时，不是以他们的参谋身份，而是以高层 领导代表的身份出现的。
管理的七职能说(POSDCORB)
报告:reporting 指必须使那些经理人员应对其负责的人得到有 关正在进行的情况的报告，并使自己及其下属通过 记录、调查和检查而得到有关情报。传统管理学派 在这一职能方面提出了所谓“授权原则”，即上级 把处理日常工作的职权交付给下级去行使，自己保 留对重大问题的处置权。他们认为，那些陷在琐碎 的事务圈子里的领导人之所以难以自拔，只能怪他 们自己在授权问题上处置不当，缺乏恰当授权的勇 气，以及不知道怎样授权，这是组织失败的最普遍 因素之一。
管理的七职能说(POSDCORB)
人事:staffing 包括有关职工的选择和训练、培养和适当安排 等方面的职能。以后，有人进一步发展了这方面的 思想，认为必须按照企业长期发展的需要来选择和 训练人才，并将这一职能视为使企业能得到持续发 展的关键。
管理的七职能说(POSDCORB)
指挥:directing 指包括以下各项的一种连续的工作：作出决策； 以各种特殊的和一般的命令和指示使决策具体化； 作为企业的领导者发挥作用，即包括对下属的领导、 监督和激励。传统的管理不排除泰罗以外都很强调 “统一指挥”原则，他们还很强调所谓“一个最高 领导者原则”或“一个管理原则”，不大同意委员 会式的管理方式，认为那会影响效率。
厄威克的生平与概述:
英国人，著名行政管理学家，《管理科学论文集》的合作者，长期从事 管理咨询工作； 出生于1891年,曾在英国牛津大学专攻历史林德尔· 厄威克在英国牛津大 学受过教育。由于他在第一次世界大战和第二次世界大战战期间曾出色 地在英国皇家军队中服役，并得到中校军衔，所以素有“厄德克中校” 的美称。 他在1920—1928年间是朗特里公司的组织甘特图表的秘书，1928— 1933年间担任设在日内瓦的国际管理协会的首任会长，并且是伦敦的厄 威克和奥尔管理咨询合伙有限公司的董事长，直到退休。厄威克一生中 的著述颇多，有《管理的要素》，《明日的管理》，《组织的科学原 则》，《组织中的委员会》，《管理备要》，《丛林战的战术》等。他 还同别人合作编写过一些， 如前面提到的同古利克合作的《管理科学论文集》，同布雷克(e.f.lbrech) 合作写了有关科学管理的一些先驱者的传记材料，还同梅特卡夫(henry metcalf)合编了有关玛丽· 福莱特的论文集等。
四、控制的幅度
格赖库纳斯的计算公式:
联系总数 = (2n-1+n-1) （ n表示所监督的人数）
注
意：
在组织基层从事例行工作时，工人相对独立于其他的 人进行工作，监督工作不大复杂，可以有一个较宽的控 制幅度。 不是所有相互作用的可能性在所有时间都起作用，如 果某些相互作用没有发生，联系的数目就会减少，而控 制幅度可以宽些。 该公式表明“最大可能的”联系，而并不表示在某一 时间实际进行的联系。
第五讲
古利克和厄威克
主讲人:严苏桐
---古典管理理论的系统化
本章结构:
★生平与著述 ◆古利克的生平与著述 ◆厄威克的生平与著述 ★主要学术成就与管理思想 ◆管理的七职能说 ◆组织结构的八大原则 ★简评
古利克的生平与概述:
1、出身：1892生于美国一传教士之家，幼时生活于日 本，深受父母“致力于人类进步”之努力的影响。 2、教育与求学：神学，政治学，法学； 3、任职经历： A 、大学教授：1931-1942，哥伦比亚大学市政学与公 共行政学教授； B、漫长的公共服务经历：在纽约和联邦多个政府部门 工作过： 纽约市：纽约市政研究局局长；公务员培训学校校长， 后来改名为美国公共行政研究所（也有译为公共行政学 院）的所长；公共行政学院董事会主席；纽约市宪章修 订委员会委员；纽约市城市规划委员会主席；纽约市第 一任市府主管（城市行政官） 联邦：总统行政管理委员会委员，战争部与财政部顾问； 商业部人口调查咨询委员会委员；白宫行政事务助理； 国家资源计划委员会战后项目协调员；国外救济与复兴 行动办公室总部参谋；联合国救济与复兴署秘书处代理 秘书长；社会科学研究理事会属下公务员人事咨询委员 会主席；
厄威克在管理职能划分方面，基本上是在“法约尔 五职能说”的基础上进行了分析和综合。他认为管 理过程是由计划、组织和控制三项主要职能所构成 的。他根据法约尔关于计划职能的论述、认为法约 尔的计划职能中包含着预测活动。因此，他认为预 测是计划的基础，而预测的原则是“适用性”，这 就决定和要求计划应具有“条理性”。厄威克认为， 协调和控制的基础在于“职权”，而职权则是依据 “需求层次原理”来确定的，通过职务的高低和职 能的统一，最后界定每个人的权责。他主张控制应 遵循集中原则，他将控制职能又细分为配备人员、 选择与安排、纪律和训练这三种派生的职能。