法国农业现代化的经验与启示

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理性农业的标准： 即在保障农民 收入的前提下， 不断提高农产品 质量， 注重保护生物的多样性， 注 重农业和自然和谐发展。因此， 被 认为是最可靠的农业可持续发展 模式。
二 、借 鉴 与 启 示
我们应借鉴法国等发达国家 农业现代化的经验， 结合我国的 具体国情， 加快农业现代化的进 程。具体应采取以下几方面的措 施：
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提供， 又有协会的组织， 农业高等 教 育 、技 术 教 育 分 工 明 确 ， 从 研 究 人 员 、高 级 管 理 人 员 、技 术 员 及 农 业技术工人的培养都有相应的教 育机构承担。此外， 一些协会如农 业公会， 也承担对青年农场主的 培训， 安排青年农场主到其他国 家实习 １ 到 ２ 年， 以学习先进的 农业生产管理和技术。
四是积极发挥农业协会组织 的作用， 推广农机化新技术。法国 政府对农机化发展方向的引导是 通 过 经 济 杠 杆 ， 如 项 目 资 助 、低 息 贷款等实现的。农机化新技术的 推广， 主要依靠发明者和制造商 通过农业协会等民间组织， 利用 电视和专业报纸等媒体发布公告 向农民宣传推荐。
（ 三） 推进农业专业化和商品 化
三是对耕地进行整合出售。 政府组建“土地整治与农村安置 公 司 ”， 拥 有 土 地 的 优 先 购 买 权 ， 通过贷款从私人手中购买土地， 把买进的低产田以及小块分散土 地集中连片， 整治成标准农场后 低价出售给有经营能力的中型农 场的农场主。
四是通过提供优惠信贷， 鼓励 土地适度集中。法国政府还通过 为符合条件的农户购买土地提供 低息货款等方式， 加速土地集中 和农场规模的扩大， 鼓励建立适 度规模的中型家庭农场及其组 合。
（ 二） 促进农业机械化 一是通过补贴等方式鼓励农 民使用现代化农业机械。政府为 鼓励农户购买农业机械及配件， 给 予 ２０－ ３０％的 补 贴 ， 为 农 场 提 供 ２５％ 的 乡 村 道 路 建 设 补 贴 。为 保 证 偏远地区土地的开发和有效利 用 ， ２０００ 年 政 府 仍 在 为 当 地 农 民 提供购买农机具的补贴资金。 二是鼓励建立共同使用农机 设备的合作社， 促进农业机械化。 为了提高农机具的利用率和降低 生产成本， 法国鼓励建立集体购 买和共同使用农业机械的合作 社— ——“居马” （ＣＵＭＡ）。“居 马 ” 成员能享受免交一切赋税的优 待， 并可获得优惠货款。“居马”在 成 立 的 时 候 ， 可 获 得 １５％左 右 的 投资补贴。在山区和困难地区， 这 项 补 贴 可 增 至 ４０－ ５０％； 在 购 置 新 设 备 时 ， 可 获 得 ２０－ ４０％的 资 助 。 “居 马 ”的 经 费 和 设 备 投 资 主 要 是 由农业银行贷款。法国各地共有 １ 万 多 个 ”居 马 ”， 入 社 农 户 拥 有 土 地 规 模 一 般 为 ３００ － ５００ 公 顷 ， 机 具使用费比个人购机使用费低 ４０％。 三是发展农用工业， 推进农
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政府的参与和引导， 大大加 快了土地集中的速度， 促进了农 场 经 营 规 模 的 扩 大 。 到 ７０ 年 代 ， 法 国 １０ 公 顷 以 下 的 农 场 由 ５０ 年 代 的 １２７ 万 个 减 少 到 ７０ 年 代 ５３ 万 个 ， ５０ 公 顷 以 上 的 农 场 增 加 了 ４ 万多个， 农业劳力由 ２００ 多万人 减 少 到 不 到 ３０ 万 人 ， 农 业 人 口 占 总 人 口 的 比 例 由 ４０％减 少 到 １０％ 左右。到 ２００３ 年， 进一步减少到 ２．２％ 。 在 促 进 规 模 经 营 的 多 种 方 式中， 租赁经营成为主要方式， 目 前 ， 法 国 ６０％以 上 的 农 业 用 地 是 以租赁方式经营的。
（ 五） 实行以合作社为主体的 农业社会化服务
法国的农业服务既有公共服 务， 也有集体和合作社服务， 还有 私人工商业组织的农业服务。政 府机构提供包括兴建农业基础设 施、发展农业科研与教育推广事 业 、农 业 信 贷 等 公 共 服 务， 并 负 责 组织与协调全国性的农业服务活 动等。合作社是法国农业社会化 服务的主体， 包括农业供销合作 社和服务合作社及其联社、农业 工 会 、专 业 产 品 联 合 会 、企 业 跨 行 业协会等。合作社分两类： 一是生 产性的合作社， 主要包括提供技 术服务和共同使用生产设备等。
二战以后到 ８０ 年代， 法国从 传统农业转变为现代农业， 成为 世界农业最发达的国家之一， 这 其中的原因是多方面的， 但政府 的政策指导和支持是关键因素。
一 、支 持 农 业 发 展 的 具 体 政 策 措施
（ 一） 促进土地适当集中 在农业现代化过程中， 法国面 临的第一个突出矛盾是人多地 少， 土地分散和农场经营规模小。 政府出台了一系列措施推动土地 集中， 促进规模经营， 为农业机械 化提供条件。具体来说： 一是减少农村富裕劳动力。 为转移富余劳动力， 法国政府根
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据 １９６２ 年 的 农 业 指 导 法 补 充 法 ， 设 立 “调 整 农 业 结 构 行 动 基 金 ”， ７０ 年代初又设立 “非退休金的 补 助 金 ”， 给 年 龄 在 ５５ 岁 以 上 的 农 民 一 次 性 发 放 “离 农 终 身 补 贴 ”， 鼓励到退休年龄的农场主退出土 地； 同时， 鼓励部分青年农民到工 业 、服 务 业 去 投 资 或 就 业 ， 政 府 给 予奖励性的赔偿和补助； 其他青 壮年劳力由政府出钱进行培训后 再务农。
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经营内容大体可分为畜牧农场、 谷 物 农 场 、葡 萄 农 场 、水 果 农 场 、 蔬菜农场等。作业专业化是指过 去由一个农场完成的全部工作， 分别由农场和农场以外的各个专 业化企业承担， 每个企业只负责 其中的一个环节。从而， 大大简化 了农机配置， 促进了农机化水平 的提高。
业机械化。从 １９５０ 年开始， 法国 积极推进农业机械化， 到 １９７０ 年 就完全实现了机械化。为了不断 改进农机性能， 法国专门成立了 农机科学研究中心。与许多市场 经济国家不同， 法国政府直接参 与农业生产资料的生产与销售， 在法国市场销售的农业机械必须 持有农业与农村发展部颁发的许 可证。１９６０ 年， 法国颁布了《关于 农业现代化的指导方 针 》， ２０００ 年 对该指导方针进行了补充修订， 增加了农业机械作业的环保要 求。
法国农业机械化、现代化进 程中的一个突出矛盾是， 农民一 家一户经营的项目较多， 种植品 种 复 杂 ， 专 业 化 、商 品 化 以 及 机 械 化程度不高， 造成技术水平和劳 动生产率难以提高。二战以后， 随 着“农 业 装 备 现 代 化 和 规 模 化 ”的 逐步推进， 政府不失时机地通过 调 节 价 格 、信 贷 、补 贴 及 技 术 援 助 等手段， 推进农业生产专业化。法 国的农业专业化包括三个类型： 区域专业化、农场专业化和作业 专业化。在区域专业化方面， 按照 自然条件、历史习惯和技术水平 的划分， 将不同的农作物和畜牧 生产合理布局， 形成专业化的商 品产区。在农场专业化方面， 按照
国家和地方政府、农业行业 组织和工业企业都从各自不同的 角度共同参与农业技术的推广和 普 及 ， 全 国 形 成 了 一 个 农 机 、农 药 、化 肥 、良 种 和 先 进 农 艺 的 立 体 推广网络。
（ 七） 促进农村人力资源开 发， 提高农民的综合素质
在 ６０ 年代以后， 为了适应农 业现代化发展的需要， 法国通过 各种措施推动农业教育， 提高农 民的素质。
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二是流通领域的合作社， 主要从 事 农 产 品 的 收 购 、加 工 、储 藏 和 销 售， 并供应生产资料。流通合作社 的专业化程度较高， 如有专门从 事 牛 奶 的 收 购 、加 工 和 销 售 的 ， 有 专门从事牲畜和肉类加工的， 有 的合作社还为农民提供金融和企 业管理服务。
（ 八） 重视农业现代化的动态 化和可持续发展
法国 １９７０ 年基本实现了农业 机械化， ８０ 年代就已进入现代化。 但农业现代化是一个动态的过 程 ， 法 国 在 农 业 机 械 向 智 能 化 、高 效率和大型化方向发展同时， 继 续 推 进 农 业 现 代 化 ， 现 已 进 入“合 理 发 展 ”的 新 阶 段 ， 国 家 正 在 鼓 励 农民寻找和实践有利于保护环 境、可持续发展的新型农业发展 模式。１９９９ 年， 法国制定了农业发 展方向法， 加大了对环境的要求， 提高了补贴标准。如果农场主按 合同要求履行环境保护方面的义 务， 一般每年可享受 ５ 万法郎的 补贴。前不久又提出了未来 １０ 年
（ 一） 与农村城市化相结合， 通过土地的有偿流转， 促进土地 适当集中和规模经营
（ 四） 建立和完善农工商一体 化组织， 促进农业生产社会化
农工联合体是在专业化基础 上发展起来的农业与工业及其他 产业部门紧密结合的农业生产组 织形式， 是适应农业技术发展要 求的现代生产组织。法国的农工 联合体有两种形式： 一是组织包 括生产、加工到制成成品粮整个 过程中的各单位为农工联合企 业； 另一种是用合同的形式， 将生 产单位同加工、运销公司结成稳 定的联合。这两种形式都发展很 快， 使法国各类生产单位都在不 同程度纳入了农工联合体的生产 组织体系。这种生产体系与农业 机械化互为条件， 相得益彰。
二是鼓励土地集中和联合经 营。为防止农场规模越来越小， 政 府规定农场继承权只能给农场主 的配偶或有继承权的一个子女， 其他继承人只能从农场继承者那 儿得到继承金。同时， 推出税收优 惠 政 策 ， 鼓 励 父 子 农 场 、兄 弟 农 场
以土地入股， 联合经营； 对农民自 发的土地合并减免税费， 使农场 规模不断扩大。
（ 六） 建立和完善农业科技的 研究和推广体系
法国建立了数量众多且类型 各异的农业科研机构， 拥有庞大 的农业科技人员队伍。国家农业 研究院现有工作人员近 １ 万人， 年度预算达 ３０ 多亿法郎。其主要 任务是为法国农业现代化提供基 础研究和应用研究， 内容涉及从 国土调查到各种高科技在农业中 的应用。该研究院每花费 １ 法郎， 可 给 农 业 部 门 增 加 １００ 法 郎 的 效 益。