宁津县扶贫资金和产业项目管理办法

宁津县扶贫资金和产业项目管理办法

（试行）

第一章总则

第一条：为进一步加强和规范财政专项扶贫资金和产业项目管理，提高财政专项扶贫资金和项目管理规范化、制度化、科学化水平，加快推进贫困村和贫困户脱贫致富步伐，根据中央、省市有关政策，结合我县工作实际，制定本办法。

第二条：本办法依据《中央财政专项扶贫资金管理办法》（财农〔〕号）、《山东省财政专项扶贫资金和项目管理办法》（鲁财农〔〕号）、《山东省特色产业发展扶贫基金使用管理办法》（鲁财农〔〕号）、《山东省定扶贫工作重点村产业发展项目管理办法》（鲁扶贫组办字〔〕号）、《关于加强年度财政专项扶贫资金使用监管的意见》（鲁扶贫组办字〔〕号）、《转发〈财政部、农业部、国务院扶贫办关于做好财政支农资产收益扶贫工作的通知〉的通知》（鲁财农〔〕号）、《关于做好资产收益扶贫工作的意见》（鲁扶贫组办发〔〕号）、《关于进一步强化责任加强扶贫资金使用管理的通知》（鲁财农〔〕号）、《关于加快建设扶贫产业项目库和建立项目评审制度的意见》（德扶贫办〔〕号）、《德州市扶贫产业项目及财政专

项扶贫资金管理细则》（德扶贫办〔〕号）、《关于实行建档立卡统一编号管理加强扶贫产业项目后期管护工作的通知》（德扶贫办〔〕号）及有关政策文件精神。

第三条：本办法适用于财政专项扶贫资金、其他扶贫资金管理和投资建设的产业项目。

第四条：财政专项扶贫资金应当围绕脱贫攻坚的总体目标和要求，统筹整合使用，形成合力，发展整体效益。

第二章资金分配及用途

第五条：县财政根据脱贫任务需要和财力情况，在年度预算中安排财政专项扶贫资金和扶贫工作资金。扶贫工作资金用于建档立卡贫困户基本医疗和养老保险缴纳、项目管理和建档立卡工作经费及其他工作需要。

第六条：各级财政专项扶贫资金分配向脱贫任务较重的乡镇及县委、县政府确定的重点扶持区域倾斜，提高资金使用针对性和精准度。分配主要按照因素法进行分配。资金分配的因素主要包括贫困状况、政策任务和脱贫成效等，主要依据重点村和贫困人口规模等客观指标，可根据当年工作重点和实际情况进行调整。

第七条：根据资金规模和分配因素，制定年度资金使用方案，经县扶贫开发领导小组同意后，按用途使用资金，并进行

公示。

第八条：财政专项扶贫资金要结合当地扶贫开发工作实际，围绕培育和壮大特色产业、改善小型公益性生产生活设施条件、金融扶贫、后续产业发展、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力、建立健全扶贫开发长效机制等方面，鼓励用于固定资产类投资，开展资产收益扶贫，因户施策、因地制宜确定财政专项扶贫资金使用范围。

第九条：项目管理费专门用于项目前期准备和实施、资金管理相关的经费开支；建档立卡经费主要用于开展扶贫开发建档立卡工作必需的宣传、培训、会议、材料印制、交通、设备器材、信息采集录入、软件更新、动态管理、检查验收等方面的支出。

第十条：财政专项扶贫资金（含项目管理费、建档立卡经费）不得用于下列各项支出：

（一）行政事业单位基本支出；

（二）交通工具及通讯设备；

（三）各种奖金、津贴和福利补助；

（四）弥补企业亏损；

（五）修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅；

（六）弥补预算支出缺口和偿还债务；

（七）大中型基本建设项目；

（八）城市基础设施建设和城市扶贫；

（九）其他与脱贫攻坚无关的支出。

第三章资金拨付及项目报账

第十一条：拨付时限。对上级下达的专项扶贫资金，已明确到乡镇的，于日内拨付至下一级财政部门；未明确到乡镇的，在县扶贫办提出资金安排意见后日内拨付至乡镇财政所或县扶贫办。对本级安排的专项扶贫资金，在本级人代会批准预算后日内分配下达。

第十二条：拨付程序。乡镇政府根据资金使用方案，以乡镇政府正式文件的形式提报书面资金拨付申请，主要负责人签批。乡镇财政所携带资金拨付书面申请和资金往来结算票据办理资金拨付手续。资金到位后，根据资金分配方案分解拨付到乡镇经管站扶贫专户。

第十三条：管理主体。乡镇政府负责管理，乡镇经管站具体负责管理本乡镇各项财政扶贫资金及其收益资金，管好扶贫专户，建好扶贫专账。

第十四条：扶贫资金管理坚持“四专”、“四不准”原则。即：专款专用、专户存蓄、专人管理、专帐核算。严格区分村集体经济资金和财政扶贫资金，不得将两者混淆。实行“双代管”，所有记账凭证须经项目负责人、村主要负责人、第一书记、项

目监督管理委员会中贫困户代表、所在管区书记和乡镇长签字把关后方可到经管站报账，经管站经严格审核无误后正式入账。不同来源资金必须明确区分，自筹资金须有入账证明及资金来源证明材料。不准侵占、挪用扶贫资金，不准抵扣、截留扶贫资金，不准擅自改变扶贫资金用途和使用范围，不准违规提取任何费用。

第十五条：资金拨付要全部通过银行转账结算，杜绝现金支付，所有往来明细均要有银行转账凭证。项目报账须有合规的发票，并附供货或工程清单，对小额采购、人工费等无法开具的，须提供银行转账凭证、收款人身份证和转入其本人银行卡复印件，并注明联系方式以备核查。

第十六条：项目资金按项目的实施进度拨款。项目可分阶段验收后，根据项目验收情况拨付扶贫资金。项目合同要明确约定基建项目由乡镇（街道）留取不低于的质量保证金，质量保证期（根据实际情况约定，一般应满年）后不出现任何问题，再予以返还，并不计利息。

第十七条：项目资金实行封闭式运行和报帐制管理。“封闭式运行”，即项目资金专款专用，凡纳入项目实施方案的支出，严格按照方案要求列支；凡未纳入实施方案的，一律不得列支；如项目资金出现结余，需继续使用的，须另做补充项目实施方案，并报县审批、市备案后，方可使用；如不继续使用，则交县财政，重新安排使用。“报账制管理”即项目实施主体按