第六章 行政行为

第六章行政行为（二）—依申请的具体行政行为行政给付:又称行政物质帮助，它是指行政机关对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规、规章或政策等规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为。

抚恤金：最为常见的一种行政给付方式。

一般包括对特定牺牲、病故人员的家属的抚恤金、残疾抚恤金以及烈军属、复员退伍军人生活补助费、退伍军人安置费等。

行政给付的特征⑴行政给付是行政机关所作的一种具体行政行为；⑵行政给付的对象是特定的公民或组织；⑶行政给付是应当事人的申请并依据法律和行政法规实施的行政行为；⑷行政给付的内容是赋予被帮助人以一定的物质权益或与物质相关的权益。

（5）行政给付通常情况下属于羁束行政行为行政给付的内容和形式内容：指行政机关通过行政给付行为赋予被帮助人的权益。

它不同于行政奖励的内容，不具有精神上和职务上的权益，一般只具有物质上的权益和与物质有关的权益两部分内容。

(1)物质上的权益。

表现为被帮助人获得一定数量的金钱或实物，如一定数额的货币、物品等。

(2)与物质有关的权益。

这是赋予被帮助人以一定的权利，即需具备一定物质条件才能实现的某些权利，如免费入学受教育、享受公费医疗等。

形式：(1)抚恤金；(2)特定人员离退休金；(3) 社会救济、福利金；(4) )自然灾害救灾金及救济物资行政给付的程序申请、审查、批准、实施，并要求书面形式。

由于行政给付的标的多为一定的财物，在程序上还要求办理一定的财务手续和物品登记、交接手续。

行政许可：是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。

行政许可的特征⑴主体是为特定主体；⑵是一种依申请的具体行政行为；⑶原则上是一种授益性行政行为；⑷决定具有多样性；⑸一般为要式行政行为；⑹作为一种法制制度是指许可的申请、审查、批准以及监督管理等一系列制度的总和。

行政许可的程序即行政许可的实施机关受理行政认可申请到作出准予、拒绝、中止、变更、撤回、撤销、注销等行政许可等决定的步骤、方式、和时限的总称。

⑴一般程序：申请程序(符合要件：申请行为必须向有行政许可权的行政机关提出；申请人有明确的意思表示行为；申请人必须提交所需的有关材料)；受理程序(分为予以受理、要求当场更正、取期补正、不予受理)；审查程序(包括形式性审查和实质性审查。

实质性审查内容：申请人是否具有相应的权利权力；申请人是否有相应的行为能力；申请是否符合法定的程序和形式；授予申请人许可证是否会损害公共利益和利害关系人利益；申请人的申请是否符合法律、法规规定的其他条件。

实质性审查方式有：核查、上级机关书面复查、听证核查)；听证程序(告知、申请、组织听证、通知有关事项、举行听证、决定)；决定程序(当场决定程序、上级机关决定程序、限期作出决定程序)；期限(20日内，经本行政机关负责人批准，可以延长10日)；变更和延续。

⑵特别程序：一是招标、拍卖程序(招标：招标、投标、开标、评标、中标、签订合同和颁发许可证。

拍卖：拍卖委托程序、拍卖公告与展示阶段、拍卖实施阶段)；二是认可程序：赋予特定相对人从事一定活动的资格，确认其具备从事相应活动的能力(考试、考核、核准)；三是登记程序：是确定企业或其他组织主体资格的一种许可程序(申请登记、受理申请和审查与决定)。

行政奖励:指行政主体依照法定条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人，给予物质或精神鼓励的具体行政行为。

行政奖励的特征⑴行政奖励的实施主体是国家行政机关或法律、法规授权的社会组织；⑵行政奖励的目的在于表彰和鼓励先进，鞭策和推动后进，调动和激发人们的积极性和创造性；⑶行政奖励的对象十分广泛；⑷行政奖励的内容是给予奖励者某些物质利益或精神利益，即物质奖励或精神奖励；⑸行政奖励的性质是行政主体依照法律、法规的规定，赋予受奖励者以奖励性权利的一种无强制执行力的具体行政行为。

行政奖励的构成要件⑴符合法定的奖励条件和标准。

它是行政奖励行为的客观要件。

⑵符合法定的奖励形式。

行政奖励应以一定的奖励形式表现出来。

⑶符合法定的奖励权限。

根据法律规范的有关规定，一定的奖励形式只能由一定的行政主体来授予，行政主体不能超越其权限任意决定授予受奖者某种形式的奖励；⑷符合法定的奖励程序。

实施行政奖励，必须符合法定的程序，否则将影响奖励的效力，且影响到受奖者的法定权益。

行政奖励的内容和形式内容：指行政主体通过行政奖励行为赋予受奖励者的权益(1)物质方面的权益；(2)精神方面的权益；(3)职务方面的权益。

形式：(1)发给奖金或奖品；(2)通报表扬；(3)通令嘉奖；(4)记功；(5)授予荣誉称号；(6)晋级；(7)晋职。

行政奖励的程序⑴奖励的提出:一般有三种方式：自行申请或申报；群众讨论评选、有关单位或个人推荐⑵审查批准；⑶公布、评议；⑷授予奖励。

行政确认：指行政主体依法对相对+人的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。

认可：又称认证。

是行政主体对个人、组织已有法律地位和权利义务，以及确认事项是否符合法律要求的承认和肯定。

鉴证：即对某种法律关系的合法性予以审查后确认或证明其效力的行为。

行政鉴定：即行政主体对特定的法律事实或客体的性质、状态、质量等进行的客观评价。

行政确认的特征(1)行政确认是要式的行政行为。

(2)行政确认是羁束的行政行为。

(3)行政确认的外在表现形式，往往以技术鉴定书等形式出现，在较大程度上受到技术规范的制约，并由此决定管理相对人的法律地位和权利义务。

行政确认的主要形式和基本分类⑴主要形式：①确定。

即对个人、组织法律地位与权利义务的确定。

②认可。

③证明。

即行政主体向其他人明确肯定被证明对象的法律地位、权利义务或某种情况。

④登记。

即行政主体应申请人申请，在政府有关登记簿册中记载相对方的某种情况或事实，并依法予以正式确认的行为。

⑤批准。

即行政主体对相对人申请事项或某种法律行为，经审查后对符合法定条件者予以认可或同意的行为。

⑥鉴证。

⑦行政鉴定。

⑵基本分类：①按行为的动因不同可以分为依申请的行政确认和依职权的行政确认。

前者是指必须由相对方提出申请，行政主体才能进行的确认。

后者是指行政主体依据法定职权，不待相对方请求而主动实施的行政确认，又称主动的行政确认。

它不必以相对方的申请为必要条件。

②按行政确认对他种行为的关系，可以分为独立的行政确认与附属性的行政确认。

独立的行政确认，是指不依赖他种行政行为而独立存在的行政确认行为。

附属性的行政确认，是指他种行政行为依赖于该行为而存在，该行为的完成是他种行为成立的必要前提，是他种行政行为的补充，该行为的法律效果归属于他种行政行为。

③按照行政确认的对象不同，可以分为对身份、能力(或资格)、事实、法律关系和权利归属的行政确认。

这是最重要的分类。

对身份的行政确认，是指行政主体对相对方在法律关系中的地位的确认。

对能力或资格的行政确认，是指行政主体对相对方是否具有从事某种行为的能力或者资格的证明。

对事实的行政确认，是指行政主体对某项事实的性质、状态、真伪、等级、数量、质量、规格等的确认。

对法律关系的行政确认，是指行政主体对某种权利义务关系是否存在或者是否合法有效的确认。

对权利归属的行政确认，是指行政主体对相对人享有某项民事权利的确认，也可称之为行政确权。

行政确认与行政许可的联系与区别⑴联系：①确认与许可常常是同一行政行为的两个步骤，一般是确认在前，许可在后。

确认是许可的前提，许可是确认的后果。

②确认与许可有时是一个行为的两个方面；⑵区别：①对象不同。

行政许可是使相对人获得进行某种行为的权利，主要是指作为性的行为。

行政确认则是指确认相对人的法律地位、权利义务关系和法律事实等。

②法律效果不同。

行政许可是允许被许可人今后可以进行某种对一般人禁止的行为，其法律效果具有后及性，没有前溯性。

行政确认是对既有的身份、能力、权利、事实的确定和认可，其法律效果具有前溯性。

行政确认与行政裁决和行政处罚的联系与区别⑴联系：①行政确认是前提。

②在财产权发生争议时，确认有时通过裁决来表现。

⑵区别：①对象不同。

行政确认的对象可以是合法行为或事实，也可以是违法行为和事实；可以是有争议的事项，也可以是没有争议的事项。

行政裁决的对象必须是相对人提起的有争议的事实，行政处罚的对象则严格限定于行政违法行为。

②内容不同。

行政确认的内容是确认法律地位、法律关系和法律事实；行政裁决的内容是解决当事人的争议；行政处罚的内容是对相对人的行政违法行为给予行政法律制裁。

③法律效果不同。

行政确认不创设权利，不增加义务，对相对方不直接产生约束力和强制执行力(法律、法规有特别规定者除外)；行政裁决和行政处罚则可以直接涉及甚至设定、增减、免除当事人的权利义务，当事人必须接受和履行行政裁决和行政处罚确定的内容，否则，会由此产生行政强制执行的法律后果。

行政裁决：指行政主体依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷(争议)进行审查并作出裁决的具体行政行为。

行政仲裁：是指行政机关设立的特定行政仲裁机构以第三者的身份，对双方当事人之间的纠纷依法予以公断的制度。

行政复议：是指相对人不服行政机关的具体行政行为，在法定期限内向原行政机关的上级行政机关或法定的其他机关提出申请，请求重新审议并作出决定的制度。

行政审判：是指人民法院运用司法权审查具体行政行为的合法性、解决行政争议的活动。

行政裁决的特征(1)行政裁决的主体(即裁决者)是法律授权的特定的行政机关；(2)行政裁决的对象是特定的民事纠纷；(3) 行政裁决程序的启动往往是以当事人的申请而开始；⑷行政裁决是行政主体行使行政裁判权的活动，具有法律权威性；（5）决是一种特殊的具体行政行为。

行政裁决与行政仲裁的区别1、从起源上看，行政裁决作为行政行为的一种方式出现，即行政机关以第三者的身份居间对双方当事人的纠纷予以裁决。

而行政仲裁则作为一种类似民间的活动出现。

2、从法律后果上看，行政裁决是行政机关运用行政权力的过程，对之作出裁决不服仍可申请复议或起诉。

而行政仲裁则基于双方当事人的自愿，并非行政机关运用行政权的过程。

双方当事人对仲裁决定不服，仍可作为民事纠纷向仲裁机构申请仲裁或者向法院提起民事诉讼。

行政裁决与行政复议区别①两者所解决的争议性质不同,行政裁决的对象是法律规定的特定的民事争议，行政复议审查的对象是不服行政机关的具体行政行为所引起的行政争议②两者所形成的法律关系主体地位不同，在行政裁决法律关系中，作为被裁决者的法律地位是完全平等的。

而在行政复议法律关系中，作为申请人的相对人与被申请人的行政机关在行政管理过程中的法律地位是不对等的。