公共租赁住房调研报告-精品文档

性 和 过 渡 性 住 房 需
家庭资机产关≤事年业收人单入员位的新4倍录用
求
◆制度化模式为 “夹心层”家庭提 供稳定住房
◆国家保障体系向 “非低收入群体” 和流动人口转变
买不起商品房 夹心层
没有资格享受社 会保障房
市场－救济型 市场－福利型
社会主要群 体解决住房 问题后
市场化为主渠道， 保障低收入家庭住房
香港：600多万
大陆
5亿多城镇人口
大陆
3000人
香港
8000-10000人
城镇人口数量对比
从事住房保障人员数量对比
加强基层管理力量，扩充人员编制
政府通过制定激励机制，鼓 励社会资金进入住房保障领域， 集全社会的财力发展公共租赁住 房，减轻政府财政负担，以较少 的投入快速缓解低收入家庭的住 房困难。
◆缺乏统一规范的法规制度或指导意见 ◆资格审核和后续管理是一项复杂的工程 ◆各地建设标准差异大，缺乏统一的约束性
北京
只限于已通过政策房 审核的家庭
广州 深圳 只针对城镇户籍人口 厦门
最需要住房保障的流动人口被排除在外
土地收益流失 资金来源不足
管理复杂
公共租赁住房 供应短缺
后续维护、更新改造和管理都对 政府效率提出了更高要求
重庆2009年共开工154万㎡廉租房
满
足
申请低人收和入家户庭籍成家员庭均具
流
有厦门市城镇户籍，且至少
动
厦 深 一人取得本市户籍满3年。
门圳
产业园区单身人员
市市
四五 个类
人均建筑面积≤ 12平方米
符合缴纳社保年限等条 件的非户籍低收入家庭
准保
3人及以下户家庭年收入
入 条 件
障 对 象
≤ 5万元归国，留4、学5生人、户医≤生和6万 元，6人以教上师户等≤引进7人万才元。
公共租赁住房的最大好处是剥离 了投资投机机会
政府的干预性
需求对象的限制性
五
非营利性
大
基
租赁价格的优惠性
本
特
退出的灵活性
征
公共租赁住房的建设用地 由政府无偿划拨
2019年，国务院颁布《关于进一步 深化城镇住房制度改革加快住房建设的通 知》，终止住房实物分配制度，推行住房 分配货币化。
2019年，中低收入家庭住房状况极 大改善。
家庭 不足家庭 不足家庭 充分家庭
各地推出了廉租住房、租金 减免旧有公房、经济适用住房和 限价商品住房、拆迁安置配套住 房等保障形式
北京市住房保障对象申请审核流程
加大保障性住房比例
支持自住需求为主的 调控政策导向
2019年，房地产第一次成为支 柱产业，但住房保障相对滞后
总趋势从以售为主的经济适用房转 向以租为主的公共租赁房
1
完善保障性住房法律体系，确定中长期住房发展 规划
2 建立长效保障机制，缓解供需矛盾
3
完善管理办法，因地制宜制定切实可行的操作细 则
4 强化政府的调控作用，促进企业参与市场化运作
5 发展政策性住房金融，拓宽资金来源渠道
6 做好公共租赁住房的规划设计与管理工作
7 完善住房档案信息系统建设，保障供需平衡
强烈偏好
受“居者有其屋” 等思想影响
大学毕业生“亚健 康”住房消费模式
国内住房租赁市场 欠发达、不完善
从众心理 攀比心理
月薪在2000元以下 的还款压力为
0.629
月薪在2000-4000元 的还款压力为
0.446
南开大学针对天津市毕业5年以内 大学生的问卷调查结果
日本年轻人 在婚后选择租房 或住单位宿舍
职能
建造面向中低收入阶层 的出租公房
新加坡的公租房宣传栏
◆只提供给 “最需要的人” ◆科学完善的 准入和退出机制
政策制定中，对不同人群实施 市场细化。
政策实施中，细化政府责任， 明确操作规则。
政府出台多种措施支持既定住 房发展战略。
完善的准入审查和退出制度， 家庭收入的诚信公开透明是租赁住
房制度的关键。
高房价呼唤公共租赁住房
高价房高不可攀、 遥不可及，单一的市 场化渠道备受诟病。
公共租赁住房 成为有效解决中低 收入家庭住房问题 的有效途径。
公共租赁住房是指投 资者（政府、企业或社会 非盈利机构等）持有房源， 以低于市场租金的方式租 给特定人群的一种保障性 住房。
公共租赁住房以改善中低收入家庭的 住房困难为目的，居民只拥有居住权。
需要以财 政为主渠道的 长期稳定的资 金来源
低收入 家庭
供租用 房子空置
租用
政府手中 的房子
收入变化
◆政府 逐渐掌控大量 稳定的保障性 住房房源
◆形成长 期良性的循环 机制
退出
公共租赁住房覆盖广泛， 调整灵活，适于建立退出机制， 能有效解决当前面临的阶段性 困境。
租赁型 公共住房更 符合我国现 阶段低收入 群体的住房 需求
第一章 只满足基本居住需求 第二章 产生的背景 第三章 有利于满足多层次的住房需要 第四章 发展基础是健全的制度设计 第五章 资金来源是主要瓶颈 第六章 加大资源配给，明确发展规划 第七章 大学生要树立理性的住房消费观念
住房是考察 小康水平的一个 重要指标
城镇居民住房数量、品质、质量、 环境均极大改善
2019年，房价快速上涨，单一的市 场化渠道使住房问题越来越突出。
2019年，国务院发布《关于解决城 市低收入家庭住房困难的若干意见》，关 注重心转向城镇低收入群体。
城镇居民家庭
无住房消费能力 家庭
有一定住房消费 能力家庭
有完全住房消费 能力家庭
百度文库
住房特困 住房困难 租房能力 购房能力 购房能力
家庭
以房子作为衡量经济条件的标准 视买房为经济实力与社会地位的象征 在自有房屋中结婚才算成家
传统观念
沉重的还贷压力使 “易幸福”指数下降
住房心态
消费观
浪漫不能仅发生在豪宅 名车中
选择不 了租房的现 实，但可以 选择租房的 心态
面积≠舒适
关键是 性能和品质
接受超前消 对未来收入 对自有住房
费理念
预期乐观
77%德国年轻人是“租房 族”
花钱少 更灵活 风险小
向大学毕业生提供 租金补贴的公共租
赁住房
创新住房公积金使 用方向
在支持大学毕业生买 房上加大倾斜力度
对新工作的大学毕业 生提供租房补贴
创业梦想
经济起飞 初期
住房 严重短缺
政府主导解 决住房问题
政府直接投资建设公共住房
政府干预房价，保证供应低价位住房
政府直接分配住房保障资金，提供中低收 入者的住房消费资金
国外三种主要的 住房保障形式
为最低收入者提供“托底性”保障
决策层 国家住房政策审议委员会
执行层
建设交通部
韩国住房住宅公社
大韩土地开发公社