多措并举、攻坚克难、破解拆迁难题

多措并举，攻坚克难，破解拆迁难题绍兴袍江工业区成立于2000年7月，位于绍兴市区北郊，沪杭甬高速公路绍兴出入口处，东接宁波（约为100公里），西邻杭州（约为50公里），距上海230公里。

作为绍兴中心城市三大组团之一，工业区的发展目标是绍兴中心城市重要组成部分，以高新技术产业为主导的具有国际竞争力的先进制造业基地。

规划至2020年建成区面积66平方公里，人口25万，成为全省配套规模最大的开发区之一。

工业区的开发建设需要大量的土地资源，势必需要征地拆迁，以斗门镇为例，平均每年都有将近10万平方米的拆迁计划。

实施拆迁是加快城市建设开发的需要，事关袍江发展大局、事关民生民利重大项目建设、事关群众根本利益。

目前来看，12年来拆迁工作总体进展情况比较好，取得了很大的成效。

随着经济社会的逐年发展，人民生活水平逐渐提高，对住房等切身利益比以往任何时期都更加关切，对安置拆迁补偿的诉求也达到了空前，由此带来的拆迁压力比往年更大，加快实施拆迁已成为广大居民群众的强烈愿望和殷切期盼。

目前袍江的拆迁安置中主要有以下几个问题：
一、补偿政策的差距。

政策差距主要体现在两个方面，一方面是空间上的差距，不管是与绍兴县相比，还是与袍江毗邻的镜湖新区相比，历年来，袍江拆迁补偿标准明显低于前两者。

另一方面是时间上的差距，从2000年的民房评估价格普遍在200~400元每平米，经过逐年增加，目前已普遍在500~700每平米，以及签约奖、腾空奖、周转费也从无到有，从低到高。

尽管如此，还是不能满足拆迁户日益高涨的住房安置需求。

具体体现到村与村之间，即使拆迁计划相隔一两年，但由于政策的调整，导致相同房子拆迁补偿的结果却不一样，即使同一个村户与户之间房屋面积一样，但由于人口结构等原因，补偿结果也可能有天壤之别。

不同地区、不同时期的补偿标准不一样，造成农村基层干部工作难做，拆迁户思想难通的困难局面。

二、历史遗留问题解决乏力。

那些因历史原因政府管理不到位造成的，有些房屋合法手续当时正在办理过程当中，村民也支付了一定
的费用，但由于种种原因，没有办理完整的手续，这些既无合法产权和土地使用证明，也无其他合法建房手续的房屋，还有已被城管部门认定的违章建筑，在拆迁中其合法性待定，但大多数无证照房屋都是困难群众的安身之所，对无证照房屋的补偿，没有政策依据，拆迁部门不能视为有证房屋补偿，其实际补偿与有证房屋差距较大。

还有虽然房屋多年前已被拆迁，面积保留没有安置，但前后拆迁补偿标准已大不一样，有些项目的补偿款是该得还是不该得，成为部分拆迁户的新的利益诉求。

三、保障措施不够配套。

袍江的拆迁主要以房屋产权调换为主，以新建多层、高层房屋置换拆迁户原来独门独户的房屋，出于改善住房条件的考虑，拆迁户往往愿意置换更多的面积，但同时也意味着需要支付更多的费用，进而影响部分困难拆迁户其他生活质量的提高。

所以，相关就业、交通、生活、医疗、教育等措施不够配套，就会对这部分群体造成一定的生活困难。

例如在就业保障方面：按照现行政策，征地拆迁农民转为居民，他们失去了土地，政府却并不提供相关就业扶持，同时由于文化、技能等方面处于弱势，他们找工作会有一定困难。

针对上述问题，我们可以从以下几点入手：
一、完善相关立法，促进依法行政。

在征地拆迁工作中，政府努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实维护人民群众的合法权益，而且政府有关部门确实也出了不少力，做了不少事。

但是为什么有些群众还是有意见呢?最关键的一条就是要依法行政，建设法治和服务型政府，让权力在阳光下运行。

要规范征地、拆迁工作的主体，不能盲目动用行政权力进行拆迁。

规范行政行为（包括抽象行政行为），针对目前袍江复杂多变的拆迁政策，即使作为日常工作的具体工作人员面对一些复杂的情况，也需要仔细考虑，三思而行，原来的《拆迁安置补偿办法》已经跟不上目前的情况，因此有必要对现行拆迁政策做一次统一的规范和调整，结合本区实际情况制定相应的操作性较强的《拆迁安置补偿办法》，进一步规范征地拆迁补偿工作，做到有法可依。

同时，要教育和监督行政工作人员在征地拆迁工作中，规范具体行政行为，做到征地规范化、拆迁合法化、补偿标准化。

二、妥善处理征地拆迁遗留问题，坚持执法为民。

拆迁安置中的历史遗留问题，情况复杂，处理难度大，所以要引起区、镇两级党委、政府的高度重视，并采取有力措施加以解决。

在处理征地拆迁遗留问题之前，要进行详细的调查摸底，对问题的各个方面、各个环节进行全面考虑，以赢得工作的主动权。

针对历史遗留问题的不同情况，制定方案，落实措施，实行目标管理，突出重点，地方领导干部要进行包干负责，奖罚兑现。

对于部分拆迁群众提出的合理要求，如适当提高农村补偿标准和对确有实际困难的"钉子户"进行照顾等等，要在政策上适当倾斜。

此外，要保持拆迁安置工作的延续性，切实落实对被拆迁群众的承诺，勤政为民，真正做好被拆迁群众的"公仆"。

三、加大拆迁安置法律政策宣传的力度。

在十多年的拆迁安置工作中，我们积累了一些成功的经验，其中重要的一点就是对拆迁安置法律政策的宣传。

首先，要在每次拆迁之前召开动员大会，向被拆迁户发放大量的宣传资料和大概的拆迁补偿政策，是一项有益的必不可少的工作。

其次，要加强相关法律政策宣传工作。

对被拆迁范围内的村干部和村组党员进行更深层次安置补偿法律政策的学习和宣传，利用他们的幅射作用，教育和提高全体被拆迁安置群众的政策法律素质。

对可能出现和已经出现的问题，特别是对基层党员干部发现和提出的政策问题，有针对性地加以认真负责地解释和说明。

只要我们及时做好拆迁安置相关法律政策的宣传工作，就能够得到广大群众的理解和支持，许多矛盾都可得到预防和解决。

四、妥善处理征地拆迁的信访问题，及时化解矛盾。

凡涉及征地拆迁的信访问题，区、镇各有关部门负责人都要以高度的政治责任感，切实做好拆迁信访工作，及时了解民情，充分考虑民意，努力改善民生。

要认真排查、梳理拆迁中的不稳定因素。

要高度重视拆迁信访工作，组织专门力量，集中进行排查，对已发生群体上访和有可能发生围堵党政机关、阻断交通等集体上访的拆迁项目，要重点排查，力争从最基层和源头上发现可能影响社会稳定的问题和隐患，及时化解矛盾。

对已经发生的以及排查出来的矛盾和问题，制定工作方案，排出时间表，千方百计把不稳定因素解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。

五、提供良好的配套措施，维护弱势群体的合法权益。

针对就业、商业、学校、医院等配套设施存在的问题，进行规划弥补，提供更多的社会保障和配套措施，加强对拆迁群众的帮扶工作。

一是提供就业保障。

预防因被征地拆迁户不能就业，"坐吃山空"。

从实际情况出发，在就业免费培训、提供就业机会等方面，为其提供条件，利用区内大量工贸企业的天然优势，一方面解决拆迁户的就业问题，另一方面也化解了区内企业用工荒的问题。

征地拆迁工作利国富民，对加速经济发展和加快城市化进程意义重大。

同时，拆迁、安置、补偿涉及到被拆迁群众的直接利益，也是被拆迁群众最关心、最实际、最容易引发各种矛盾焦点问题，这些都对政府工作提出了很高的要求，从一个侧面体现了政府部门工作作风的好坏和工作水平的高低。

在拆迁安置补偿过程中，政府转变工作作风在一定程度上促使工作水平的提高。

我们保持优良的工作作风，就会得到广大被拆迁群众的理解和支持，使这项工作有序推进;反之就会遭到部分拆迁群众的抵触，使工作受阻。

为此我们要牢记"五心"，转变作风，打造诚信政府形象。

即在拆迁安置工作中，接待群众咨询要热心;调查补偿情况要细心;听取群众意见要耐心;核实安置补偿标准要公心;善后安置要关心，从而树立起政府的良好形象，获得广大人民群众的支持和拥护。

为袍江工业区的开发和建设打下良好的基础。