行政行为概述.
行政行为
第一讲
行政行为概述
一、行政行为的概念
• 最广义说 • 广义说 • 狭义说 • 最狭义说 行政事实行为、私法行为、内部（行政）行为
• 行政行为，是指行政主体在实施行政管 理活动、行使行政职权过程中针对行政相 对人作出的具有法律意义的行为。
1、主体特征：行政主体
2、职能特征：行使行政职权、履行行政职责
3、法律特征：具有法律意义（产生行政法律 效果）
4、范围特征：外部
二、行政行为的特征
• 时代特征： 1、服务性 2、从属法律性 • 法律特征： 1、单方性 2、强制性 3、裁量性 4、无偿性
三、行政行为的内容
• 1、赋予权益或科以义务 • 2、剥夺权益或免除义务 • 3、变更法律地位 • 4、确认法律事实和法律地位
• 到了2002年，某市交警支队作出了复议 决定，某县交警大队据此又作出了交通事故 责任认定，案号仍为4070158号，认定孙某 负主要责任，矿务局负次要责任。
六、行政行为的成立和合法要件
• （一）成立要件 • 1、主体要件——行政主体 • 2、主观要件——意思表示 • 3、客观要件——行使职权、履行职责的行为 • 4、功能要件——法律效果 • 行政行为的成立只是表明行政行为存在，
1、现代立法内容的复杂性、专业性和技术性 2、根据情况变化灵活地改废条款的必要性 3、根据地方实际能动地立法的必要性
• （3）有权国家机关可在任何时候宣布相应行政行 为无效；
• （4）行政行为被宣布无效后，被行政行为改变的 状态应尽可能恢复到行为以前的状态。
• （二）行政行为的撤销 • 1、撤销的条件 • （1）行政行为合法要件缺损； • （2）行政行为不适当
• 2、撤销的法律结果
行政行为概述
行政行为的特点
单方性
行政行为通常是行政主体单方面作出 的，不需要与行政相对人协商或达成 一致意见。
01
02
强制性
行政行为具有强制执行力，对行政相 对人具有法律约束力，必须遵守和执 行。
03
具体性
行政行为是针对具体情况作出的，具 有明确的指向对象和实施条件。
行政许可
总结词
行政许可是指行政机关依法对特定对象提出 申请进行审查，并决定是否准许其从事某种 特定活动的行为。
详细描述
行政许可是行政管理活动中常见的行政行为 之一，其目的是为了控制特定行业的准入门 槛，保障公共安全和社会秩序。行政许可的 范围和标准需要遵循法律的规定，被许可者 需要符合一定的条件和标准才能获得许可。 行政许可的程序和要求需要遵循法定程序和 规范，确保其合法性和公正性。
行政机关在作出行政行为时，应当遵循合理性和正当性的原则，避免滥用职权和不正当行使权力。同 时，行政机关应当接受社会监督和司法审查，确保行政行为的合法性和公正性。
05
行政行为的监督与救济
行政行为的监督
立法监督
司法监督
立法机关通过制定相关法律法规对行政行 为进行规范和监督，确保行政行为合法、 公正。
行政行为可能影响经济发 展，如行政许可、行政征 收等。
公共利益
行政行为应当维护公共利 益，确保国家和社会的发 展方向。
04
行政行为的合法性要件
行政行为应当具有事实依据
事实依据是指行政机关作出行政行为时所依据的事实材料和 证据，包括书证、物证、证人证言等。行政机关在作出行政 行为时必须基于充分的事实依据，确保事实清楚、证据确凿 ，避免事实不清、证据不足的行政行为。
第四章 行政行为
瓜农：城管同志，你摔的是西瓜， 可是摔的还有俺的心啊！
结束
行政法规：是指国务院根据宪法、法律，按《行政法规制定 暂行条例》的规定制定的政治、经济、教育、科技、文化、 外事等各类法规的总称。具体名称有：条例、规定、办法等。 规章：指有权制定部门规章和地方规章的行政机关在自身职 权范围内就一般行政管理事项所制定的法律规范。其具体名 称多用：规定、办法、实施细则等。 行政解释：它是法律解释的一种，是一种抽象行政行为。它 是指有权制定法规、规章的行政机关对自己所制定的法律规 范条文的含义和具体应用的问题或自己或授权所属行政机关 进行解释。 行政规范性文件：是指行政机关及派出机关依法在自己的职 权范围内所制定的针对一般行政事项的文件。它属于抽象行 政行为的范畴。
结束
3、行政行为的生效规则
一是即时生效：它是指行政行为一经作出即具有效力，行政 命令大多遵循这一规则。 二是告知生效：它是指行政行为须为告知相对人后方能生效。 三是受领生效：它同告知生效的区别在于，告知后即时生效， 受领则有一段受领时间。 四是附条件生效：当行政行为的作出附有条件时，该条件达 到之时为该行政行为生效之时。
事所作出的特定处理，它只对特定对象有效， 只对业已发生的事件具有拘束力。
结束
二是以行政行为的效力范围为标准，将行政 行为分为内部行政行为和外部行政行为。
• 内部行政行为是行政主体代表国家对隶属于自身 的组织、人员和财物的一种管理。 • 外部行政行为是行政主体对社会行政事务的管理。
三是以行政的主动程度为标准，将行政行为 分为依职权行政行为和依申请行政行为。
结束
第二节 行政行为的功能和形式
一、行政行为的功能
1、行政行为的社会功能 2、行政行为的法律功能
行政总务-第九章行政行为概述 精品
• 自由裁量行政行为是指法律规范仅对行为的目 的、行为范围等作一原则性规定，而将行为的 具体条件、标准、幅度、方式等留给行政主体 自行选择、决定的行为。行政主体在实施这类 行政行为时，可以根据行为时的具体情况选择 适当的标准和方式进行。
• A、消防部门在灭火时，有权根据火情决定是 否拆除与失火房屋相邻的房屋及拆除几间房屋 等。
• 例如，行政许可必须颁发许可证； • 行政立法必须形成立法文件； • 行政处罚必须制作处罚决定书； • 例如罚款收据单，须出具省级以上财政部门开具的发票。 • 不要式行政行为是指不需要具备特定形式或特定程序，只需行为
人口头意思表示就可生效的行政行为。 • 例如，在交通管理、治安管理等行政活动中，如遇到紧急、危急
• 第一节 行政行为的涵义
• 请问：下列哪些行为属于行政行为？
• 1、假冒执法人员没收路边小摊贩的财物 • 2、城管人员对占道经营者的殴打行为 • 3、行政机关为建新办公楼，要求原租用
其门面经营的商家迁出
• 4、工商局领导班子经讨论后，在会议上 决定免征当地一企业的部分所得税
• 5、某公安局以具有犯罪嫌疑为名，将公 民甲非法羁押长达三个月。
• 《道路交通安全法》第101条规定:“造成交通事故 后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车辆 驾驶证，且终身不得重新取得机动车驾驶证。”
下列行为属于行政行为的是：
A. 某市卫生局购买办公物品 B. 某乡政府起诉建筑公司违反合同的行
为 C. 县民政局越权处罚某企业消防设施不
达标 D. 某县工商局依建筑合同奖励建筑公司
• 行政行为是执行法律的行为，从而必须从属 于法律，任何行政行为均须有法律根据。
• 2.裁量性 • 行政行为虽然必须依法而行，必须有法律根据。但是
行政行为概述
行政行为概述行政行为是国家机关、政府部门以及其他行政机构依照法律、法规、规章等规范性文件规定的权限和程序，对社会成员进行治理、管理、服务等活动的行为。
行政行为包括行政强制、行政许可、行政奖励和行政裁决等。
行政行为是国家行政机关和公务员履行职责的重要方式，是国家权力的具体表现。
行政行为具有强制性和约束性，对公民、法人和其他组织有着直接的、具体的影响。
行政行为的实施需要符合法定程序，行政机关必须依法行使行政权力，确保行政行为的合法性、公正性和有效性。
行政行为主要包括以下几种形式：一、行政许可。
行政许可是国家行政机关对特定的公民、法人或其他组织，按照法定的条件和程序，发出允许其从事某项特定活动的证明文件或决定。
例如，公民需要申请驾驶执照、办理护照等都需要行政许可。
行政许可具有明确的合法性，许可证明文件具有法律效力，被许可人有权依法进行相应的活动。
行政机关在行使许可权力时，应当公平、公正、公开，遵循法定原则，不得滥用权力。
二、行政强制。
行政强制是国家机关在法律授权下，对违反法律、法规的行为采取的强制措施。
行政强制主要包括罚款、没收违法所得、责令停产停业、查封、拆除等。
行政强制具有强制性和单方面性，行政机关在行使强制权力时必须符合法定程序，确保强制措施的合法性和合理性，保障当事人的合法权益。
三、行政奖励。
行政奖励是国家行政机关根据公民、法人或其他组织的行为表现，对其给予肯定、奖励和荣誉的行为。
行政奖励既可以是物质奖励，也可以是名誉奖励。
行政奖励可以激发公民和组织的积极性和创造性，鼓励其为社会发展做出积极贡献。
行政机关在进行行政奖励时，要公平、公正、公开，遵循法定原则，确保奖励的公正和合理。
四、行政裁决。
行政裁决是国家行政机关根据法定职权，对涉及公民、法人或其他组织的权益纠纷或争议进行裁断的行为。
行政裁决具有权威性和终局性，一般情况下不可再审。
行政裁决的实施应当符合法定程序，裁决结果应当公正、合理、有利于社会公共利益的维护。
行政行为概述(ppt 29页)
❖ 本案被告作出的行政处罚显失公正，表现以“ 同样情况不同对待”。所谓“同样情况不同对待 ”，是指两个违法行为人同时实施了同样的违 法行为，具有同样的行为、情节和后果，且 没有主次之分，而该行政机关实施行政处罚 却对其中的某个人实施明显过重的处罚，而 给另一些人的处罚又明显过轻。
（三）行政行为的分类
❖ 镇政府的行为是内部行为还是可诉行政行为？
分析要点：
❖ 《宪法》第107条规定，镇一级政府是我国最基层 的行政机构，其职责可概括为执行本级人民代表大 会决议和上级国家行政机关决定、命令，处理本行 政区内的行政工作。
❖ 《宪法》第111条规定村民委员会是基层农村群众性 自治组织，因而镇政府与村民委员会不存在上下级 行政机关关系。
抽象行政行为和具体行政行为 羁束行政行为和自由裁量行政行为 依职权行政行为和应申请行政行为 要式行政行为和不要式行政行为
案例6
❖ 某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业 执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997 年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根 据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告， 确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局将乙、 丙丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许 可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到 市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守 执行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。
❖ 问：张某应提起行政诉讼还是民事诉讼？
❖ 对于行政行为与民事行为共同侵权案件的审 理，现行立法尚无明确规定。行政行为与民 事行为共同侵权案件的性质、特点和最高人 民法院的司法解释决定了这类案件可以适用 行政附带民事诉讼进行审理。
❖ 《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十一条
案例4
第十一章-行政行为概述
• （四）授益行政行为和不利行政行为
• 分类原则：行政行为旳内容对行政相对人是否 有利。
• 1、授益行政行为
• 授益行政行为是指行政主体为行政相对人设定 权益或免除其义务旳行政行为。
• （六）内部行政行为和外部行政行为
• 分类原则：行政行为相对人旳身份。
• 1、内部行政行为是指行政主体基于行政隶属 关系，针对内部相对人而实施旳行政行为。
• 2、外部行政行为是指行政主体基于行政管理 关系，针对外部相对人而实施旳行政行为。
• （七）终局受司法审查。
• （二）羁束行政行为和自由裁量行政行为 • 1、羁束行政行为是指行政主体对行政法规范
旳合用没有灵活性旳行政行为。
• 2、自由裁量行政行为是指行政主体对行政法 规范旳合用具有灵活性旳行政行为。
• （三）依职权行政行为和应申请行政行为
• 分类原则：行政行为是否可由行政主体主动实 施
• 1、依职权行政行为是指行政主体根据其职权 而无需行政相对人申请就能主动实施旳行政行 为，也称主动行政行为和主动行政行为。
• 3、行政行为旳免费性，免费是原则，有偿是 例外（行政征用，行政协议）
• 二、行政行为旳分类 • （一）抽象行政行为和详细行政行为 • 分类原则：行政相对人是否特定 • 1、抽象行政行为是指行政主体针对不特定行
政相对人所作旳行政行为。
• 2、详细行政行为是指行政主体针对特定行政 相对人所作旳行政行为。
旳原则是（ ）
• A、 行政相对人是否特定 • B、 能否反复合用 • C、 是对将来还是对过去发生法律效力 • D、能否对行政相对人旳权利义务关系直接产
《行政行为概述》PPT课件
（三）二者的区别 1．调整的范围不同 不特定的对象Vs.特定的对象 2．适用的次数不同 反复使用Vs.适用一次 3．影响相对人权利义务的方式不同 间接影响Vs.直接影响 4．行为程序不同 准立法程序Vs.不同具体的行政行为有不同的程序要求
[案例]
2005年我国信息产业部《关于中国电信、 中国网通部分下属分支机构擅自经450MHzCDMA 无线市话行为的通报》明确规定，未获得电信 主管部门的业务许可，任何单位不得擅自利用 450MHz频段，经营蜂窝移动通信业务及无线接 入业务。有关单位受到本通知1个月内，应自 行关闭未获得入网许可证的电信设备；至于现 有已发展的用户，应给予妥善处理。 信息产业部公布《通报》这一行为是抽象行政 行为还是具体行政行为？
[案例] 尹某原是某市第二中学在聘语文高级教师， 在他撰写的《人世老枪》一书中，曾提到“读 书为挣大钱娶美女”的观点，曾向学生推销其 作品。该市教育局发现尹某的上述问题后，即 组织专人对有关情况进行查处，并于2006年8 月31日下发了教通字[2006]60号《关于查处向 学生推销〈人世老枪〉问题的情况通报》，该 文件作出了“该市（含五县市区）内所有学校 不聘用尹某当教师”的处理意见。 教育局作出的该文件是抽象行政行为还是具体 行政行为？
二、羁束行政行为和自由裁量行政行为
以行政行为受法律规范约束的程度为标准 （一）羁束行政行为 严格受法律约束 （二）自由裁量行政行为 在法定幅度内，根据具体需要和实际情况，可 以自主作出
三、应申请的行政行为和依职权的行政行为
以能否在没有相对人申请时主动实施为标准
（一）应申请的行政行为 被动实施 （二）依职权的行政行为 主动实施
第四节
行政行为的效力
一、行政行为效力的内容
行政行为概述
行政行为概述1. 行政行为的定义行政行为是指行政机关在行使行政权力过程中，依法对具体对象采取的具体处理措施的过程。
包括行政机关采取的命令、决定、通知、批准、认可、登记、许可、奖励、处罚等一系列具体行为。
行政行为常常具有强制性、对外具有直接的约束力的特点。
2. 行政行为的特点2.1 法定性行政行为必须以法律为依据。
行政机关行使行政权力需要根据相关法律、法规、规章等进行的，行政行为的依法性，体现了行政行为的合法性和正当性。
2.2 善意性行政行为是行政机关对于公共利益的合理追求的反映，它是为了保护公民和组织的合法权益，维护社会秩序和公共福利而实施的。
因此，行政行为具有善意性，旨在促进社会进步。
2.3 强制性行政行为是具有强制力的，行政机关在法定条件下对特定对象做出行政行为，被执行人必须按照行政行为的要求执行，否则将承担相应的法律责任。
2.4 单向性行政行为是行政机关对具体对象采取的具体处理措施的过程，是行政机关对特定对象施加行政措施的结果。
行政行为的主体是行政机关，而不是具体对象。
3. 行政行为的分类根据行政行为的内容和作用，可以将行政行为分为以下几类：3.1 命令行政行为命令行政行为是指行政机关以明确的、强制性的措辞对特定对象做出的行政行为。
例如，公安机关发布的命令、政府颁布的法律文件等。
3.2 决定行政行为决定行政行为是行政机关对特定案件或特定行为的处理做出决定的行政行为，具有明确的约束力。
例如，行政机关对申请人提交的申请进行审查后作出的批准或驳回决定等。
3.3 通知行政行为通知行政行为是行政机关向特定对象告知某种事实或行政行为的行为，例如，通知公告、告知书等。
3.4 许可行政行为许可行政行为是行政机关对特定的行为主体在特定条件下从事某项活动的行为，通常需要事先申请并经行政机关批准。
例如，建筑行政部门对建筑工程承包商的批准许可等。
3.5 处罚行政行为处罚行政行为是行政机关对违法行为做出的限制、制裁或惩罚性的行政行为。
行政法中的行政行为
行政法中的行政行为
行政法中的行政行为是指行政机关依法采取的对具体事务作出的一种行为。
行政行为具有以下特点：
1. 行为主体：行政行为的主体是行政机关，其具体包括中央、地方以及各类政府部门、行政组织等。
2. 法律依据：行政行为应当有明确的法律依据，即在法律范围内合法地行使行政权力。
3. 特定对象：行政行为需要有具体的对象，即行政机关针对特定的个人、组织或事物做出具体的处理。
4. 具体内容：行政行为具体包括行政许可、行政命令、行政处分、行政准许、行政奖励等，针对不同的情况采取不同形式的行政处理。
5. 具有强制性：行政行为具备一定的强制性，被行政机关采取的行为具有强制性执行力，即受到行政机关的强制执行和追究。
行政行为是行政机关履行职责、保障公共利益的重要手段，但也需要在法律框架内进行，遵守法律程序并保护当事人的合法权益。
对于行政行为的争议，当事人可以通过法律途径进行申诉、复议和诉讼等救济。
行政行为概述
行政行为概述行政行为概述行政行为是指行政机关依法对特定行为主体采取的具体行动或决策。
作为行政管理的基本活动之一，行政行为对于国家治理和社会管理具有重要意义。
本文将从行政行为的定义、性质、分类、特点、程序等方面对行政行为进行概述。
一、行政行为的定义行政行为是指行政机关在行使行政权力时作出的具体行动或决策。
它是行政主体依法对特定行为主体采取的具体行动或决策，具有强制性、单方面性、特殊性、公共性等特点。
行政行为具有强制性，即行政机关行使行政权力时对行为主体具有拘束力。
行政机关依法对行为主体采取的行动或决策，行为主体无权选择是否接受，否则将承担相应的法律责任。
行政行为具有单方面性，即行政机关行使行政权力时行动具有单方向性。
行政机关在行使行政权力时无需征得行为主体的同意，行使行政权力的决策和执行皆由行政机关单独完成。
行政行为具有特殊性，即行政机关在行使行政权力时对特定行为主体采取的行动或决策。
行政机关行使行政权力的对象主要是公民、法人和其他组织等特定的主体，而不是全体社会成员。
行政行为具有公共性，即行政机关的行为或决策具有公共利益性质。
行政行为的目的是为了维护社会公共秩序，保护公民权益，促进社会发展等，具有公共性质。
二、行政行为的性质行政行为具有四个基本性质，即权利性、强制性、单纯性和相对性。
行政行为的权利性是指行政机关行使行政权力对行为主体产生权利和义务，行政行为是行为主体享有或承担特定权利和义务的依据。
行政行为的强制性是指行政机关行使行政权力时对行为主体具有强制力，行为主体无权选择是否接受，否则将承担法律责任。
行政行为的单纯性是指行政机关行使行政权力时仅对具体行动或决策进行处理，不涉及其他利益。
行政行为是行政机关对特定行为主体的某项行动或决策。
行政行为的相对性是指行政行为是对特定行为主体采取的行动或决策，不同行为主体在同一行政行为中可能产生不同的结果。
三、行政行为的分类根据不同的分类标准，行政行为可以分为多种类型，主要包括处置行政行为、决策行政行为、管理行政行为和政策行政行为等。
行政行为概述
▪ (六)内部行政行为与外部行政行为:
▪ 一、行政行为概念和特征 ▪ 二、行政行为的内容和形式 ▪ 三、行政行为的分类 ▪ 四、抽象行政行为 ▪ 五、具体行政行为
一.行政行为概念与特征 （一）概念
1.学说A.行为主体说 B.行政权说 C.公法行为说
2.界定 行政行为是享有行政权能的组织和个人运用 行政权对行政相对人所作的法律行为。 A.主体要素 B.职权要素 C.法律要素
▪ A.行政机关租用办公用房
▪ B.行政机关制定规范性文件
▪ C.街道办事处与居委会签订门前卫生承包 合同
▪ D.天气预报
▪ （三） 行政行为与相关概念的界限
▪ 1.行政行为与行政法行为
▪ 行政行为由行政主体实施，与行政主体对 应；
▪ 行政法行为由包括行政主体在内的所有行 政法主体所为，与行政法主体对应；
▪ 2 .准行政立法行为和具体行政行为的形式
▪
根据有关行政法规范的规定，准行政
立法行为和具体行政行为的形式有如下几
种：
▪ （1）命令
▪ （2）决定
▪ （3）指示
▪ （4）公告、通告
▪
▪ （5）通知 ▪ （6）通报 ▪ （7）报告、请示 ▪ （8）批复、批转 ▪ （9）函 ▪ （10）会议纪要
▪
▪ 【实例】下列项是否属于行政行为?并说明 理由。( )
2.分类意义:有利于全面认识行政行为的各种形 式和明确不同行为生效的条件。
(五)要式行政行为和非要式行政行为
1.分类标准：以是否必须具备某种法定形式 为标准
▪ 要式行政行为是指必须具备某种书面文 字或具有特定意义符号的行政行为.
▪ 非要式行政行为则是指行政法规范没有 要求必须具备书面文字或特定意义符号的 行政行为。 2.分类意义：形式对行政行为成立或生效 的决定作用
行政行为概述(ppt 56页)
答案 D
（三）、效力问题
包括行政立法在内的各种立法文件，其效力 等级如下： （一）宪法与法律 宪法>法律 （二）行政法规 <宪法、法律。 注意 国务院根据授权制定的行政法规，效力>其他行政法 规。体现在：当此类行政法规与法律相抵触时，并 不当然适用法律，而是由全国人大常委会作出裁决。 即根据授权制定的行政法规，在效力上被认为是与 法律同等的。
级 人大的话，应当将其删去。 如上述成都市政府规章的备案机关可能是：全 国人大常委会、国务院、四川省人大常委会、 四川省政府、成都市人大常委会，共5个。
3、批准当备案 如果某个立法文件事先已获上级机关批准， 无须再向这一级机关备案。而是向比批准机 关级别更高的机关备案了。
如云南省大理自治州制定的单行条例，由于已 经获得云南省人大常委会的批准，此时就只需 要向比云南省人大常委会更高的机关（全国人 大常委会和国务院）备案了。
第三编 行政行为
一、行政行为概述
（一）行政行为定义及时代特征 本书采用行政权说，即认为行政行为是指行 政主体运用行政权，实现行政目的的一切活 动。 1、服务性 2、从属法律性
（二）行政行为的分类体系如下：
抽
行政立法
象
单
行
方
政
行
行
行政规范性文件
政
为
行
行
为
行政征收
政 法
行政征用
律
行
行
行政给付
政
为
行
具体行政行为
Ⅱ、备案
规律总结： 1、备案找上级 一个立法文件制定出来以后，如存在着某些 国家机关制定的立法文件在效力上比它更 高，那么这一法律文件就应当向这些“上级” 机关备案。 “找上级”是一条总的规律，通过这一规 律很容易为每一个立法文件找到其可能的备案机关。 下文所述几点均为这一规律的例外，运用这些例 外，又可以从已经找到的机关里面剔除一部分，剩 余的机关就是这个立法文件的备案机关。
行政行为概述
办法》 G.某工厂为因公伤残的本单位职工发放抚恤金的行
为
第十三页，共69页。
三、行政行为(xíngwéi)的分类
（一）按行政相对人是否特定、具体为标准，抽 象行政行为和具体行政行为（直接涉及受案 范围问题）
抽象行政行为，是指行政主体针对不特定的人或 事事制定具有普遍约束力的规范性文件的行 为，如制定行政法规、行政规章等行为。抽 象行政行为相对于具体行政行为而存在 (cúnzài)，其核心特征就在于行为对象的不特 定性或普遍性。
第二十二页，共69页。
（二）按行政行为的效力范围，即行政行为 所针对的问题是属于对社会(shèhuì)上的管理 事务还是行政主体自身内部的管理事务为标 准，行政行为可分为内部行政行为和外部行 政行为
外部行政行为，是指行政主体对社会(shèhuì) 实施行政管理过程中针对公民、法人或其他 组织所作出的行政行为。（包括抽象和具体 行政行为）
行政事实(shìshí)行为
行政事实行为是行政主体所从事的与行使行政职权有 关的行为，是一种不产生行政法律效果(xiàoguǒ)的行 政活动。如：
设置路灯、架设桥梁以及设立公立学校、公共水电设 施、医院等；
公布统计数字的行为； 发布气象消息； 派出所在马路上悬挂“天上不会掉馅饼，警惕陌生人
第十四页，共69页。
具体行政行为，是指行政主体在行使行政权的过 程中，针对特定的人或事作出影响相对方权益 的具体决定和措施的行为。其行为的结果和内 容将直接影响某一个人或组织的权益。具体行 政行为最突出(tū chū)的特征就是行为对象具体 化。
第十五页，共69页。
区分标准： 一是具体行政行为所针对的对象是特定的，而抽
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第三节 行政行为的内容和效力
一 行政行为的内容
（一）赋予权益和剥夺权益
（二）科以义务或免除义务 （三）确认法律事实与法律地位
二 行政行为的效力
1 公定力：一经成立，不论是否合法，即具有被推定为 合法要求所有机关、组织和个人予以尊重的一种法律 效力。公定力是一种对世的法律效力。
2 确定力：是指已生效行政行为对行政主体和行政相 对人所具有的不受任意改变的法律效力。确定力是一 种不可改变力。 3 拘束力：指已生效行政行为所具有的约束和限制行 政主体和行政相对人行为的法律效力。拘束力是一种 约束力、限制力，即要求遵守的法律效力。 4 执行力：已生效的行政行为要求行政主体和行政相 对人度其内容予以实现的法律效力。执行力是实现行 政行为内容的效力。
原则）、符合行政程序制度（如听证制度、说明理由制度）
4、权限合法：在法定权限内行为，没有滥用职权的情形 5、形式合法：要式行政行为必须符合法定形式
实践中，《行政诉讼法》中对具体行政行为合法性判断的审判标准成 为审视行政行为是否合法的标准。
第五十四条 人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决： （一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的， 判决维持。
行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。
行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财 政予以保障，按照批准的预算予以核拨。
第五十九条 行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的， 应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，任 何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。财政部门 不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。
问题：引起争议的行为是具体行政行为还是抽象 行政行为，法院能否受理？
解析：从表面上看，第32号文件是抽象性行政行 为，但从32号文的内容来看，其针对的对象十分 具体、明确，是特定的企业组织，即为全镇12个 经营绿化的园艺场、工程队。因此，法院应当受 理该案件。
第四章 行政立法
五 单方行政行为、 双方行政行为和多方行政行为
具体行政行为：行政主体针对特定行政相对人所作 的行政行为。对象的特定性、直接影响行政相对人 的权利义务，是具体行政行为的两大特征，它针对 特定对象，一次性发生法律效力。
抽象行政行为：指行政主体针对不特定行政相对人 所作的行政行为。指行政机关制定和发布普遍性行 为规范的行为。它具有普遍约束力，在条件具备时 不断重复地发生法律效力。
司法解释
第三条 行政诉讼法第十二条第(二)项规定 的“具有普遍约束力的决定、命令”，是 指行政机关针对不特定对象发布的能反复 适用的行政规范性文件。
江苏省某县枫林镇花木园艺场是经工商行政管 理局核准登记并取得法人资格的村办集体企业。 核准经营范围是花草苗木，兼营绿化工程。 1998年枫林镇人民政府发布枫政（1998）第32 号《关于园林绿化工程管理体制规定》的文件。 该文件规定，为加强全镇园林绿化管理，对经 营绿化的园艺场、工程队共12个单位予以注销 营业执照或限制经营范围。花木园艺场经营范 围受到限制，造成经济损失达3.1万多元。对32 号文件不服，以镇政府侵犯合法经营自主权为 由，向县人民法院提起行政诉讼。
第三章 行政行为概述
第一节 行政行为的概念
一 行政行为的涵义:指行政主体行使行政职权所做出的
能够产生法律效果的行为。
二 法律特征
1 单方意志性
2 强制性
3 无偿性：行政行为是一种通过实施法律来实现的公共服务，
是无偿的，其实施法律所需的经费职能由国家财政负担。
第五章 行政许可的费用
第五十八条 行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不 得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
第二节 行政行为的成立和合法要件
一 行政行为的成立（成立要件，是确认行政行为已经确实存在， 但并不意味着该存在的行政行为合法有效。这是一个事实判断的问题）
二 行政行为的合法要件（价值判断）
1、主体合法：行政主体应具备行政主体资格 2、内容合法：要有事实依据、法律依据，行为目的符合立法本
意
3、程序合法：符合行政程序的原则（如先取证、后裁决等顺序
三 行政行为的生效 （一）即时生效
（二）受领生效
（三）告知生效 （四）附条件生效
第四节 行政行Байду номын сангаас的分类
一 二 三 四
行政立法、行政执法和行政司法行为 要式行政行为和不要式行政行为 抽象行政行为和具体行政行为 依职权行政行为与依申请行政行为
（案例－尹琛琰诉卢氏县公安局110报警不作为行政赔偿案） (案例－龚仕清诉四川省司法厅对注册律师工作执照不予答复行为案)
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可 以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的； ⒉适用法律、法规错误的； ⒊违反法定程序的； ⒋超越职权的； ⒌滥用职权的。 （三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。 （四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
划分具体行政行为和抽象行政行为主要考查以下 两个问题：
一看对象是否有确定性，对象既包括特定的人， 也包括特定的事，其中一项是确定的，就具备了 行政行为的对象条件。
二是看行为是否具有反复适用性。 例如高速公路收
费的规定不仅可以适用于张三，也可以适用于李四，凡利 用高速公路的人每次均需安规定交纳费用。 公安机关对违反治安管理的某公民予以处罚，该处罚仅对 被处罚人产生一次拘束力。