珠海机场投资决策失误案例分析报告

决策失误案例

决策失误案例问责“决策失误”文/魏道培2006-12国家审计署审计长李金华曾说，领导干部因决策失误带来的巨大浪费，比装进个人腰包更严重。

他还说，有的领导干部贪污几百万元被查处大家拍手称快，但有的领导大笔一挥造成决策失误，可能一下子就损失十几亿、几十个亿，比贪污受贿更可怕。

陕西省榆林市一位副市长在他的题为《一个副市长眼中的基层行政十弊》这一篇影响广泛的文章中，更是直截了当地说“决策失误是最大的腐败”。

当然，这样说，不是说贪污受贿等腐败的危害不严重，而是说，决策失误所造成的危害更加触目惊心。

确实，如果我们细加剖析，就会发现，一些工程项目之所以令人匪夷所思，往往就是决策失误造成的，它给中国的经济建设、社会发展造成了极大的影响。

国家审计署报告披露，2002年全国审计机关查出由于违规担保等决策失误，给国家造成了72.3亿元的损失；2004年，在他们对10家中央企业领导人任期经济责任审计中查出，这些企业转移挪用、贪污受贿等涉及经济犯罪的金额为16亿元，而由于决策失误、管理不善所造成的经济损失却高达145亿元，竟是9倍之多。

2005年的审计报告又指出，当年1至11月，全国共查出各类违法违规问题金额2900多亿元，揭示损失浪费问题金额也达150多亿元，其中相当一部分损失浪费是由于决策失误造成的。

同时，据世界银行估计，从“七五”到“九五”的15年间，我国的投资决策失误率在30%左右，资金浪费及经济损失大约在4000亿至5000亿元。

确实耐人寻味而又触目惊心！谁能承受得起如此沉重的“失误”？群众有一句顺口溜，说决策失误是“票子全花了，工程白搭了，领导高升了，百姓遭罪了”。

新中国成立，从大跃进、文化大革命等政治决策的失误，到大炼钢铁、围湖造田以及一些地方政府经济决策的失误，给中国政治、经济、文化和社会所造成的损失，无法估量。

当然，这是从大的方面说的。

这里，我们主要就经济领域发生的决策失误现象进行观察。

不堪承受的决策失误政策决策失误在我国，由于体制的原因，在相当长的一段历史时期，政府掌握了全部的经济决策权。

从珠海机场事件看政府决策的误区

政府决策的误区决策镜鉴!"珠海机场是国内现代化水平最高的航空港，在国际上也堪称一流，其投资之巨令人咋舌，有说!"亿的，也有说#$"亿的，到底花了多少钱，珠海的决策者们讳莫如深。

前不久，珠海机场因欠巨债#%亿面临关闭的消息被媒体曝光，引起舆论一片哗然。

珠海机场的投资是政府行为，政府在珠海机场的投资决策中存在哪些误区？各地政府应该从中汲取什么样的教训？珠海决策者的三大误区我国社会已经由过去崇尚政治的社会进入了以经济为核心的社会，在经济社会，经济就是政治，发展生产力，把经济搞上去成了各级政府最大的政治任务。

而搞经济需要遵循经济规律，比如一个城市，就经济方面而言，好比一个大企业，应该用企业的理念经营城市，核算成本效益，把握经济走势，制定切合实际的发展战略和确立独特的定位等等。

但是，我们有的政府部门仍然沿袭着政治时代的思维惯性，不懂得用企业的理念来经营城市，由此造成一些重大失误。

珠海机场仅是其中之一例。

用企业的理念来看珠海机场事件，我们发现，珠海的决策者们存在三大误区。

（一）筑巢引凤的误区珠海的常住人口只有%"万，在未通铁路、而周边近在咫尺的深圳、广州、香港、澳门、中山都有机场的情况下建如此高规格的机场，其必要性值得怀疑。

当然，珠海的决策者们会说：机场是基础设施，基础设施的建设能够带动整个城市经济的发展，完善的基础设施可以吸引投资者到珠海投资。

这种说法似是而非。

基础设施的建设固然能够吸引投资，促进整个城市经济的发展，但政府的财力毕竟是有限的，特别是珠海。

有限的财力如何统筹运用，使其发挥出最大的整体经济效益，却是一个需要具体分析的经营问题。

比如，在珠海还没有铁路的情况下，是否应该先修铁路后建机场？换句话说，同样的钱用在修铁路上是否比用来建机场对城市经济的促进作用更大一些呢？或者如果不是花!"亿或#$"亿，而是花&"亿甚至$"亿建一个普通机场，是否就不足以吸引上述那些投资呢？基础设施的建设是应该要有超前意识，但像珠海机场这样过度地超前，需要十几二十几年后才能达到充分利用，那么在这十几二十几年里，珠海机场的巨额投资是不是一种资源的闲置和浪费呢？而这么一大笔钱如果被正确地用在其他地方，在十几二十几年里又能产生多大的经济效益，对整个城市经济起到多大的带动作用呢？更为严重的是，珠海机场的运行不能盈利，自身没有造血功能，巨额投资无法收回，给财政背上包袱，这样的项目多了，政府的财政就会被拖垮。

政府投资项目中业主行为不规范原因经济学分析论文

政府投资项目中业主行为不规范原因的经济学分析摘要：针对存在于建设项目管理中的业主不规范行为，从经济学角度分析业主不规范行为产生的制度原因；在政府投资项目中，现行的业主负责制不能解决投资资源产权“缺位”问题，也难以克服对业主约束激励机制弱化问题，进一步改革投资体制，按现代企业制度准则，建立以出资人为投资主体，产权明晰，具有约束激励机制的专业化、社会化的项目管理公司，应是规范业主行为的一种选择。

关键词：业主行为，产权，约束激励，现代企业制度随着我国国民经济持续、稳定、高速地发展，基础设施投资也随之迅猛增加，一些建设主体的行为越来越不适应建设市场发展要求，据国家有关部门统计和执法检查表明，建设市场检查出来的问题中，业主违规行为占70%以上：如不遵守国家建设法定程序；工程承发包中，不公开招标，假招标，以牟取私利大小取舍承建商、供应商；工程项目管理混乱，拖工期、超预算、拖欠工程款项等等现象，业主不规范行为不仅为工程质量低劣埋下祸根，也往往使投资效益受损。

作为一种较普遍现象，很难让人信服可用“素质不高”，“业主持证上岗”，“加强培训”等方式来诠释与救济，应从产生现象的制度原因解析。

本文讨论的政府投资项目，指使用财政、国债等国有资金占主导的投资项目。

一、投资资源的产权关系——投资责任界定的基石产权制度是指经济主体在财产归属、使用、运作及其控制的制度安排及机制要求，它规定着财产所有者、建设者、经营者在一定条件下的地位、相互关系及各自的作用；清晰的产权可使经济主体产生从事某种经济活动的内在动力，其行为又受制于产权责、权、利的边界约束，经济主体追求收益目标客观上实现了资源优化配置，有什么样的产权关系，就有什么的投资决策结构和投资协调方式与之适用。

我国建设领域已经形成以业主负责制为核心，兼有招投标制、监理工程师制和合同制三位一体的建设体制，所谓业主是指“由投资方派代表组成，从建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施直至生产经营、归还贷款及债券本息全面负责并承担风险的项目管理班子”，这似乎明确了建设项目业主的责、权、利。

项目四、项目投资管理实务

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解：(1)计算A、B两个方案的年折旧
A方案年折旧额 40000 8000(元) 5
B方案年折旧额 36000 6000 6000(元) 5
(2)计算A、B两个方案的营业现金流量，计算过程及计算结果见表4-1所示。
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任务4.2 项目投资决策
15
4.2.1 项目投资决策的基本方法
基本方法
(P
/
1 A,i, n)
115
1 4.3553
26.40（万元）
结论：因甲方案的年等额净回收额29.99＞丙方案的年等额净回收额 26.40，所以甲方案优于丙方案。
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3.固定资产更新项目的决策
1)不考虑所得税和折旧对现金流量的影响应注意的问题：
❖平均年成本法是把继续使用旧设备和购买新设备看成是两个互斥的方案，而不是一个更换设备的特定方案。 ❖ 平均年成本法的假设前提是将来设备再更换时，可以按原来的平均年成本找到可代替的设备。
值法计算回收期。 ❖ 决策原则：回收期越短越好
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【例】新达公司拟增加一条流水线，有甲、乙两个投资方案可以考虑，每个方案所需投资额均为20万元，甲、乙两个方案的营业净现金流量见下表所示。试计算两者的投资回收期并比较优劣。
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静态投资回收期法的评价：
❖ 优点：方法简单，易采用，可在一定程度上反映方案的风险程
项目四项目投资管理实务
学习目标：
技能目标
➢ 能进行现金流量的测算； ➢ 能预测风险贴现率； ➢ 具备运用非贴现指标进行项目投资决策的能力； ➢ 具备运用贴现指标进行项目投资决策的能力。
知识目标
➢ 理解项目投资管理的基本概念、特点； ➢ 了解项目投资决策的程序； ➢ 熟悉项目投资计算期的确定方法； ➢ 掌握项目投资现金流量的内容、现金净流量的计算方法； ➢ 掌握项目投资决策评价指标的计算，包括非贴现指标和贴现指标； ➢ 掌握项目投资决策评价指标的运用。

决策失误全国损失

我们再来看一组因决策失误而造成巨大损失的典型案例：
案例一：川东天然气氯碱国家工程是与三峡工程配套的最大移民开发项目，工程概算近30亿，于1994年开工，1997年底因资金缺乏停建，1998年工程下马，但已耗资13.2亿，清债还需4.5亿。更让人痛心的是，难以解决离开了土地的3000多三峡移民生计问题。
然而从决策行为的整个过程分析，《规定》只是一个事后责任追究程序。即使我们乐观的想象《规定》能按预期地实施，《规定》能从多大范围内减少和避免决策失误的发生还是一个未知数。除了事后责任追究之外，我们发现还有如何保证决策的民主化、如何保证决策的科学化、如何保证决策进行中的监督机制、甚至如何防止事后打着“决策失误”的牌子逃避犯罪制裁的行为趋势化的问题。我们隐隐的发现所有的这一切都指向一个制度问题的核心，要想从源头、过程、以及事后追究等诸多环节堵住“决策失误”的口子，显然是一个带地方性法规的《规定》所无法做到的。
诚然，我们一直在改革，我们一直在走一条前人没有走过的道路，我们一直在摸索着前进。但如何遏制与减少决策失误的发生和比例已经成了我们必须马上面对的问题，北京大学光华管理学院张维迎院长认为：决策失误的最大问题是选择经营者的政府官员对经营后果不承担责任。2004年2月11日，四川出台《成都市国家公务员行政过错行为行政处分暂行规定》，《规定》分别对公务员日常行政管理过错、行政许可过错、行政征收过错、行政执法检查过错等７大行政过错行为作了不同的行政处分规定。
案例九：三年不上大型电力建设项目的决策失误，导致2003年以来，电力供应日趋紧张，到今天为止，全国已有21个省市区采取拉闸限电的措施来保证基本电力供应。因为电力的供应不足，导致全国范围内直接和间接的经济损失还没有具体数据，但应该是一个相当吓人的数字。

珠海机场决策失误

2、决策过程中人为地违背了项目决策程序、珠海机场工程项目决策过程违背项目决策程序最重要的体现在：在工程项目进展过程中，序最重要的体现在：在工程项目进展过程中，作为项目决策机构的珠海市政府违背项目决策程序，策程序，在未征得国家计委和国家民航总局的同意的情况下，自行把机场的定位升格，的同意的情况下，自行把机场的定位升格，将原军用机场改建为民用机场的标准改为按国际机场的标准建设，拟先建成国际机场，国际机场的标准建设，拟先建成国际机场，再申请主管部门补批。正是这种“先斩后奏” 再申请主管部门补批。正是这种“先斩后奏” 直接酿成了决策失误。直接酿成了决策失误。
9.2万平方米：珠海机场候机楼占地面积， 9.2万平方米：珠海机场候机楼占地面积，澳门机场万平方米客运大楼占地面积4500平方米，不足珠海机场1 /20。 4500平方米客运大楼占地面积4500平方米，不足珠海机场1 /20。 4000米 60米珠海机场跑道面积， 4000米×60米：珠海机场跑道面积，是中国最长的机场跑道。机场跑道。 27.7万平方米停机坪面积， 21个停机位万平方米：个停机位。 27.7万平方米：停机坪面积，有21个停机位。而澳门机场停机坪只能停靠6架波音747 10架麦道11。 747和架麦道11 门机场停机坪只能停靠6架波音747和10架麦道11。 17363架次 2000年珠海机场起落总架次架次：年珠海机场起落总架次， 17363架次：2000年珠海机场起落总架次，不足设计年航空起降架次数的1/5 (10万架次万架次) 年航空起降架次数的1/5 (10万架次)，是香港新机场去年全年升降班次的1/10 (18万架次万架次) 去年全年升降班次的1/10 (18万架次)。
珠海机场拖欠债务17亿多元，应债权人请求，珠海机场拖欠债务17亿多元，应债权人请求，所有 17亿多元的经营收入，包括机场建设费、的经营收入，包括机场建设费、客货销售收入全部被法院冻结;一些设备和物业也被法院查封。被法院冻结;一些设备和物业也被法院查封。珠海机场集团公司是独立的企业法人，按国际惯例，场集团公司是独立的企业法人，按国际惯例，债务人不能按期偿还债务，人不能按期偿还债务，债权人有权要求法院对期进行破产清算。目前，行破产清算。目前，天津航道局等债权人己向法院提出了这一要求。有珠海市政府的支持，提出了这一要求。有珠海市政府的支持，珠海机场尚不至破产，但当年决策的失误，尚不至破产，但当年决策的失误，却己是不争的事实。

珠海机场投资决策失误案例分析报告

这个当初拥有多个“全国第一” ，全套设备从瑞典 IMT公司引进，堪称国际一流，全国唯一规划建设一步到位的机场。为何到最后不仅不赚钱，每年还亏2000万，总负债40亿，珠海机场耗资69亿元，却没有给珠海带来相应的收益，反而给政府背上沉重的包袱，到底是什么原因使得珠海机场得到如何的结果？
三变劣势为优势
——珠海机场的优势
1 珠海机场是一个现代化的航空港
2 珠海机场仍有很大可利用的运力空间
Your company slogan
1 传统经营理念的改变
四珠海机场 2 建立珠海航空产业园未来的发展 3 形成国际性航空货运枢纽港
4 发展成为国际航空快递中心 5 与香港机场的合作
图1—1珠海机场国内航线图
二珠海机场决策失误分析
珠海机场发展不起来归根到底还是当初投资决策的失误，当初投资没有分析好珠海的地理位置，和人文环境。领导班子的决策失误，主要体现在以下几点：
1 在投资决策过程中人为地违背了项目决策程序
“先斩后奏” ，“超前建设 ”
在项目进展过程中，作为项目决策机构的珠海市政府违背项目决策程序，在未征得国家计委和国家民航总局的同意的情况下，自行将原军用机场改建为民用机场的标准改为按国际机场的标准建设。
五总结
虽然投资的净现值大于零，但从长远考虑，立刻投资不一定能使投资的价值达到最大。而有一些投资项目，虽然目前尚无利润可言，但过一段时间后，可能会利润丰厚。在珠海机场与香港机场合作一年之后，在三个月的时间内，机场客运量创下历史新高，使机场年客运量首次达到约80万人次，高于原预计目标76万人次，航空器起降2.5万架次，与2005年相比增加了25％。
珠海机场投资决策失误分析报告

项目四、项目投资管理实务

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任务4.2 任务4.2
项目投资决策
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4.2.1 项目投资决策的基本方法
静态投资回收期法非贴现法平均投资报酬率法基本方法净现值法贴现法现值指数法内含报酬率法
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1.非贴现法 1.非贴现法
1)静态投资回收期法 1)静态投资回收期法
指投资引起的现金流入累计到与投资额相等所需要的时间。指投资引起的现金流入累计到与投资额相等所需要的时间。当每年净现金流量相等时
回收期= 原始投资金额年现金净流量
每年的现金净流量不等时先计算累计净现金流量当累计净现金流量为0 当累计净现金流量为0时，此年限即为投资回收期；此年限即为投资回收期；当累计净现金流量无法直接找到0 当累计净现金流量无法直接找到0时，可利用相邻的正值和负值，使用可利用相邻的正值和负值，插值法计算回收期。插值法计算回收期。决策原则：决策原则：回收期越短越好
考虑现金增量不考虑沉没成本充分关注机会成本
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4.预测项目投资现金流量实例分析 4.预测项目投资现金流量实例分析
新达公司拟购入一台新设备来增加企业的生产能力。【例】新达公司拟购入一台新设备来增加企业的生产能力。现有如下A 现有如下A、B两个方案：两个方案： A方案：方案：需投资4万元，使用寿命5 需投资4万元，使用寿命5年，采用直接法计提折旧，5年后无设备残值，采用直接法计提折旧，年后无设备残值， 5年中每年销售收入2万元，每年付现成本为8 000元。年中每年销售收入2万元，每年付现成本为8 000元 B方案：方案：需投资3.6万元，也采用直接法计提折旧，5年后设备残值收入6 000元，需投资3.6万元，也采用直接法计提折旧，年后设备残值收入6 000元 3.6万元 5年中每年销售收入为2.4万元，付现成本第一年为9 000元，以后随着设备陈年中每年销售收入为2.4万元，付现成本第一年为9 000元 2.4万元每年递增修理费1 200元另外在第一年垫支营运资金9 000元旧，每年递增修理费1 200元，另外在第一年垫支营运资金9 000元。假设新达公司所得税税率为25%。假设新达公司所得税税率为25%。 25% 要求：计算该投资项目A 要求：计算该投资项目A、B两个方案的贴现法

决策失误的案例

问责“决策失误”文/魏道培2006-12国家审计署审计长李金华曾说，领导干部因决策失误带来的巨大浪费，比装进个人腰包更严重。

他还说，有的领导干部贪污几百万元被查处大家拍手称快，但有的领导大笔一挥造成决策失误，可能一下子就损失十几亿、几十个亿，比贪污受贿更可怕。

陕西省榆林市一位副市长在他的题为《一个副市长眼中的基层行政十弊》这一篇影响广泛的文章中，更是直截了当地说“决策失误是最大的腐败”。

当然，这样说，不是说贪污受贿等腐败的危害不严重，而是说，决策失误所造成的危害更加触目惊心。

确实，如果我们细加剖析，就会发现，一些工程项目之所以令人匪夷所思，往往就是决策失误造成的，它给中国的经济建设、社会发展造成了极大的影响。

国家审计署报告披露，2002年全国审计机关查出由于违规担保等决策失误，给国家造成了72.3亿元的损失；2004年，在他们对10家中央企业领导人任期经济责任审计中查出，这些企业转移挪用、贪污受贿等涉及经济犯罪的金额为16亿元，而由于决策失误、管理不善所造成的经济损失却高达145亿元，竟是9倍之多。

2005年的审计报告又指出，当年1至11月，全国共查出各类违法违规问题金额2900多亿元，揭示损失浪费问题金额也达150多亿元，其中相当一部分损失浪费是由于决策失误造成的。

同时，据世界银行估计，从“七五”到“九五”的15年间，我国的投资决策失误率在30%左右，资金浪费及经济损失大约在4000亿至5000亿元。

确实耐人寻味而又触目惊心！谁能承受得起如此沉重的“失误”？群众有一句顺口溜，说决策失误是“票子全花了，工程白搭了，领导高升了，百姓遭罪了”。

新中国成立，从大跃进、文化大革命等政治决策的失误，到大炼钢铁、围湖造田以及一些地方政府经济决策的失误，给中国政治、经济、文化和社会所造成的损失，无法估量。

当然，这是从大的方面说的。

这里，我们主要就经济领域发生的决策失误现象进行观察。

不堪承受的决策失误政策决策失误在我国，由于体制的原因，在相当长的一段历史时期，政府掌握了全部的经济决策权。

4决策

第4章管理决策
案例：该由谁骑这头驴
一位农民和他的孙子到离村12里地的城镇去赶集。开始时老农骑着驴，孙子跟在驴后面走。没走多远，就碰到一位年青的母亲，她指责农夫虐待他的孙子。农夫不好意思地下了驴，让给孙子骑。走了一公里，他们遇到一位老和尚，老和尚见年青人骑着驴，而让老者走路，就骂年青人不孝顺。孙子马上跳下驴，看着他爷爷。两人决定谁也不骑。
1997年夏，“闭门思过”后。重出江湖。的飞龙集团总裁姜伟面对已者的采访，坦陈自己的创伤和过失。此时的姜伟只能以一种难以名状的心情回望自己失败的历程。
“飞龙”创业轨迹：
1990.10，姜伟成立飞龙集团 1995.3.23，飞龙集团取得了在香港联交所上市的获准文书。4.18，姜伟突然宣布放弃上市 1995.6，姜伟突然下令：飞龙集团进入全面休整 1995.10，飞龙集团二次起飞，出师不利 1996，姜伟在企业内部展开“整风运动” 1996.1，姜伟写下洋洋洒洒数万言的《论持久战》 1996.7，姜伟抛出题为《我的错误》万言检讨，历陈“总裁的20个失误” 1999.2.1，伟哥开泰正式上市 1999.4，国家药品监督管理局发出通知，要求各地药品监督管理部门依法查处飞龙生产的劣药“伟哥开泰” 1999.5.6，飞龙宣布起诉辽宁省卫生厅 2000年初，飞龙的诉讼以失败而告终
4.4 决策的过程与影响因素
一、决策的过程二、决策的影响因素
一、决策的过程
步骤一：
外部环境
步骤二：
识别机会区分和确定目标
步骤三：
拟定备选方案
步骤四：
评估备选方案
内部条件
反馈
步骤五：
作出决定
步骤六：
选择实施战略
步骤七：
监督和评估

行政管理行政决策

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（3）提升小宋，加薪至1200元。小宋缺乏工作经验，加上资历太浅，难以服众，所以他工作不好的可能性较大，有60％。但是，由于他积极好学，基础好，进步快，所以他工作好的可能性也有40％。如果他工作得好，两年内可能使销售量等经济效益指标提高5％；如果工作不好，两年内可能使销售量等经济效益指标降低20％。
存与发展
科学决策产生的必然性
现代科学技术的发展为科学决策提供
条件
社会复杂化使得决策越来越困难
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第六章行政决策
第一节行政决策概述
科学决策：
狭义：是指将科学技术及其方法运用于决策分析。广义：科学决策不仅仅是方法技术的科学化，还应包含决策组织、决策制度等的科学化。
决策的科学化、民主化、程序化
这是领导者经常用的决策类型，也是最古老、最传统、最常见的决策类型。
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直接判断法
找工作考公务员
经
考研保研
你选哪一个？
验决
淘汰法
出国
策
的
单目标决策排队法
方法
排队法
多目标决策排队法
归类法
每类最优，优中选优最优类中，选择最优
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科学决策产生的必然性
决策的正确与否，关系到组织的生
第六章行政决策
第一节行政决策概述
决策系统的三大基本要素为：（1）不可控因素——自然状态m。它是不以人的意志为转移的客观因素（2）可控因素——决策方案。它是有待人们进行选择的主观因素（3）在外界环境某种状态θ发生时，决策方案实施后的损益值
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第六章行政决策
第一节行政决策概述

决策失误的案例

问责“决策失误”文/魏道培2006-12国家审计署审计长李金华曾说，领导干部因决策失误带来的巨大浪费，比装进个人腰包更严重。

他还说，有的领导干部贪污几百万元被查处大家拍手称快，但有的领导大笔一挥造成决策失误，可能一下子就损失十几亿、几十个亿，比贪污受贿更可怕。

陕西省榆林市一位副市长在他的题为《一个副市长眼中的基层行政十弊》这一篇影响广泛的文章中，更是直截了当地说“决策失误是最大的腐败”。

当然，这样说，不是说贪污受贿等腐败的危害不严重，而是说，决策失误所造成的危害更加触目惊心。

确实，如果我们细加剖析，就会发现，一些工程项目之所以令人匪夷所思，往往就是决策失误造成的，它给中国的经济建设、社会发展造成了极大的影响。

国家审计署报告披露，2002年全国审计机关查出由于违规担保等决策失误，给国家造成了72.3亿元的损失；2004年，在他们对10家中央企业领导人任期经济责任审计中查出，这些企业转移挪用、贪污受贿等涉及经济犯罪的金额为16亿元，而由于决策失误、管理不善所造成的经济损失却高达145亿元，竟是9倍之多。

2005年的审计报告又指出，当年1至11月，全国共查出各类违法违规问题金额2900多亿元，揭示损失浪费问题金额也达150多亿元，其中相当一部分损失浪费是由于决策失误造成的。

同时，据世界银行估计，从“七五”到“九五”的15年间，我国的投资决策失误率在30%左右，资金浪费及经济损失大约在4000亿至5000亿元。

确实耐人寻味而又触目惊心！谁能承受得起如此沉重的“失误”？群众有一句顺口溜，说决策失误是“票子全花了，工程白搭了，领导高升了，百姓遭罪了”。

新中国成立，从大跃进、文化大革命等政治决策的失误，到大炼钢铁、围湖造田以及一些地方政府经济决策的失误，给中国政治、经济、文化和社会所造成的损失，无法估量。

当然，这是从大的方面说的。

这里，我们主要就经济领域发生的决策失误现象进行观察。

不堪承受的决策失误政策决策失误在我国，由于体制的原因，在相当长的一段历史时期，政府掌握了全部的经济决策权。

《战略投资决策失误的反思与教训总结》

战略投资决策失误的反思与教训总结在商界，战略投资决策是公司发展中至关重要的一环，它不仅能带来巨大的机会，也可能伴随着风险和挑战。

然而，即便经过深思熟虑，有时投资决策仍会出现失误，导致公司付出沉重代价。

本文将对战略投资决策失误进行反思，并总结出其中的教训。

1. 投资前未充分调研在进行战略投资决策之前，充分调研是至关重要的。

有些公司在执行战略投资时，未能深入了解目标公司的背景、市场前景以及行业发展趋势，导致投资决策的失误。

在未来，公司在投资前应该加强对目标公司的尽职调查，确保对投资对象有全面的了解。

2. 投资目标设定不明确另一个常见的战略投资决策失误是在投资目标设定方面出现问题。

有些公司在制定投资战略时，未能确切界定投资目标和预期收益，导致后续无法量化投资效果的风险。

未来，公司在进行战略投资时应该设定明确的目标，确保投资的方向和目的清晰可见。

3. 忽视风险管理在进行战略投资决策时，公司有时会忽视风险管理的重要性。

未能对潜在风险进行充分评估和制定相应的风险控制措施，导致投资决策后的风险暴露。

未来，公司在进行战略投资前应该注重风险管理，确保在投资过程中能够及时识别和应对风险。

4. 缺乏长期规划有些公司在执行战略投资时，过于注重眼前的利益和短期回报，忽视了长期规划的重要性。

长期规划能够帮助公司更好地把握市场趋势和未来发展方向，确保投资决策的持续有效。

未来，公司应该在制定投资战略时，结合长期规划，确保投资决策符合公司未来发展的整体规划。

结语战略投资决策的失误会给公司带来巨大的损失，因此对投资决策失误进行反思是至关重要的。

通过总结失误中的教训，公司能够更好地避免类似错误的再次发生，提升自身的战略投资决策能力。

在未来，公司在进行战略投资时应该注意充分调研、明确目标、注重风险管理和结合长期规划，以确保投资决策的成功和有效性。

决策失误案例介绍

问责“决策失误”文/魏道培2006-12国家审计署审计长李金华曾说，领导干部因决策失误带来的巨大浪费，比装进个人腰包更严重。

他还说，有的领导干部贪污几百万元被查处大家拍手称快，但有的领导大笔一挥造成决策失误，可能一下子就损失十几亿、几十个亿，比贪污受贿更可怕。

陕西省榆林市一位副市长在他的题为《一个副市长眼中的基层行政十弊》这一篇影响广泛的文章中，更是直截了当地说“决策失误是最大的腐败”。

当然，这样说，不是说贪污受贿等腐败的危害不严重，而是说，决策失误所造成的危害更加触目惊心。

确实，如果我们细加剖析，就会发现，一些工程项目之所以令人匪夷所思，往往就是决策失误造成的，它给中国的经济建设、社会发展造成了极大的影响。

国家审计署报告披露，2002年全国审计机关查出由于违规担保等决策失误，给国家造成了72.3亿元的损失；2004年，在他们对10家中央企业领导人任期经济责任审计中查出，这些企业转移挪用、贪污受贿等涉及经济犯罪的金额为16亿元，而由于决策失误、管理不善所造成的经济损失却高达145亿元，竟是9倍之多。

2005年的审计报告又指出，当年1至11月，全国共查出各类违法违规问题金额2900多亿元，揭示损失浪费问题金额也达150多亿元，其中相当一部分损失浪费是由于决策失误造成的。

同时，据世界银行估计，从“七五”到“九五”的15年间，我国的投资决策失误率在30%左右，资金浪费及经济损失大约在4000亿至5000亿元。

确实耐人寻味而又触目惊心！谁能承受得起如此沉重的“失误”？群众有一句顺口溜，说决策失误是“票子全花了，工程白搭了，领导高升了，百姓遭罪了”。

新中国成立，从大跃进、文化大革命等政治决策的失误，到大炼钢铁、围湖造田以及一些地方政府经济决策的失误，给中国政治、经济、文化和社会所造成的损失，无法估量。

当然，这是从大的方面说的。

这里，我们主要就经济领域发生的决策失误现象进行观察。

不堪承受的决策失误政策决策失误在我国，由于体制的原因，在相当长的一段历史时期，政府掌握了全部的经济决策权。

珠海机场决策失误

案例：珠海机场投资决策失误
1995年兴建的珠海机场是全国唯一一个纯地方政府投资的机场，投资总额达60多亿元。珠海机场按一级民用机场进行总体规划，设计年飞行量10万架次，年旅客吞吐量1200万次，年货邮吞吐量40万，规划停机体60万平方米，拥有40多个机位。己停机体30万平方米，拥有近机位17个，运机位4个，候机站总面积91600平方米，楼前广场停车面积20万平方米，停车位约5000个。下面一组数据可反映珠海机场的建设规模与现实经营状况之间的差距。

579379人次：2000年客运量，不到设计客流量的1 /24 (1200万人)，不足深圳黄田机场1/10 C600万人次)，不足北京首都国际机场的1/35(过 2000万人次)，不足香港新机场的1 /60(过3200万次)。珠海机场每月客流量只相当于广州白云机场一天的客流量，每年的客流量只相当于香港新机场一周客流量。
95.6亿:机场对外宣称的投资总额。1998年香港梁振英测量行给珠海机场的评估现值是110亿元人民币。1997年5月31日深圳机场集团上市时评估后的净资产只有2.97亿元，客运量与货运量均超过珠海机场数十倍的澳门机场是澳门最大的一项工程，机场总投资预算也不过73亿澳门元(约75亿人民币)。 95.6亿人民币是1998年珠海全年GDP的113强(263.5亿人民币)，是1999年全年GDP的1/3，是1998年珠海全年财政收入的6倍(16 亿人民币)。
9.2万平方米：珠海机场候机楼占地面积，澳门机场客运大楼占地面积4500平方米，不足珠海机场1 /20。 4000米×60米：珠海机场跑道面积，是中国最长的机场跑道。 27.7万平方米：停机坪面积，有21个停机位。而澳门机场停机坪只能停靠6架波音747和10架麦道11。 17363架次：2000年珠海机场起落总架次，不足设计年航空起降架次数的1/5 (10万架次)，是香港新机场去年全年升降班次的1/10 债权人请求，所有的经营收入，包括机场建设费、客货销售收入全部被法院冻结;一些设备和物业也被法院查封。珠海机场集团公司是独立的企业法人，按国际惯例，债务人不能按期偿还债务，债权人有权要求法院对期进行破产清算。目前，天津航道局等债权人己向法院提出了这一要求。有珠海市政府的支持，珠海机场尚不至破产，但当年决策的失误，却己是不争的事实。

第2章工程项目投资决策概述讲解

分析：

2、决策过程中人为地违背了项目决策程序珠海机场工程项目决策过程违背项目决策程序最重要的体现在：在工程项目进展过程中，作为项目决策机构的珠海市政府违背项目决策程序，在未征得国家计委和国家民航总局的同意的情况下，自行把机场的定位升格，将原军用机场改建为民用机场的标准改为按国际机场的标准建设，拟先建成国际机场，再申请主管部门补批。正是这种“先斩后奏” 直接酿成了决策失误。
分析：
3、建设资金的筹集

由于合作建设机场的方式未能成功，只能由珠海市独自承担建设费用，其压力是巨大的。珠海市政府筹集资金的安排计划是这样的，先由政府投入资金，待机场建成后，再以出让部位股份的方式回收资金以用作基地投资。根据预算，机场总造价预算为69亿元人民币，其中，珠海市政府投资30亿元，包括周边、电厂、供水和通往机场的道路等配套设施。而其他的39亿元则拟向银行贷款。由于对机场收益预期过于乐观，珠海市政府选择了自己出资及向银行借贷的较为快捷的筹资办法。但决策者没有理性地分析，如果收益预期未能达到，不仅政府投资的30亿元会面临极大的回收风险，更严重的是，珠海市政府将因财政困难而无力偿还其余39亿元的银行贷款利息。然而，决策者仍然用“集体决策”的形式通过了上述建设资金筹集模式。
1、为什么要进行投资决策分析？
企业的各级决策者经常要面临与资本投资相关的重大决策。在面临投资决策时，必须在不同方案之间做出某些选择。确切地说，投资决策分析的作用在于： 1.资本投资一般要占用企业大量资金。 2.资本投资通常将对企业未来的现金流量产生重大影响，尤其是那些要在企业承受好几年现金流出之后才可能产生现金流入的投资。 3.很多投资的回收在投资发生时是不能确知的，因此，投资决策存在着风险和不确定性。 4.一旦做出某个投资决策，一般不可能收回该决策，至少这么做代价很大。 5.投资决策对企业实现自身目标的能力产生直接影响。综上所述，投资决策决定着企业的未来，正确的投资决策能够使企业降低风险、取得收益，糟糕的投资决策能置企业于死地，所以，我们理应经过深思熟虑并在正确原理的指导下做出正确的投资决策。

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