吉林省完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施

吉林省完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施方案（2018—2020年）（征求意见稿）为贯彻落实《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》（中发〔2018〕32号）和《完善促进消费体制机制实施方案（2018—2020年）》（国办发〔2018〕93号），积极培育构建更加成熟的消费细分市场，健全质量标准和信用体系，强化政策配套和宣传引导，壮大消费新增长点，营造良好消费环境，提升居民消费潜力，形成合理消费预期，结合我省实际，制定本方案。

一、促进实物消费提档升级（一）推动传统商贸转型。

加快推动高品位步行街建设，鼓励支持长春市等选择基础较好、潜力较大的步行街进行改造提升。

推动批发市场由实物交易型向综合服务型转变。

建设培育特色商贸产业小镇。

加快传统实体零售创新转型，支持发展新零售。

探索构建住宿店发展联盟，推进经济型酒店连锁经营，鼓励发展主题酒店和中小型家庭旅馆。

（省商务厅、省发改委、省文化和旅游厅）（二）改造升级传统商圈。

推动构建政府+商会+企业共治共管的商圈管理模式，建设长春市“智慧商圈”示范项目，引入光纤宽带、5G网络、智能交通引导、商圈APP和大数据分析等手段，完善信息推送、移动支付、消费互动等功能，提高智慧商圈新消费集聚能力。

优化商贸物流设施空间布局，大力发展数字化便利店等社区商业。

（省商务厅、省发改委、省交通厅、省通信管理局）（三）发展住房租赁市场。

支持专业化、机构化的住房租赁企业发展，鼓励各类投资者发起设立住房租赁企业。

规范租赁市场各方主体行为，推动全省住房租赁综合服务平台建设。

加强住房租赁市场监管，治理房地产中介机构的违法违规行为，对严重失信主体实施联合惩戒。

督促各地定期发布房屋租金指导价格，加强舆论引导，稳定市场预期。

（省住建厅、省发改委）（四）提升信息消费质量。

提升信息消费供给能力，重点推进智能网联汽车发展、“吉林一号”大数据综合应用、光电显示产业发展。

挖掘信息消费覆盖潜力，重点发展工业互联网，推动“互联网+民生服务”，支持电子商务进农村综合示范工程。

提升信息消费服务能力，重点推进“互联网+政务服务”，持续抓好国家级信息惠民试点城市建设工作。

提升信息消费支撑能力，重点加速完善高速宽带网络、推动云计算应用普及、提升大数据服务能力。

（省工信厅、省发改委、省科技厅、省商务厅、省广播电视局、省通信管理局、省政务服务和数字化建设管理局）（五）壮大绿色消费。

推动绿色流通发展，继续贯彻实施“禁塑令”，倡导流通环节减量包装、使用可降解包装。

继续推动绿色市场认证工作，引导一批具备条件的流通企业创建绿色商场，指导支持长春欧亚卖场有限责任公司、公主岭市华生购物中心等具备条件的企业创建绿色商场。

落实绿色餐饮行业标准，培育一批绿色餐厅、绿色餐饮企业（单位）、绿色餐饮街区。

（省生态环境厅、省商务厅、省市场监督管理厅）（六）升级农村居民消费。

加快发展农村电子商务，支持各地整合提升市、县、乡电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站功能。

推进“信息进村入户”工程，加强村级信息服务站建设，完善淘宝中国吉林特色馆、京东吉林特色馆等平台功能。

优化整合各地邮政、供销、农村公共交通等物流资源，提升物流快递配送效率。

推广“农村电商+公司、合作社、网店+建档立卡贫困户”的农村电商精准扶贫模式。

（省商务厅、省农业农村厅、省邮政管理局、省供销社）二、推进服务消费提质扩容（七）促进文化消费提速。

探索文化创意产品开发模式，推动吉林动漫产业形成创意、制作、衍生品开发、交易等较为完整的产业链。

推进文化文物试点单位文化创意产品开发工作。

积极推动“互联网+电影”业务创新，鼓励电子商务销售电影票的方式，建立省内电子商务销售电影票平台。

推动省内点播院线、点播影院建设，在乡镇开展点播影院建设试点。

尝试公益放映与商业放映相结合的模式，推动电影市场进一步向基层延伸。

（省文化和旅游厅、省广播电视局、省委宣传部）（八）挖掘体育消费潜力。

重点打造滑雪、冬季龙舟、马拉松、自行车骑行等品牌赛事，积极承办速度滑冰、滑雪、篮球、足球等重大国际性和全国性赛事。

广泛开展“健康生活•悦动吉林”和“玩冰踏雪•健康吉林”系列群众体育活动，积极推广“百万青少年上冰雪”、全国冬令营等青少年体育活动。

加强各类全民健身活动中心、多功能运动场、室内体育场（馆）、健身步道等公共体育设施建设，推进体育场馆设施向公众开放。

（省体育局）（九）提升健康消费水平。

加快推动贫困县县医院远程医疗全覆盖，推动远程医疗向乡村延伸，到2020年实现贫困县乡镇卫生院远程医疗全覆盖。

健全互联网诊疗及远程医疗服务收费政策，逐步将符合条件的互联网诊疗服务纳入医保支付范围。

适应“互联网+医疗健康”发展需求，制定并印发吉林省落实“互联网+医疗健康”的具体实施意见，推动远程医疗服务有序发展。

（省卫生健康委、省医保局）（十）创新养老消费模式。

完善城市社区老年人日间照料服务中心功能，打造城市社区居家养老服务中心。

依托省养老服务产业基金，加强优质项目储备和投资。

推动医养结合，深入开展长期护理保险试点，推广“幸福里”的“连续性整合照护服务”模式，提供“应急支援、就医陪护、康护理疗、社区食堂、临时照料、长期照护”等全闭环服务。

（省民政厅、省卫生健康委、省人社厅、省商务厅、省医保局）（十一）规范发展家政消费。

持续开展家政服务从业人员“万人培训”工程。

探索建设城乡便民消费服务中心，构建覆盖城乡、布局完整的便民生活服务网络。

依托各级妇联加强家政服务培训基地，建设“吉林大姐”示范基地，拓展“吉林大姐”专业联盟。

推广“小棉袄”家政连锁模式，加快向经济发达、城市群集中的地区布局。

（省商务厅、省人社厅、省妇联）（十二）健康发展教育培训托幼消费。

大力发展普惠性学前教育，通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。

推进民办学校分类管理改革，研究制定民办学校分类登记实施办法、营利性民办学校监督管理实施办法等具体政策。

开辟“不出国留学”途径，通过高水平中外合作办学机构和项目，积极引进境外优质学科专业、人才培养模式、管理经验等。

（省教育厅）（十三）加快培育消费新业态。

鼓励基于互联网等信息技术的软件应用商店、金融支付平台、云计算平台等平台经济发展。

完善支持共享经济的相关政策，鼓励在交通、出行等领域发展共享经济。

积极推进协同制造，建设智能工厂，打造研发设计与网络制造新模式。

适应人们对旅游便捷化、个性化、智能化的需求，利用云计算、物联网及新技术提供旅游服务，推进智慧旅游发展。

（省发改委、省工信厅、省交通厅、省文化和旅游厅、省商务厅）三、打造吉林特色消费（十四）繁荣冰雪旅游消费。

重点打造东部冰雪体验之旅、延伸拓展西部渔猎文化之旅、培育开发南部康体养生之旅，着力建设冰雪休闲度假产品、冰雪温泉养生产品、冰雪观光体验产品、冰雪民俗史迹产品等四大产品体系。

创意研发与改良包装吉林冰雪特色旅游商品，在重点冰雪旅游城市建立进口商品直销中心。

挖掘吉林影视、汽车、民族等特色元素，打造“吉林冰雪旅游符号”和消费聚客锚地。

举办“游吉林、赏冰雪、品吉菜”系列活动。

发展森林人家、乡村客栈、长白雪屋等多种旅游住宿业态。

结合地域特色，鼓励建设生态休闲、冰雪运动等主题酒店。

(省文化和旅游厅)（十五）创新冰雪旅游营销模式。

建立健全“互联网+流通+冰雪+服务”模式，开发虚拟现实技术冰雪产品，开展咨询、搜索、体验、预订、支付、导航等综合服务。

统筹冰雪产业形象推广，在国内外具有影响力的各类媒体宣传吉林冰雪旅游形象。

依托互联网综合门户、旅游门户及其网络联盟优势，开展冰雪专题营销、联盟营销，实现“线上线下”良性互动。

通过全网社交媒体传播，开展吉林冰雪旅游采风体验式营销。

围绕冰雪旅游户外商品、装备器材、度假商品、特色美食等，打造永不落幕的“吉林冰雪旅游商贸展会”。

（省文化和旅游厅）（十六）培育避暑康养消费。

大力发展医药康养、温泉康养、运动康养、美食养生等康养新业态。

创建3至5家国家中医药健康旅游示范区（基地）。

建设环长白山、长春-吉林-松原两大温泉康养集聚区。

利用人参、梅花鹿、林下特产等天然健康食材，精做地方特色美食，打造“吉林食养”产业体系。

支持开发一批低温康养样板基地、医疗公园、养老度假区等高端康养场所。

（省文化和旅游厅、省卫生健康委、省商务厅）（十七）提质升级乡村旅游。

制定出台“吉林省促进乡村旅游发展提质升级实施方案”，加大对国家特色景观旅游名镇，休闲农业和乡村旅游示范县、示范点及乡村旅游经营单位的支持力度，推进乡村旅游道路建设，支持乡村旅游基础设施建设用地，持续推进厕所革命，完善资金、人才等配套政策。

指导各地将调整后的城乡道路客运油价补助资金优先用于农村客运发展。

（省文化和旅游厅、省交通厅、省农业农村厅）（十八）培育汽车消费热点。

满足中高端消费需求，推进国务院批复的长春兴隆铁路集装箱场站汽车整车进口口岸建设，积极争取汽车平行进口试点在长春兴隆铁路口岸落地。

创新汽车消费模式，推动一汽集团整合现有出行业务，与奥迪股份公司、大众汽车股份公司、吉旅集团等组建出行公司，提供高端数字化共享出行服务。

（省商务厅、省发改委、省工信厅）（十九）优化汽车消费流程和设施。

贯彻落实全面取消二手车限迁政策，对具备条件的二手车交易市场开展一站式驻场服务。

建设汽车维修电子健康档案系统，构建全省汽车维修数据中心和监管平台。

加强城市停车场建设，建设长春市、吉林市、通化市等城市地下停车场和立体停车库等集约化停车场试点，全面推进城市重要商圈、商务办公、交通枢纽区域停车泊位智能诱导系统建设。

（省商务厅、省税务局、吉林保监局、省住建厅、省自然资源厅）（二十）创新绿色食品销售方式。

建设“吉林大米网”电子商务平台。

拓展“吉林大米”直营销售网络,继续在发达省、市建设一批直营店和商超专柜。

建立“长白山人参”连锁加盟运营模式,开发建设人参网络交易平台。

开发建设杂粮杂豆产品物联网溯源服务平台和若干数据采集点。

大力发展“畜产品”连锁经营、产销对接等营销方式，鼓励企业开展畜产品电子交易。

（省农业农村厅、省发改委、省商务厅）（二十一）建设绿色食品产地市场。

加快推进国家级中国(长春)国际农产品交易中心、省部共建的国家级长白山人参市场建设。

结合东中西部的特色产品,重点建设梅河口果仁、蛟河黄松甸食用菌、汪清黑木耳、洮南杂粮杂豆、扶余三井子杂粮等区域性产地市场。

加快建设农安哈拉海“三辣”、公主岭怀德油豆角、洮南黑水西瓜等一批田头市场。

（省农业农村厅、省商务厅）（二十二）发展绿色餐饮。

实施餐饮业“放心消费”工程，开展诚信经营示范店创建、酒家酒店等级评定、绿色饭店等级评定等工作。

推进餐饮行业节约常态化，构建绿色餐饮服务体系，大力发展网络绿色餐饮服务，促进绿色餐饮产业化发展。