危险化学品建设项目(企业)安全生产监督管理《指导手册》

危险化学品建设项目（企业）安全生产监督管理《指导手册》前言《危险化学品建设项目（企业）安全生产监督管理指导手册》（以下简称“《指导手册》”）是根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和国家安监总局《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（第8号令）等现行的法律法规和国家安监总局《关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见》（安监总危化[2007]121号）、江苏省安监局《关于贯彻〈危险化学品建设项目安全许可实施办法〉有关问题的通知》（苏安监[2007]180号）等文件编制而成。

《指导手册》主要作为安监系统对危险化学品建设项目（企业）进行安全监管的一个参考，不作其他任何依据。

国家、省和市关于危险化学品建设项目（企业）有新的规定，从其规定。

二○○七年十二月一日目录第一部分：许可（监管）要点1、日常监管2、安全条件论证3、安全预评价（设立安全评价）4、安全审查5、安全批准6、安全设施设计审查7、装置试生产8、验收评价9、竣工验收10、领取安全生产许可证第二部分：名词注释1、危险化学品2、安全许可3、危险化学品生产、储存建设项目4、新建建设项目5、改建建设项目6、扩建建设项目7、安全设施8、受理时限9、一书两证10、需领证的危险化学品生产非化工企业11、危险化学品使用企业12、安全许可时效第三部分：申请、备案表附件1、安全许可申请文件资料清单附件2、危险化学品建设项目设立安全审查申请书附件3、危险化学品建设项目安全设施设计审查申请书附件4、危险化学品建设项目安全设施竣工验收申请书附件5、危险化学品建设项目试生产(使用)方案备案表附件6、危险化学品建设项目安全许可审查书附件7、江苏省危险化学品建设项目试生产（使用）方案告知性备案证明第一部分许可（监管）要点一、日常监管（一）依据1、《中华人民共和国安全生产法》2、《危险化学品安全管理条例》（国务院344号令）3、国家安监总局《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（第8号令）4、国家安监总局《关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见》（安监总危化[2007]121号）5、江苏省安监局《关于贯彻〈危险化学品建设项目安全许可实施办法〉有关问题的通知》（苏安监[2007]180号）（二）相关要求1、下列建设项目不纳入危险化学品建设项目安全许可范畴：（1）危险化学品的勘探、开采和为勘探、开采配套储存的；（2）石油、天然气长输管道及其配套储存的；（3）为城镇燃气配套的生产、储存属于危险化学品的燃气的；（4）危险化学品（或伴有危险化学品产生）的新产品试制，且试制产品不进行销售的；（5）为国防工业配套的危险化学品生产、储存的；（6）医院、学校、科研院所等非生产经营单位以自用或教学、科研为目的生产危险化学品，不对外销售的；（7）从事危险化学品零售业务，储存量不超过2吨的备货库房。

2、建设项目的安全许可由建设单位申请，安全生产监督管理部门按照规定和程序分级负责实施。

建设项目未经安全许可的，不得建设或者投入生产（使用）。

3、生产、储存、使用剧毒化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每年进行一次安全评价；生产、储存、使用其他危险化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每两年进行一次安全评价。

4、安全评价报告应当对生产、储存装置存在的安全问题提出整改方案。

安全评价中发现生产、储存装置存在现实危险的，应当立即停止使用，予以更换或者修复，并采取相应的安全措施。

（三）危险化学品生产、储存建设项目的安全许可程序：1、危险化学品生产企业：（1）新建建设项目：安全条件论证→安全预评价→安全审查→安全批准（设立批准）→安全设施设计审查→装置试生产→验收评价→竣工验收→领取安全生产许可证（2）改建建设项目：安全条件论证→安全预评价→安全审查→安全设施设计审查→装置试生产→验收评价→竣工验收→领取安全生产许可证（3）扩建建设项目：安全条件论证→安全预评价→安全审查→安全设施设计审查→装置试生产→验收评价→竣工验收→领取安全生产许可证（4）危险程度较低或工艺路线简单的改建、扩建建设项目，如：（a）不含原药生产的农药加工、复配、分装生产装置（设施）的改建、扩建；（b）不含树脂合成等化学反应过程的油漆、涂料、胶粘剂、油墨及类似产品生产装置（设施）的改建、扩建；（c）为特定装置配套的气体分离、工业气体充装的改建、扩建和远程监控现场制氮装置（制氮能力≤2000m3/h）；（d）不含化学反应过程的以危险化学品为原料进行物理混合、配制，如助焊剂、稀释剂、显影液、蓄电池等生产装置（设施）的改建、扩建：验收评价→竣工验收→领取安全生产许可证2、危险化学品储存装置、设施建设项目（生产、经营、储存、使用建设项目）：根据储存装置、设施储存的品种和规模大小，危险化学品储存装置（设施）建设项目分为三种类型：Ⅰ类：储存气体10000m3以上，甲、乙、丙类液体1000m3以上或丁、戊类液体5000 m3以上的储存设施；库房或货场总面积大于9000m2的大型仓库。

Ⅱ类：储存气体1000—10000m3，甲、乙、丙类液体100—1000m3或丁、戊类液体500—5000m3的储存设施（不含加油站储存设施）；库房或货场总面积在550—9000m2之间的中型仓库，储存剧毒化学品库房总面积25m2或货场总面积50m2以上的仓库。

Ⅲ类：储存气体1000m3以下，甲、乙、丙类液体100m3以下或丁、戊类液体500m3以下的储存设施；库房或货场总面积小于550m2的小型仓库，储存剧毒化学品库房总面积25m2或货场总面积50m2以下的仓库；现有危险化学品生产（储存、使用）企业改建储存设施；加油站的装置、设施。

说明：（1）所述“……以上”均含数字本身，“……以下”均不含数字本身；（2）气体、液体储存量以总容积计算；液化气体和压缩气体应折合标准状态下气体。

Ⅰ类新、改、扩建项目：安全条件论证→安全预评价→安全审查→安全批准（设立批准）→安全设施设计审查→装置试生产→验收评价→竣工验收→按要求领取许可证Ⅱ类新、改、扩建项目：安全条件论证→安全预评价→安全审查→安全设施设计审查→装置试生产→验收评价→竣工验收→按要求领取许可证Ⅲ类新建项目（属重大危险源）：安全条件论证→安全预评价→安全审查→安全设施设计审查→装置试生产→验收评价→竣工验收→按要求领取许可证Ⅲ类新建（除重大危险源）、改建、扩建项目：验收评价→竣工验收→按要求领取许可证。

3、需领证的危险化学品生产非化工企业：安全条件论证→安全预评价→安全审查→安全设施设计审查→装置试生产→验收评价→竣工验收→领取危险化学品生产许可证4、危险化学品使用企业：安全条件论证→安全预评价→安全审查→安全设施设计审查→装置试生产→验收评价→竣工验收5、加油站：⑴新建项目：安全预评价→安全审查→安全设施设计审查→验收评价→竣工验收→领取危险化学品经营许可证⑵改、扩建项目以及加油点的建设项目：验收评价→竣工验收→领取危险化学品经营许可证（四）流程企业准备资料→根据建设项目的类型选择对应步骤，按要求分阶段实施。

（五）相关处罚依据1、《中华人民共和国安全生产法》第83条、第84条2、《危险化学品安全管理条例》（国务院344号令）第57条、第61条二、安全条件论证（一）依据1、《中华人民共和国安全生产法》2、国家安监总局《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（第8号令）3、国家安监总局《关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见》（安监总危化[2007]121号）4、江苏省安监局《关于贯彻〈危险化学品建设项目安全许可实施办法〉有关问题的通知》（苏安监[2007]180号）（二）相关要求1、危险化学品生产、储存建设项目应具备下列基本条件（《危险化学品安全管理条例》第八条）：(1) 有符合国家标准的生产工艺、设备或者储存方式、设施；(2) 工厂、仓库的周边安全防护距离符合国家标准或者国家有关规定；(3) 有符合生产或者储存需要的管理人员和技术人员；(4) 有健全的安全管理制度；(5) 符合法律、法规规定和国家标准要求的其他条件。

2、危险化学品生产、储存企业建设项目的建设单位必须在建设项目选址时，提供下列资料，对其安全条件进行论证，并编制安全条件论证报告，资料及报告内容包含：(1)建设项目内在的危险、有害因素及其对建设项目周边单位生产、经营活动或者居民生活的影响；(2)建设项目周边单位生产、经营活动或者居民生活对建设项目的影响；(3)当地自然条件及其对建设项目的影响。

(4)可能出现最大风险的范围内重要场所、区域、基础设施的分布。

3、建设单位自主组织有关专家或者建设项目可行性研究单位、具有安全技术服务能力的中介服务组织，对上述规定的内容进行论证，并单独形成建设项目安全条件论证报告。

4、对建设项目拟采取的安全对策及建议、风险预测与对策等情况进行审查，确定建设项目安全设施能否满足危险化学品生产、储存过程安全生产的需要。

（三）流程建设单位准备资料→安全条件论证→形成安全条件论证报告三、安全预评价（设立安全评价）（一）依据1、《危险化学品安全管理条例》（国务院第344令）2、国家安监总局《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（第8号令）3、安全评价通则（AQ8001-2007）4、安全预评价导则（AQ8002-2007）5、国家安监总局《危险化学品建设项目安全评价细则(试行)》（安监总危化〔2007〕25号）6、省政府办公厅《关于印发全省化工生产企业专项整治方案的通知》（苏政办发[2006]121号）7、常州市人民政府《关于加快常州化工产业调整和发展的意见》（常政发[2006]57号）(二)相关要求1、准入条件（1）新建单个项目一次性固定资产投资额在3000万元（不含土地费用）以上的化工项目、在规定的化工集中区域内，符合环保和安全的要求。

（2）严格控制现有企业在原址新上化工项目，原则上不得新上项目。

城市中心区域不得改、扩建化工项目。

（3）在化工生产企业专项整治中予以保留的位于化工集中区外的化工企业，在不扩大生产规模的前提下，可进行有关改善装置安全条件、安全隐患治理的相关技术改造。

2、建设项目设立安全评价报告包括下列主要内容：（1）建设项目概况；（2）建设项目投入生产（使用）后可能涉及的原料、辅助材料，产品、中间产品、副产品，生产过程中的产物、废物（或者储存的危险化学品）的物理性质、化学性质和危险性资料；（3）原料、中间产品、最终产品包装、储存、运输的技术要求；（4）建设项目的危险、有害因素和危险、有害程度；（5）建设项目的安全条件；（6）建设项目采用的技术、工艺（或者方式）和装置、设备、设施、安全可靠性以及总平面布置等方面的情况说明；（7）安全对策与建议。