湖南省农村一二三产业产业融合发展项目申请报告(项目识别)

附件：
利用国际金融组织结果规划贷款
湖南省农村一二三产业融合发展项目
立
项
申
请
报
告
湖南省农委对外经济技术合作中心
二〇一五年十二月
目录
第1章项目概况 (4)
1.1 项目名称 (4)
1.2项目建设内容和规模 (4)
1.2.1农业基础设施加强 (4)
1.2.2 农产品价值链开发 (5)
1.2.3产业发展与市场连接 (6)
1.2.4项目管理能力建设 (7)
1.3项目总投资及来源 (7)
1.4 项目建设期 (7)
1.5 项目执行机构 (7)
第2章项目建设的必要性 (7)
2.1 项目建设的背景和意义 (7)
2.1.1 项目建设背景 (8)
2.1.2 项目建设的意义 (8)
2.1.3 项目建设符合国家、湖南省经济社会发展政策和中长期发展规划 (9)
2.2 项目创新 (10)
2.2.1 项目建设理念创新 (10)
2.2.2 项目建设技术路径创新 (11)
2.2.3 项目融资机制创新 (11)
2.3 项目的效果及示范作用 (11)
2.3.1 项目预期效果 (11)
2.3.2 项目示范作用 (11)
第3章项目建设条件、内容、规模及方案 (12)
3.1 项目建设的有利条件 (12)
3.1.1国家政策支持，省委、省政府高度重视 (12)
3.1.2 项目区农民有热切期望 (12)
3.1.3 有成熟技术与人才队伍，劳力充足 (12)
—1—
3.2项目建设的不利因素 (13)
3.4 项目建设内容、规模及方案 (14)
3.4.1项目建设名称 (14)
3.4.2项目建设目标 (14)
3.4.3项目建设地点 (14)
3.4.4项目建设内容和规模 (14)
3.4.4.1农业基础设施加强 (15)
3.4.4.2农产品价值链开发 (17)
3.4.4.3产业发展与市场连接 (17)
3.4.4.4 项目管理能力建设 (18)
3. 5项目主要技术路线 (19)
3.6项目总投资及来源 (19)
3.4.8产品方案 (20)
3.4.9建设期限 (21)
3.4.10技术保障措施 (21)
第4章投资估算和融资方案 (24)
4.1 投资估算 (24)
4.1.1基本建设投资 (25)
4.1.2建设期利息和承诺费 (25)
4.1.3流动资金估算 (25)
4.2 国内配套资金 (26)
4.3贷款规模及用途 (26)
第5章项目业主简况及实施组织安排 (27)
5.1 项目业主简要情况 (27)
5.1.1 项目农户 (27)
5.1.2 农民专业合作组织 (27)
5.3 项目准备、实施组织安排 (30)
5.3.1项目领导小组 (30)
5.3.2项目管理联合办公室 (30)
5.3.3项目技术咨询委员会 (31)
—2—
第6章偿还及担保责任 (31)
6.1贷款及贷款偿还 (31)
6.2项目贷款转贷、担保方式和还款责任 (31)
6.2.1贷款转贷、担保方式 (31)
6.2.2还款责任 (31)
6.3项目专用账户及管理 (31)
第7章项目效益 (31)
7.1经济效益 (31)
7.2 社会效益 (32)
7.3 生态效益 (33)
第8章项目风险 (33)
8.1 组织管理风险 (33)
8.2 投资风险 (34)
8.3 技术风险 (34)
8.4 自然风险 (34)
8.5 政策风险 (34)
8.6 对项目受益者的风险 (34)
8.7 农村发展的宏观经济支持能力不足的风险 (35)
8.8 项目风险应对措施 (35)
—3—
第1章项目概况
1.1 项目名称
利用国际金融组织结果规划贷款湖南省农村一二三产业融合发展项目。

1.2项目建设内容和规模
利用国际金融组织结果规划贷款与湖南省农村一、二、三产业融合发展试点资金结合起来，
依靠新型经营主体农民专业合作社、种养大户、家庭农场等基础，突出地方特色产业发展，选择
产业融合的具体路径。

在每个试点项目县内选择具有发展潜力、能促进区域经济发展、带动农户
增收、形成特色品牌种养产业，组织标准化生产，现代化加工，市场化经营体系，带动新型农业
经营主体走持续化、产业化发展的路子。

主要建设内容包括农业基础设施加强，农产品价值链开
发，产业发展与市场连接和项目管理能力建设。

1.2.1农业基础设施加强
（1）目的
主要针对项目区内特色种养业生产灌溉设施、道路作业等基础设施相对滞后状况，加以改造、配套和完善，按照现代农业生产规模化、标准化、产业化发展经营的需要，提升特色种养业生产
经营管理水平。

（2）建设内容
A、优质水稻种植基地基础设施建设与配套。

针对当前我省水稻种植基地在生产经营中普遍存
在灌溉和生产作业道路基础设施相对薄弱的状况，生产规模偏小等现象，实施农田灌排系统和农
田机械化耕作道路建设，在现有的基础上提升水稻种植基地生产经营水平，达到增加经济效益，
降低生产成本，农户增加收入，逐步实现机械化、规模化生产经营的要求。

项目计划扶持80个水稻种植基地(农民专业合作社)进行基础设施建设，优质水稻种植规模达到80万亩，投资30061.4 万元。

B、特种养殖基地基础设施建设。

我省特色养殖主要以特色水产养殖，特色肉食动物养殖为主。

项目根据目前我省特色养殖在生产经营中存在饲养基础设施系统欠规范，养殖器具需改进，生产
能力有待加强等急需解决的问题，项目拟对特色养殖饲养系统等基础设施等项目建设，通过项目
实施以达到养殖生产能力增强，产品质量提升，生产成本降低，发展潜力凸现，农户收入增加目
的。

项目计划对51个特种养殖基地(农民专业合作社)进行基础设施建设，特色规模养殖规模达到—4—
2.4万亩，投资19311.2 万元。

C、特色种植基地基础设施建设。

我省特色种植主要以地方特色水果，特色地道中药材和地方特色蔬菜为主。

项目主要针对我省特色种植专业合作社生产基地基础设施滞后，抗自然灾害能力
弱，园地生产机耕作业道路差而不全，生产劳动强度大，耕作机具落后，生产规模待加强等问题，
项目拟对特色种植生产基地加强灌溉系统和园地机耕作业道路等基础设施建设，通过项目实施增
强生产基地抗自然灾害风险能力，减轻劳动强度，增加农户收入。

项目计划对48个特色种植基地（农民专业合作社）进行基础设施建设扶持，特色农产品种植规模达到25.55万亩，投资11739.3万元。

1.2.2 农产品价值链开发
（1）目的
主要根据项目区内特色农产品生产基地生产经营水平不高，产品加工包装设施相对落后，产
品仓贮物流设施有待改善的状况，项目支持特色农产品加工仓贮设备建设，使特色农产品通过生
产加工，产品包装，仓贮物流，提高特色农产品市场销售价值，增加特色农产品生产的附加值。

计划用5年左右的时间，使项目区72个优质水稻生产基地，39个特种养殖生产基地和41个特色种植生产基地的加工生产，产品包装，仓贮物流设备得到完善和提高。

（2）建设内容
A、优质水稻生产基地加工。

项目通过对优质水稻生产基地的农耕机具和加工仓贮能力建设，
使优质水稻生产基地产品适应当前市场营销发展趋的需要。

项目计划对79个优质水稻生产基地（农民专业合作社）投入2607台套产品加工包装设备，产品贮藏库14400平方米。

投资16452.0万元。

B、特色种植生产加工。

项目拟对特色种植农产品生产基地的产品加工、包装、仓贮设备进行
投入，增强特色种植农产品市场竞争力和市场占有率，达到产品增产增收的目的。

项目计划对39个特色种植生产基地配置投入192辆产品运输车，建设产品烘干生产线117条，产品精加工包装生产线48条，建设19200平方米产品存贮仓库，投资1755.0 万元。

C、特种养殖生产加工物流基本设备。

项目通过对特色农产品养殖生产基地的产品运输、保鲜保活设备器具购置投入，增强特色养殖产品市场营销价格的提高，增加农民收入，促进特色养殖
生产基地健康发展。

项目计划对项目区内燃41个特色养殖基地配置240辆特色养殖产品销售运输
车，240台套车载产品箱和240套保质保鲜产品器具。

投资 3672.0 万元。

—5—
1.2.3产业发展与市场连接
（1）目的
主要针对项目区内特色农产品生产基地生产及产品销售进行加强和支持，通过对特色农产品
销售网络建设，减少产品中间流通环节，降低产品销售成本，利用销售网点和网络平台使产品与
消费者建立长期互信关系，提升产品信誉度，提高特色农产品市场经营水平，增强特色农产品市
场竞争力，同时扶持特色农产品生产基地为载体的新型经营主体，对新型经营主体在新品种引进
示范、合作社规章制度建立、合作社经营管理培训、合作社社员种养科学技术提升方面提供支持。

计划用5年左右的时间，使特色农产品生产基地产品销售网站建设达到179个，销售网点4296个，并建成179个特色农产品手机网络销售平台，使我省特色农产品生产销售网络水平逐步达到
国内先进水平。

（2）建设内容
A、新型产业经营主体与冷链物流建设。

主要针对目前农业经营主体社管理水平不高、机制不活、产品不优的状况，通过人员培训和能力建设，技术、装备支持，打造新型的农业经营主体，
使新型经营主体逐步走上规范化、标准化，产业化的路子，然后带动产业种养户发展生产、增加
收入。

主要支持优质稻米生产、特色种植生产、特色养殖业生产经营主体制度建设、能力建设、
生产发展，支持农民专业合作社、种养大户、家庭农场发展建设相应的冷链物流系统，提供产品
储藏设施。

项目拟发展优质稻种植专业合作社基地80个；特色产业种植大户或合作社基地 51 个；特色养殖家庭农场48个，投入资金 9680.0 万元。

B、电子商务建设。

以农民专业合作社、种植大户、家庭农场为平台，搭建农村综合性信息化
服务平台，实施“互联网+现代农业”行动，支持现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服
务，支持大田种植、畜禽养殖等进行物联网。

拟对特色农产品生产基地中179个农民专业合作社
进行产品销售市场网络平台建设，包括产品销售点，市场销售信息网站，电子商务销售平台软件
开发等，拟建设农产品商务平台179个，投资3920.1 万元。

C、农产品销售网络建设
支持新型农业经营主体进行农产品仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。

支持农产品产
地营销体系建设，推广农超、农企等形式的产销对接，支持产品基地经营体在城市社区设立鲜活
农产品直销网点。

投资39308.4 万元。

—6—
1.2.4项目管理能力建设
（1）项目监测与评价
主要目的是通过对各级项目管理部们培训，聘请国内外专家对项目进行咨询服务，提高项目
的执行能力和项目管理水平，保障项目的顺利实施。

A、国内外专家咨询服务。

项目拟聘请国内外专家、学者1800人天，为项目提供技术咨询服务。

投资426 万元。

B、项目管理培训。

项目拟通过涵盖所有项目市（州）、县（市、区）、执行机构进行项目管理
能力培训，项目拟计划项目管理国外培训360人天，国内培训60007人天，项目投资 966.0 万元。

（2）项目管理能力建设。

本项目管理能力建设主要内容包括项目管理机构办公设备的购置，项目管理信息系统建设，
对项目管理部门有关人员进行项目实施、资金管理、支付、采购、报账等方面的专业培训等，项
目投资 2612.2 万元。

1.3项目总投资及来源
该项目总投资186029.4万元，其中：农业基础设施加强工程21879.0万元，农产品价值链开发工程21879.0万元，农业发展与市场连接工程65862.9万元，项目技术服务和管理能力建设3578.2 万元，建设期利息、先征费21403.0 万元，预备费12194.6 万元。

分别占总投资的32.9% 和11.8%、35.4%、1.9%、11.5%、6.6%。

资金来源：申请国际金融组织贷款15000万美元（美元与人民币兑换汇率按1∶6.2计算，折合人民币 93000万元），占总投资的 50% 国内配套 93029.4 万元，占总投资的50% ，主要为国内项目各级政府财政投入和农民自筹。

1.4 项目建设期
项目拟自2018年7月1日开始实施，2023年6月30日结束。

1.5 项目执行机构
根据项目性质和工作基础，项目执行单位为湖南省农业委员会和长沙县、湘潭县、华容县、
赫山区、涟源县、桃源县、冷水滩区、靖州县、隆回县、衡山县、龙山县、泸溪县12个试点县（市、区）人民政府。

第2章项目建设的必要性
2.1 项目建设的背景和意义
—7—
2.1.1 项目建设背景
二十世纪七十年代末的农村改革，极大调动了广大农民的积极性，农民生活水平也得到了一
定提高。

但是，随着改革重心转移到城市，社会收入分配差距的拉大，社会保障水平不均衡，使
得农民在社会分层中成为低收入群体和弱势群体。

经济建设的深入开展使我国的综合国力得到很
大提高，随着中国加入WTO，社会主义市场经济正朝着规范化方向发展，但在全面建设小康社会
的道路上，农民问题、农村问题和农业问题即“三农问题”成了制约我国全面发展进步的瓶颈。

“从当前中国农民的收入水平和享受当代发展成果的过程来说，农村无疑要发展。

目前几亿农民
面临的主要问题已经不再是能否吃饱穿暖，而是如何切实增加收入和丰富精神文化生活的问题。

因此，扫除全面建设小康社会道路的障碍，关键是解决“三农问题”，而如何增加广大农民的经济
收入则是问题的核心所在。

2015年12月30日，国务院办公厅下发了“关于推进农村一二三产业
融合发展的指导意见”，2015年12月14日，湖南省农业委员会和湖南省财政厅联合下达了“关
于做好农村一二三产业融合试点工作的通知”。

2.1.2 项目建设的意义
推进农村一、二、三产业融合是新常态下农业农村转型发展的根本选择。

近年来，我国农业
农村发展呈现出新的加速度，农村基础设施、社会保障等条件大幅改善，农业农村经济发展出现
了历史罕见的好形势。

特别是粮食“十一连增”，且连续4年超11000亿斤，提前近10年完成了国务院《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009—2020年）》目标；农民收入“十一连快”，且增幅连续5年跑赢GDP和城镇居民收入增幅，不仅1998年后城乡居民收入差距持续近12年快速扩大的趋势得以阻断，而且创造了1984年之后，城乡居民收入差距第一次连续3年（1995、1996、1997）以上缩小的历史。

成绩令人欣喜，但也必须看到，农业农村可持续发展的基础还很不牢固：
从农业资源看，不仅空间潜力极为有限，而且部分主产区土壤地力长期透支、质量持续下降、重
金属超标、地下水超采等问题突出，已对农业稳定造成了日趋严重的威胁；从农民收入看，在家
庭经营受成本抬升和价格“天花板”双重挤压收益有限、农民外出务工数量和工资性收入增幅明
显趋缓、转移性收入总量小增量少等因素影响，继续保持快速增长面临极大挑战；从农村社会看，农业劳动力长期大规模向城市迁徙，不仅导致农村人才等资源严重流失，并引发了日趋严重的社
会问题。

推进农村一、二、三产业融合发展，有利于促进工业和服务业的管理、技术、资本、人
才等现代要素更多更紧密地融入农业，提升农业发展及资源利用水平；有利于扩大农村产业规模
和就业容量，拓展农民就业增收空间；有利于聚集农村人气和改善农村人员结构，促进农村社会
—8—
繁荣稳定。

推进农村一、二、三产业融合是顺应国内外产业发展新趋势的必然要求。

从国际看，当今，
产业融合已日益成为世界范围内产业经济发展不可阻挡的潮流，特别是随着信息技术的快速革新，建立在科技发展并不断融合基础之上的新型产业革命已风起云涌，正在带动社会经济系统日益广
泛、剧烈而深刻的变化。

不同产业或同一产业内不同行业之间相互交叉、相互渗透、相互融合的
步伐不断加快，产业边界为了适应增长而日渐模糊或消失，全世界已几乎找不到任何一个产业在
不与其他产业融合的情况下能够实现快速发展。

从国内看，在新常态新要求下，我国的产业结构
正在进行深度优化调整，产业发展与国际接轨、跨行业跨领域融合发展的步伐空前加快。

一些企
业以互联网技术融合应用为突出代表实现快速崛起，吸引了国人乃至世界的目光。

当前，在产业
融合理念的先导性作用下，“互联网+”、“创客”、“众筹”等新概念迭出，其背后如影随形的无不
是一个又一个崭新的产业形态和巨大而活跃的产业发展空间。

具体到第一产业而言，近年来我国
农业虽然在与第二、三产业融合上步伐有所加快，但总体上仍处在起步阶段，由于产业融合度不
够，不仅在生产环节竞争力严重不足，而且在加工环节也面临着巨大的挑战。

比如，在食用油加
工领域，以打通全产业链作为最大经营之道的新加坡食用油加工企业益海嘉里，进军我国后已连
续多年占据国内小包装食用油市场40%左右的份额，大豆压榨能力占国内产能之首，并且在国内
调和油市场价格上发挥着风向标作用，掌控着很大的话语权。

在畜产品加工领域同样存在类似问
题。

顺应形势、应对挑战，迫切需要推进农业与其他产业融合，通过借势发展增强竞争力。

2.1.3 项目建设符合国家、湖南省经济社会发展政策和中长期发展规划
为促进我国农村经济快速发展，加快农村为经济结构调整，提升农村生产力水平，增加农民收入，解决“三农”问题，2015年2月1日中共中央、国务院印发了《关于加大改革创新力度加快
农业现代化建设的若干意见》（中发〔2015〕1号）。

文件，要求加大深化农村改革力度，粮食产
量实现“十一连增”，农民收入继续较快增长，农村公共事业持续发展，农村社会和谐稳定，为我
省农村经济稳定增长、调整产业结构、促进农村经济改革、提高人民生活水平做出突出贡献，明
确提出要不断增强粮食生产能力，进一步完善和落实粮食省长负责制，深入推进农业结构调整，
科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先序，提升农产品质量和食品安全水平，加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设，强化农业科技创新驱动作用，创新农产品流通方
式，加快全国农产品市场体系转型升级，着力加强设施建设和配套服务，健全交易制度，完善全
国农产品流通骨干网络，加大重要农产品仓储物流设施建设力度，加强农业生态治理。

实施农业
—9—
环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划，提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的
能力。

2015年12月30日国务院办公厅《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》国办发〔2015〕93号文件，明确提出推进农村一二三产业（以下简称农村产业）融合发展，是拓宽农民
增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现
代化道路的必然要求。

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按
照党中央、国务院决策部署，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、
共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，用工业理念发展农业，以市场需求为导向，以完善
利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，推进农业供
给结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展
新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提
供重要支撑。

2015年12月24日湖南省根据国务院文件精神，湖南省财政厅、湖南省农业委员会
联合下达了《关于做好农村一二三产业融合试点工作的通知》农办财〔2015〕62号文件，明确提出我省农村一二三产业融合发展要以我省优势特色农业产业规模经营为切入点，以农业综合园区
为支撑，推动本地优势特色农产品生产、储存、加工和销售一体化融合发展，延伸农业产业链，
建立现代农业产业体系，提高农业附加值，培育农村新业态，拓展农民增收渠道，着力探索建立
农民在农村一二三产业融合发展的利益共享机制和实现机制，让农民不仅从农业增收中获得收益，而且要从二三产业发展的增值收益中分享利润。

初步确定10县（市）为我省农村一二三产业融合发展试点县，并给予财政资金扶持。

利用国际金融组织贷款湖南省农村一二三产业融合发展项目正是基于国家的政策和湖南农村
一二三产业融合发展现状和我省“十三五”农村一二三产业融合发展规划，经反复研究提出来的，与国家、行业和湖南的经济社会发展目标及长期发展规划是完全一致的。

2.2 项目创新
2.2.1 项目建设理念创新
以本省优势特色农业产业规模经营为切入点，以农业综合园区为支撑，推动本地优势特色农
产品生产、储存、加工和销售一体化融合发展，延伸农业产业链，建立现代农业产业体系，提高
农业附加值，培育农村新业态，拓展农民增收渠道，着力建立农民在农村一二三产业融合发展的
利益共享机制和实现机制，让农民不仅从农业增收中获得收益，而且要从二三产业发展的增值收
益中分享利润，这是近期中央提出的农村发展的新理念。

2.2.2 项目建设技术路径创新
本项目以农业为基础、农民就业增收为目标、农村为依托，以打通延长农业产业链与价值链
为方向，以农业与关联行业间资本、技术、人才、市场、管理方式的交叉渗透和优化重组为途经，
形成农村一、二、三产业高度一体化的新型农业产业形态，突出支持优势特色产业一二三产业融
合发展的重点领域和环节，推动农业相关产业联动聚集、生产要素跨界配置和粮食适度规模经营、
农产品产、加、销等相关服务业的有机整合，技术路线是创新的。

2.2.3 项目融资机制创新
本项目在省政府一二三产业融合试点的基础上，再申请国际金融组织的贷款，注重结果导向，项目本身有清晰完整的结果指标体系；贷款资金与国内预算资金结合使用，既注重项目单位管理
能力建设，又加强监督管理，确保国际金融组织资金使用得当及国际金融组织相关政策落实。

这
种融资方式和管理机制本身就是一种创新。

2.3 项目的效果及示范作用
2.3.1 项目预期效果
本项目实施后，全省将建成有80个优质水稻种植基地，优质水稻种植规模80万亩，年产优质稻谷52万吨，特色养殖基地48个，每年将提供特色水产肉食 2.64万吨，特色种植基地51个，每年将提供地方特色水果、蔬菜和道地中药材 25.5万吨，项目区农村增加经济效益子24.05 亿多元。

同时为市场提供了品种多样，质量优异的农产品，为调整人们的膳食结构，改善人民生活
水平起到积极的推动作用。

2.3.2 项目示范作用
一是通过项目区农村一二三产业融合发展项目工程建设，使特色农产品生产基地组织逐步向
专业、化标准化、规模化方向发展，提高了特色农产品生产基地生产经营管理水平，项目农户收
得到增加，使周围非项目区的地方政府和农民直接感受到项目所带来的巨大变化，诱使他们积极
主动地参与农村一二三产业融合发展，以从事适应市场需要特色农产品种养业生产活动。

二是为项目所在市（州）县提供农村一二三产业融合发展项目建设提供示范样板，从而大大
推进项目所在地的农村一二三产业融合发展建设的进程。

三是通过项目建设后，可进一步加快特色农产品生产基地组织化、标准化、规模化建设进程，为全国大范围进行农村一二三产业融合发展建设提供有益的经验和示范。