平舆一高高一历史(人教版)必修一课件：第2课 秦朝中央集权制度的形成

3．特点： (1)权力高度集中，皇权至高无上，地方无条 件服从中央，中央集体对皇帝无条件负责。 (2)中央与地方、皇权与相权的矛盾，始终是 中央集权制度下的两对基本矛盾。 (3)君主专制是主要特点，以文化专制来巩固 政治专制，带有浓厚的人治色彩。

秦朝中央集权制度的影响
⑴积极： A、对秦朝： ①有利于巩固国家的统一 ②有利于促进封建经济文化的发展（能调动人力、物
阅读教材P10—11归纳郡县制的全面推行的背景、内容、影响？
A、背景：
①分封制的弊端（地方享有相当大的独立性） ②春秋战国时期，一些诸侯国已陆续在新兼并的地区设郡县。 ③秦统一后，秦始皇采纳丞相李斯的建议决定实行郡县制。
B、内容：
①郡是最高一级地方行政机构，其最高行政长官是郡守，负责 承受中央命令，督责所属各县； ②县是郡的下一级行政机构，其长官是县令或县长，负责治理 民众、管理财政、司法、狱讼和兵役。 ③县以下是乡、里基层行政机构。此外还有负责地方治安的“亭”； ④郡县长官一概由皇帝调动任命，不得世袭。郡县制的特点在 于形成了中央垂直管理地方的形式。废除分封制，实行郡县制， 是建立中央集权制度的根本性变革。

关于历史人物的评价
一、评价历史人物的基本思路： 首先要梳理出历史人物各方面的有关史实， 然后对史实加以归类，归类后，从主观动机与客 观结果、当时和后期的影响中，做出综合评价。 评价时，要坚持史论结合，论从史出；要坚持辩 证的方法，要坚持两点论的原则。

关于历史人物的评价
二、评价历史人物的一般技巧
想一想

《还珠格格》中的小燕子在皇 宫中嘻嘻哈哈、疯疯颠颠地玩 闹着，剧中的皇帝也无可奈何。 根据所学的知识对该剧的剧情 处理，进行评价。 这是不可能的，完全是小说为了情节而虚构的。 （1）皇权至高无上，皇帝为了维护自己的特权和威 严，必然规定许多约束，增强人们的神圣感。 （2）以皇权为中心的行政体制，绝不会允许小燕子 在森严的皇宫随心所欲。因此不可能出现剧中无可奈 何的情形。
１、皇帝制度的建立
⑴名称来源
古代人们称祖先或神明为“皇”。“帝”是上古 人们想象中主宰万物的最高天神。 公元前221年秦王嬴政统一六国后，下的第一道重 要诏令是“议帝号”。群臣商议后向秦王建议说： “古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵”。因此， 臣等愿“昧死上尊号”，请王为“泰皇”。秦王不 以为然，自认为德高三皇，功过五帝，他提出“去 ‘泰’著‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇 帝’。”始皇曰：“朕为始皇帝。后世以计数，二 世三世至于万世，传之无穷。” 本质是君主专制，即皇帝是封建国家政权的主宰 和权力中心。
①评价标准,看一个历史人物的活动或举措,不能感情用事, 也不能仅从道义的角度去考虑,要看其是否有利于生产力 的发展、社会的进步和国家的统一等。 ②抓住历史背景，必须将历史人物放到他所生活的特定的 历史时代进行评价。否则人物同伴的活动如果处于不同的 历史背景，那就有可能作出完全不同的评价。 ③防止以偏概全，通常说的人无完人，就是指对历史人物 的评价要一分为二，要全面客观，要运用阶级分析法，考 虑其阶级性和时代性。 ④克服英雄史观，在承认历史人物个性特点对历史有一定 影响的同时，又不能夸大个人在历史上的作用。
１、皇帝制度的建立
皇帝独尊
基本内涵： 皇权至上 (核心) 皇位世袭
秦朝皇帝制度的核心是
A、规定皇权至高无上 B、中央设三公九卿 C、地方推行郡县制度 D、颁布秦律,严刑峻法
2、中央官制的建立——三公九卿制
皇 帝
军务 太 尉 （虚有其位）
百官之 首全国 政务
副丞相 执掌群臣奏章 监察百官
三公
丞 相 廷 尉
C 、作用：
加强了中央集权，加强了对地方政权的有效控制，是官僚政治 取代贵族政治的重要标志。
皇帝
中央政府
三公九卿制
受命中央Biblioteka 地方机构郡郡守
督责属县
县
乡
县令 或县长
治民，管理财政、 司法、狱讼和兵役
三老、有秩、啬夫、游徼
里
里正
交通要道上十里设一亭
皇帝
集 中
专 制 主 义 中 央 集 权
中央权力
集 中
（春秋）
诸侯割据混战
秦商鞅 变法成 效最大 秦的统一
（战国）
各国纷纷掀起富国强兵的 改革变法运动， 人民渴望统一
封 建 经 济 的 发 展
◎ 秦朝中央集权制形成背景:秦的统一
1、统一的经过
诸侯
周天子
探究一:在群雄逐鹿的战国时 期，为什么秦国可以灭掉其他 六国完成统一呢？
1 社会基础——社会经济的发展，民族，地域 之间的联系加强 2 民心所向——人民厌恶战争，渴望统一。 3 政治基础——诸侯兼并战争局部统一为统一 打下了初步基础。 4 民族融合有利于统一。 5 秦国通过商鞅变法，国力强盛。 6 秦王嬴政的雄才大略。（任用外来人才，正 确的战略和策略）
第二，充分体现出“家天下”的特点。
“九卿”中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官职就 是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。
学思之窗
⊙秦始皇为什么如此在乎丞相车骑的多少？ ⊙这则小故事反映了什么问题？
（1）丞相乃文官之首，协助皇帝处理全国政务， 位高权重。秦始皇之所以注意丞相的活动，是为了 防止相权威胁皇权。 （2）在场者全部杀掉反映了君主专制的残酷性， 皇帝的话就是法令，事无小大，皇帝独裁；也反映 秦政严苛、残暴。
齐
楚
燕
韩
赵
魏
秦

颁布通行全国的 《秦律》，细密、
严苛。
辽东
全长一万多里
临洮
能力训练
你不体恤 人民，是 一个暴君。
秦始皇被秦朝人 民告上了法庭。 请你为被告秦始 皇写一份辩词或 为原告秦朝人民 写一份诉状。
朕德高三 皇，功盖 五帝。
原告
被告
（点拨：此题实际上涉及秦始皇的功过。注意史论结合） 参考答案:
秦始皇的辩词：我统一了中国结束了以前那种割 据混战的局面；我北逐匈奴，南平百越，开拓了 疆域；我颁布了秦律；我统一了度量衡、货币和 车轨、统一了文字;我修筑长城，和驰道,开通灵 渠；这些都促进了经济文化交流,奠定了祖国疆 域,巩固国家统一。我是千古一帝。 秦朝人民的诉状：你大兴土木，营建阿房宫、骊 山陵墓，劳民伤财;你赋役繁重,要我们将收获物 的2∕3交给你；你把残酷的刑法强加在我们头上 ,让我们没有活路；你是一个暴君。
“中央集权”
中央集权是相对于地方分权而言，其特点是地方政 府在政治、经济、军事等方面没有独立性，必须严 格服从中央政府的命令，一切受控于中央。即指的 是中央与地方的关系，中央控制地方、地方绝对服 从中央。
皇帝制度
中央官制
秦朝中央 集权制度
郡 县 制
1、原因：
(1)经济上：是由封建的经济基础决定的，封 建经济的分散性，要求有一个强有力的中央 政权，维护国家统一、社会安定，保证生产 发展。 (2)政治上：封建地主阶级也需要有一个强有 力的政权保护封建地主土地所有制，镇压农 民的反抗。 (3)思想上：法家“集权”理论的影响。 2．基本内容：包括至高无上的皇帝制度、中 央集权的三公制度和地方机构的郡县制度。
3．郡县制的全面推行
材料一
丞相王绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远， 不为置王，毋以填（同镇）之。请立诸子，唯上幸 许。” ——《史记》 材料二 廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众， 然后属疏远，相攻击如仇，诸侯更相诛伐，周天子弗能 禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以 公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术 也。置诸侯不便。” ——《史记》 （1）指出材料一主张的实质是什么？ 实行分封制。 （2）材料二反对的理由是？“安宁之术”主要是指什 么？ 分封诸侯国将重蹈覆辙，诸侯割据。推行郡县制度。 （3）上述争论的结果如何？ 秦始皇采纳了李斯的建议，在全国范围内推行郡县制。
秦王扫六合，虎视何雄哉!
挥剑决浮云，诸侯尽西来。 ——《 古风 》
第2课 秦朝中央集权制度的形成
◎ 从诸侯争霸到秦朝统一 ◎ 至高无上的皇权和中央官制 ◎ 郡县制的全面推行
课标要求：知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实， 了解中国古代中央集权制度的形成和影响
诸侯争霸到秦朝统一
（西周）周室东迁 分封制、宗法制 诸侯势力强 大“两制” 渐渐崩坏
一秦 的朝 措巩 施固 统
⑸法律上：颁布《秦律》
⑹建筑上：修长城、修筑通达全国的驰道、建灵渠 作用： 促进封建经济文化的发展，巩固国家统一，有利于以华夏 族为主体的中华民族的形成。
统一货币
齐 楚 燕 韩 赵 魏 秦
圆形方孔钱

统一度(长度)、量(体积)、衡(重量)
统一车轨
统一文字：
以秦国的小篆为统一文字，后又出现了更为简便的隶书
力和财力等抵御外敌、进行工程建设）
③有利于民族融合以及对以华夏族为主体的中华民 族的形成。 B、对后世： 奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代 王朝所沿用，且不断加强和完善。 ⑵消极：中央集权制之下的专制统治,易形成暴政, 激化社会矛盾，给社会发展造成极大破坏。
如秦王朝在农民起义打击下， 二世而亡，成为一个短命王朝。
御 史 大 夫
奉 常
郎 中 令
卫 尉
太 仆
典 客
宗 正
治 粟 内 史
少 府
诸卿
特点：机构设置清晰，分工明确，互相牵制，
集权于皇帝 作用： 集中讨论，提高行政效率，减少失误。
秦朝中央官僚机构的特点?
第一，它是以皇权为中心，比较完备。
“三公九卿” 分工严密，各司其职，而又互相牵制， 任何人都无法独揽大权，最终军权完全操纵在皇帝一人 手中，保证专制皇权不至旁落。
随堂训练
(对应学生用书 P6)
1．“陛下”本是对他人的尊称。“陛”是台阶，称人“陛 下”表示谦卑，意思是我不敢直接靠近你，只能站在台阶下和你 说话。但秦以后，“陛下”一词只能专称皇帝。这体现了皇帝制 度的哪一特点( A．皇位世袭 C．君权神授 ) B．皇帝独尊 D．家天下
材料1：王初并天下，自以为德兼三
皇，功过五帝，乃更号曰“皇帝”，命 为“制”，令为“诏”，自称曰“朕”。 皇帝独尊 制曰：“……朕为始皇帝，后世以计数， 二世、三世至于万世，传之无穷。” 皇位世袭 《资治通鉴》
材料2：天下之事无小大，皆决于上。 皇权至上
虎符是皇帝调发军队的凭证， 用铜铸成虎形，中分为二，右左 半符各有金铭文“甲兵之符，右在 皇帝，左在阳陵”12字。发兵时， 必须右左半符验合方能生效。
世袭产生，有封地和爵位
郡 县 制
皇帝任免，有俸禄无封地 按地域划分
以血缘关系为基础
诸侯是周王的臣属，服 郡县是中央政府下属的 与中央的关系 从周王的命令，但诸侯 地方行政机构，地方绝 国有很强的独立性 对服从于中央 结果
分裂割据
巩固统一
秦朝中央集权制度的形成
“君主专制”
是国家政权的主宰和中央决策方式，一切事务由中 央的君主来决断，即皇权至上、皇帝独裁；
浏览教材p9~10页，讨论回答： 1)秦朝是怎样加强统治的？ 2)秦始皇创立的皇帝制度有何特点？ ①确立皇帝制度。 3)秦朝中央政权组织由哪些职能部门构成？ ②在中央实行三公九卿制。 他们的职能分别是什么？ ③在地方上实行郡县制 4)秦朝中央职能部门是否可以制约皇权？ 存在的作用是什么？
5) 郡县制与周朝分封制的最大区别是什么？
地方权力
地方权力集中到中央，中央权力集中到皇帝。秦 朝这套金字塔般的统治机构的建立标志专制主义 中央集权的确立。
探究二：比较郡县制与分封制？
巩固自己的统治 相同点: （1）目的： 古代重要的地方行政制度 （2）性质： 都在一定时期内产生过积极作用 （3）作用：
不同点:
分 封 制
官员产生方式 划分标准
为巩固统治，秦始皇 还在军事上、经济上采取 了哪些措施？
思考:阅读『历史纵横.教材P10』假如你是秦始
皇，完成统一后你最担心的是什么？为了解决这些 问题，秦始皇是怎样做的？
⑴政治上：建立专制主义中央集权政治制度 ⑵经济上：统一货币、度量衡，车轨 ⑶文化上：统一文字，焚书坑儒 ⑷军事上：北击匈奴，南平越族
秦 兼 并 六 国
咸阳
秦
北至长城
西 到 陇 西
人口达2000万
东 到 东 海
南到南海
秦统一意义
1、结束分裂战乱，符合历史发展，为我国统一的多民 族国家的建立和发展奠定了基础。 2、为社会生产力的恢复和发展，为各民族人民的安定 生活和相互交往，提供了有利的条件，符合人民的愿望 3、建立了中国历史上第一个统一的封建王朝──秦朝。 秦的统一，标志着中国进入“大一统”政治时代。从此 以后，由高度集权的中央政府对各地施行有效的政治管 理，揭开了此后封建王朝的帷幕。