缙云城市总体规划方案

计划范围图
一、上一轮计划实施情况评价
1、城市建设稳步推进
在上一轮城市总体计划指导下，缙云县城市建设稳步推进，至底，现实状况城市建设用地已达607.21万平方米。缙云县这几年发展比较平稳，没有出现其它发达地域城市建设过热现象，在近几年城市发展中关键开发新区，道路、市政、绿地等基础设施投入较大。
2、各类设施建设成效显著，新区框架基础形成，城市功效得到提升
原有城市总体计划确定计划范围仅包含“一心两翼”中心城区和东渡、七里两片，对五云城镇群整体关系处理不够完善。造成新碧工业区、仙全部风景区及中心城区三片各自计划、各自发展，缺乏统一计划、统一管理。
3、和区际对外交通主通道联络不便
金丽温高速公路现在在缙云县内只有一个出入口，和中心城区联络很不方便，中心城区距离高速公路出入口距离较远，超出了8千米，而且道路情况不是很顺畅。
六、计划范围
依据城市计划编制措施和缙云中心城市发展战略、框架及中心城市圈发展影响范围，根据统筹城镇发展要求，将此次缙云城市总体计划范围分三个层次：
1．县域城镇体系计划范围，为缙云县域行政范围，总面积1494.25平方千米，包含五云、壶镇等9个镇、城北乡等15个乡、1个林场。关键对缙云县域范围城镇网络体系进行整体计划，由县域总体计划编制完成。并作为缙云城市计划区范围。
上一层次计划关键包含《浙江省“十一五”计划纲要》、《金衢丽地域生产力布局和产业带发展计划》、《浙江省金衢丽城市群空间发展战略计划》、《丽水地域城镇群计划》等计划，它们全部对缙云发展提出了对应要求。
2、周围地域计划
（1）《丽水市（莲全部区）城市总体计划（——）》对缙云影响
未来丽水市（莲全部区）处于集聚发展时期，空间布局关键沿金丽温高速公路向温州方向部署。对于缙云县而言，现阶段丽水市（莲全部区）发展会对缙云空间集聚产生一些不利影响，不管是从本身发展要求还是和丽水市（莲全部区）空间布局相协调要求，缙云全部不适合向丽水方向拓展。
4、产业空间有待深入整合
原城市总体计划沿老330国道以七里、东渡为基础形成两片城市综合工业新区，在实际发展过程中，工业没有形成规模。在城市计划区以外，因为高速公路建设，结合高速公路出入口安排了新碧工业园区，地处两个镇，各自发展，造成恶性竞争和资源内耗。
5、城市整体比较松散
现实状况城市关键分为新区、老城区和东渡三片，用地沿好溪河谷呈狭长分布反“L”型结构，轴向交通距离过长，“L” 型轴长有8.6公里。
2．城市计划控制范围，根据城镇统筹计划要求，本轮缙云城市计划控制范围为中心城市群发展包含五云镇、新碧镇、城北乡、七里乡和东渡镇、新建镇、东方镇，总面积511.86平方千米。对缙云中心城市群及城郊土地利用进行总体布局。和上一轮城市计划区相比，扩展了新碧镇及其工业区、新建镇、东方镇。
3．城市总体计划用地范围，考虑到缙云城市空间形态和结构发展需要，兼顾乡镇行政界线，对缙云中心城市划定总体计划范围，总面积约173平方千米，包含五云镇、新碧镇、城北乡、七里乡东部和东渡镇北部、新建镇东部。
二、缙云县域发展优势和劣势
1、优势
（1）交通条件不停改善，区位优势日益突出。
（2）相关政策优势。
（3）工业连续发展，块状经济基础扎实。
（4）资源丰富，奠定特色产业基础。
2、劣势
（1）要素制约矛盾突出。
（2）中心城市不突出，城镇集聚、辐射功效普遍不强。
（3）区域竞争猛烈。
三、对发展现实认识
1、经济社会发展快速
3、生态环境发展策略
推进循环经济发展，加紧缙云工业园区和城镇工业功效区生态化改造，制订资源综合利用评价指标体系和核实体系。
4、区域协调发展策略
（1）发挥边界效应，促进区域融合。
（2）加强区域内部协调发展。
一、城市发展战略
1．发展战略选择考虑原因
（1）研究分析缙云中心城市发展战略必需把其置于县域发展战略中。
二、计划关键
1、分析全球化背景下长三角、金衢丽地域、丽水市经济新动态, 研究省域、丽水发展新格局对缙云城市影响；
2、分析高速公路、铁路通道和城市经济主通道拓展，研究区域重大项目布局和交通格局改变对县域产业和城市影响；
3、分析上轮城市总体计划编制方法和实施情况，对上轮城市总体计划进行实施评价研究；
4、分析低丘缓坡地开发利用能力，研究缙云低丘缓坡地利用模式；分析山水环境要素和城市空间发展关系，研究缙云城市风貌；
3、对城市土地价值实施等级划分。
计划经过对城市现实状况土地价值分析，从提升土地集约利用水平和城市整体效益出发，结适用地区位，交通通达性、公共设施和基础设施条件，划分土地价值等级，合理配置多种用地功效，优化城市用地结构和布局，有利于推进城市经济社会环境可连续发展。
一、相关计划对本计划影响和要求
1、上一层次计划
已经有各类计划拼合评价图
缙云县城南、北区修建性具体计划和缙云县城东区块修建性具体计划是对原来总体计划深化，基础上符合发展要求。缙云县五东工业园区控制性具体计划也未对总体计划作出大调整，总体上没有改变原有总体计划结构和功效布局。
缙云县城七里综合区控制性具体计划对原来总体计划作了合适调整，调整出了工业用地，形成了以居住和公共设施为主城市新区，不过建设用地框架太大，突破了总体计划限制，和中心城市联络也不够紧密，通道不畅。
二、上一轮计划存在问题评析
1、老城区疏解缓慢
建设、卫生、教育等城市关键公共设施依旧集中在老城区好溪两侧，除了城市行政功效以外，老城区仍在负担城市关键生活服务中心功效。多年来，旧城改造工作进展缓慢，没有起到疏散旧城人口目标。再加上老城区生活服务整体配套比较完善，深入影响了老城人口向新区转移。
2、中心城市框架有待扩大，方便愈加好协调缙云西部地域城镇发展
5、分析城市各分区组团功效和结构关系，研究城镇新增加空间空间管理单元划分。
城市总体计划编制技术路线
四、计划标准
1、坚持可连续发展标准，建设节省型城市。
2、坚持城镇统筹标准，发明友好社会。
3、坚持可操作性标准，近远期建设有序过渡。
五、计划期限
此次计划期限为～。
近期：～。关键做好近期实施项目标布局。
远期：～。作为城市一个发展阶段，关键协调好城市功效、空间、基础设施等关系，预留城市未来发展空间和通道。
2、区域地位得到提升
伴随经济发展，缙云在丽水市域地位稳步提升，从经济总量来看，在丽水九个县市区中，缙云GDP总量在第二位，仅次于丽水市区。从人均产出来看，在丽水市域中处于第五位，不过和领先云和、遂昌、龙泉差距不大，在县域东北部地域也领先于青田。从地均产出来看，缙云仅次于丽水市区，领先其它县市优势显著。
（4）《武义县城市总体计划（调整）》对缙云影响
武义县和青田县类似，现实状况没有高等级公路联络，关键是经过铁路和高速公路和缙云县联络，关键使经过和永康市整合发展对缙云县发展产生影响。
3、缙云已编相关计划
缙云已编相关计划关键包含缙云县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要、县域总体计划、各相关城镇总规和关键地域控规等计划。经过对已经有各类计划进行拼合，分析各计划存在问题，研究未来缙云空间发展趋势。
依据上一轮城市总体计划确定发展布局，各类设施建设成效显著。新区路网框架基础形成，城市新区公共设施不停完善，新区行政中心已经建设完善， 水厂、污水处理厂等市政工程建设也在加紧进行。各类设施建设，不仅扩大了城市规模，城市功效也得到了提升，为城市规模深入扩大发明了一定条件。
3、人居环境逐步优化，城市形象逐步表现
3、发展阶段判定
现在缙云经济发展正处于工业化早期阶段，从从经济增加动力角度来看，尚处于依靠劳动密集投入推进经济增加阶段。
四、缙云城市发展策略选择
1、经济发展策略
（1）大力发展第二产业，加紧工业化进程
（2）以旅游业为龙头大力发展现代服务业
（3）大力发展高效生态农业，推进农业现代化
2、社会发展策略
主动推进教育事业发展，大力推进科技进步，促进文化事业全方面繁荣和文化产业快速发展，全方面推进人口健康发展，健全社会保障体系。
（2）《永康市城市总体计划（——）》对缙云影响
缙云要融入浙中城市群中，首先是要做好和永康功效对接，依靠永康市全国现代五金产业中心地位，主动发展五金产业，五金产业在空间布局上向永康市靠拢，形成区域性产业集团优势。
（3）《青田县城市总体计划（——）》对缙云影响
因为山体阻隔，青田县和缙云县之间没有高等级公路联络，关键是经过铁路和高速公路和丽水市（莲全部区）、缙云县联络在一起，形成丽缙青城镇群协调发展格局，青田县城市总体计划对缙云影响表现在区域产业分工和合作上，关键是沿交通通道产业空间协调布局。
在上一轮城市总体计划指导下，缙云县实施新区开发和老城改造并举，以新区开发带动老区发展城市建设策略，居民居住条件得到了较大改善。城市绿地建设也有一定规模，永宁公园建设基础完成，其它沿河、沿路绿化改造工程也卓见成效，城市形象逐步表现。
4、对下一层次计划编制指导作用显著
在总体计划指导下，完成了七里、东渡等片区控制性具体计划编制，同时加强了关键区块具体计划编制，这些计划编制，深化和细化了总体计划，有效地指导了城市快速有序发展，也使总体计划内容得到了很好实施。
新碧镇和新建镇总体计划用地已经连在一起，不过因为行政区划分割，相互之间道路等基础设施通道还存在错位，阻碍了区域联合发展，而且两个镇工业用地也比较分散，没有形成协力。城镇功效分区也没有协调考虑，不利于区域整合发展。
东方镇和舒洪镇在五云城镇群中是点状发展，相对比较独立，计划不应作为发展关键。东方镇现有计划总体框架太大，和土地集约利用国家政策相违反，也和仙全部风景名胜区保护相矛盾。而且工业用地分为两片发展，不符合小城镇工业集中发展标准。舒洪镇问题和东方镇类似，也是总体框架过大，而且工业用地过于分散，不利于发挥工业集聚效应，基础设施投入也不会节省。工业和区域发展结合应深入考虑。
依据对缙云城市现实状况形态分析，缙云县中心城市现实状况发展比较松散，关键是受到山体限制，城市建设用地拓展余地不大，只能依据地形发展。
三、对本轮计划编制经验借鉴和启示
1、和县域土地利用计划相衔接。
经过对城市用地规模论证，充足分析了新增建设用地及占用耕地规模，提出处理新增城市建设用地途经及土地开发整理潜力。使城市总体计划和土地利用计划在现实分析、计划指标、统筹安排各项用地，促进土地资源合理利用和优化配置方面协调一致，增强了城市计划管理和实际操作有效性，有利于缙云城市化健康较快发展
1、经济发展方向
以“建设全方面小康社会”和“构建中等城市框架”为目标，继续坚持和深入实施“开放兴县、工业强县、生态立县”三大战略，大力发展开放经济、边界经济、集群经济和生态经济，实现跨越式发展。
2、城市发展方向
（1）功效提升，有机拓展。ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（2）四位一体，联动发展。
（3）强化通道，发挥优势。
（4）山水相融，友好城市。
2、强调和周围城镇协调计划。
计划应缙云县城市发展区域特点入手，充足考虑到缙云中心城市和其周围新碧、新建、东渡、七里、城北等城镇和仙全部风景区在城市化发展和空间布局、基础设施建设等整体协调，合理利用区内资源和环境，协调各项设施建设及土地开发利用，统筹城市用地发展、生态绿地保护、农业发展空间，推进中心城市和周围城镇和仙全部风景区共同发展和相互促进含相关键意义，同时为城市远景发展留有余地，符合城市可连续发展要求。
多年来，缙云经济社会连续快速发展，实现生产总值47.6亿元，人均生产总值达成10865元（约合1346美元），完成财政总收入4.61亿元。
居民收入快速增加，生活质量显著提升。全县城镇居民人均可支配收入12900元，农村居民人均纯收入3757元；居民生活环境深入改善，县城绿化覆盖面积达190万平方米。
第一章
一、总体思绪
从城市区域地位分析，突出缙云在丽水地域功效和作用，培育和提升现有产业，加紧集聚，强化城市对县域及周围地域辐射功效和发展优势，培育城市新增加空间，依据缙云实际，在未来发展模式上采取产业诱导空间发展道路，根据产业集聚区产业类型、产业分布、产业对城市作用划分城市功效分区，构筑中等城市框架。
（2）把缙云城市发展置于长三角、金衢丽城市群、丽缙青城镇带发展背景下。
（3）城市发展必需重视增强集聚功效，提升辐射能力。
（4）城市发展必需依靠现有产业，坚持可连续发展。
（5）城市发展必需重视形成缙云城市比较优势和产业特色。
2．战略选择
缙云中心城市发展战略应为“双市”战略，即“工业立市、旅游兴市”。