全国二级造价工程师考试-造价管理基础知识-知识点总结

全国二级造价工程师考试-造价管理基础知识考试知识点总结
专题一工程造价管理相关法律法规与制度
知识点一：建筑法及相关《条例》
（一）《建筑法》相关内容
1.建筑许可
●建筑工程施工许可
●从业资格
2.建筑工程发包与承包
（1）发包
■招标发包→发包给依法中标的承包单位
■直接发包→发包给具有相应资质条件的承包单位
■提倡总承包，禁止肢解发包
■发包方不得指定材料供应商
示例·肢解发包
肢解发包，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。

地方性法规《上海市建筑市场管理条例》第23.2款和24.2款规定，建设单位或者总承包单位发包施工项目的，以建设工程中的单项工程为最小标的。

施工总包单位可以单位工程为最小标的，分包给其他施工单位。

问题：会造成施工现场混乱、责任不清……，发生质量和安全。

（2）承包
■禁止超资质、以他人资质、借出自己资质、转包和肢解分包、分包单位再分包。

■联合承包：各方承担连带责任，按照低等级确定联合体资质。

■施工总承包：主体结构必须总包完成，总包对建设单位负责，分包对总包负责，总包和分包承担连带责任。

（按合同关系负责）
■工程造价：发承包单位在合同中约定。

发包单位应当按照合同约定，及时拨付工程款。

3.建筑工程监理
■合同：委托合同（监理、建设单位）。

■依据：法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同。

■内容：对建设工程质量、建设工期、建设资金使用等方面，代表建设单位实施的监督管理活动。

■要求：实施监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的建筑施工企业。

工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。

工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正；认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。

4.建筑安全生产管理
■施工单位：编制施工组织设计时，制定安全技术措施；专业性较强的，编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。

■现场的安全：建筑施工企业负责，实行总承包的由总承包负责；分包向总承包负责，服从总包单位的管理。

■应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保险费。

鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。

■主体和承重结构变动的装修工程：建设单位在施工前应该委托原设计单位提出设计方案，无设计方案不得施工。

■房屋拆除应当由具备保证安全条件的建筑施工单位承担，由建筑施工单位负责人对安全负责。

5.建筑工程质量管理
建筑工程的勘察、设计单位必须对其勘察、设计的质量负责。

勘察、设计文件应当符合有关法律、行政法规的规定和建筑工程质量、安全标准，建筑工程勘察、设计技术规范以及合同的约定。

设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。

建筑设计单位对设计文件选用的建筑材料、
建筑构配件和设备，不得指定生产厂、供应商。

建筑施工企业对工程的施工质量负责。

建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。

工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计。

建筑施工企业必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定，对建筑材料、构配件和设备进行检验，不合格的不得使用。

建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或验收不合格的，不得交付使用。

交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。

建筑工程实行质量保修制度。

保修期限应当按照保证建筑物合理寿命年限内正常使用，维护使用者合法权益的原则确定。

【例题·单选】（陕西）建筑工程（限额以下的小型工程除外）开工前，应当由（）申请领取施工许可证。

A.施工单位
B.建设单位
C.监理单位
D.总承包单位
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是《建筑法》及相关条例。

除国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程外，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

【例题·单选】（陕西）根据《中华人民共和国建筑法》，建筑工程发包方式正确的是（）。

A.必须实行招标发包
B.由建设单位自主选择采取招标发包或直接发包
C.由招标代理机构选择采取招标发包或直接发包
D.依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包
『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是《建筑法》及相关条例。

根据《建筑法》关于建筑工程的发包方式的相关规定，建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。

【例题·单选】（陕西）某市政道路工程施工许可证的颁发日期是2019年10月26日，根据《中华人民共和国建筑法》，该工程应当在（）前开工。

A.2019年11月26日
B.2020年1月26日
C.2020年4月26日
D.2020年10月26日
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是《建筑法》及相关条例。

根据《建筑法》关于建筑工程施工许可有效期限的相关规定，建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。

因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期。

【例题·单选】建设单位申请领取施工许可证应具备的法定条件中，包括（）。

A.已经办理了建设用地申请
B.依法确定了建筑施工企业
C.已经领取了房屋拆迁许可证
D.建设资金已经到位
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是《建筑法》及相关条例。

申请领取施工许可证，应当具备如下条件：（1）已办理建筑工程用地批准手续；（2）依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证；（3）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（4）已经确定建筑施工企业；（5）有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料；（6）有保证工程质量和安全的具体措施。

【例题·单选】《建筑法》规定，建设单位应当自领取施工许可证之日起（）个月内开工，因故不能按期开工的，应当向发证机关延期申请；延期以（）次为限，每次不超过3个月。

A.1；1
B.2；2
C.3；2
D.4；3
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是《建筑法》及相关条例。

建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。

因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。

A.生产厂
B.规格和型号
C.供应商
D.使用年限
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是《建筑法》及相关条例。

设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量必须符合国家规定的标准。

知识点二：《招标投标法》及其实施条例
（一）《招标投标法》相关内容
必须招标的范围：
·大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
·全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
·使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

1.招标
2.投标
3.开标、评标和中标
【例题·单选】（浙江）《招标投标法》规定，招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于（）日。

A.10
B.15
C.20
D.25
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是投标。

依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

【例题·多选】工程建设项目招标的组织形式有（）。

A.公开招标
B.自行组织招标
C.邀请招标
D.委托工程招标代理机构代理招标
E.上级主管部门组织招标
『正确答案』BD
『答案解析』本题考查的是招标。

招标只有自行招标和委托招标两种形式。

AC属于招标方式。

【例题·单选】根据《中华人民共和国招标投标法》，开标工作应由（）主持。

A.技术方面的专家
C.投标人推选的代表
B.经济方面的专家
D.招标人
『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是开标。

开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

【例题·单选】招标人确定了中标人后，应向其发出中标通知书，并与其在（）日内签订合同。

A.90
B.5
C.30
D.60
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是中标。

自中标通知书发出之日起30日内，招标人与中标人签订合同。

（二）《招标投标法实施条例》相关内容
1.招标
（1）招标的范围和方式
国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；
①可以邀请招标：
■技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；【需经过批准】■采用公开招标方式的费用占用项目合同金额比例过大。

【受限制、不经济】
（3）招标工作实施
1）属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或投标人的情形：
①提供有差别的项目信息；
②设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
③以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；
④采取不同的资格审查或者评标标准；
⑤限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；
⑥非法限定所有制形式或者组织形式；
⑦以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

【不能搞特殊、有不同】
2）总承包招标。

招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。

以暂估价（指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额）形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。

3）两阶段招标。

对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标：
第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。

第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。

如招标人要求投标人提交投标保证金，应当在第二阶段提出。

4）投标有效期。

招标人应当在招标文件中载明投标有效期。

投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。

5）投标保证金。

如招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。

投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

6）标底及最高投标限价
2.投标
（1）投标规定。

投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。

与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。

单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

【重点1】投标文件的撤回与撤销
【重点2】投标文件拒收
■未通过资格预审的申请人提交的
■逾期送达
■不按照招标文件要求密封的
【重点3】联合体投标
■招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。

■联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。

资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。

■如联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标，相关投标均无效。

■投标人发生合并、分立、破产等重大变化，应当及时书面告知招标人。

如投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性，其投标无效。

（2）属于串通投标和弄虚作假的情形。

■有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：
1）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；
2）投标人之间约定中标人；
3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；
4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；
5）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

【记忆】暗中确定中标人、行为
■有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：
1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；
2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；
3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；
4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；
5）不同投标人的投标文件相互混装；
6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

【记忆】好比雷同卷、结果有一致性
■有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：
1）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；
2）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；
3）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；
4）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；
5）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；
6）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

【记忆】招标人暗中帮助投标人中标
■弄虚作假：
①使用伪造、变造的许可证件；
②提供虚假的财务状况或者业绩；
③提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；
④提供虚假的信用状况；
⑤其他弄虚作假的行为。

【例题·单选】（浙江）对于采用两阶段招标的项目，投标人在第一阶段向招标人提交的文件是（）。

A.不带报价的技术建议
B.带报价的技术建议
C.不带报价的技术方案
D.带报价的技术方案
『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是两阶段招标。

对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标：第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。

第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。

如招标人要求投标人提交投标保证金，应当在第二阶段提出。

【例题·单选】通过资格预审的申请人少于（）个的，应当重新招标。

A.3
B.4
C.5
D.7
『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是资格预审。

通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。

【例题·单选】下列工程项目中，可以不进行招标的是（）。

A.信息网络工程项目
B.学校校舍的抗震加固项目
C.国家特许的融资项目
D.需要采用不可替代的专利或专有技术
『正确答案』D
『答案解析』本题考查可以不进行招标的项目。

需要采用不可替代的专利或专有技术的项目可以不进行招标。

【例题·单选】根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法规，对必须招标的项目，招标人行为符合要求的是（）。

A.就同一招标项目向潜在投标人提供有差别的项目信息
B.委托两家招标代理机构，设置两处报名点接受投标人报名
C.以特定行业的业绩、奖项作为加分条件
D.限定或者指定特定的品牌
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是资格预审。

招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。

任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。

若一个项目有两个标段，则可以委托两家招标代理机构，进行分段招标。

【例题·单选】下列情形中，属于投标人相互串通投标的是（）。

A.不同投标人的投标报价呈现规律性差异
B.不同投标人的投标文件由同一单位或个人编制
C.不同投标人委托了同一单位或个人办理某项投标事宜
D.投标人之间约定中标人
『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是投标。

投标人之间约定中标人属于投标人相互串通投标。

【例题·单选】在建设工程招投标活动中，招标文件应当规定一个适当的投标有效期。

投标有效期的开始计算之日为（）。

A.开始发放招标文件之日
B.投标人提交投标文件之日
C.投标人提交投标文件截止之日
D.停止发放招标文件之日
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是投标。

在建设工程招投标活动中，招标文件应当规定一个适当的投标有效期。

投标有效期的开始计算之日为投标人提交投标文件截止之日。

3.开标、评标和中标
（1）开标
如投标人对开标有异议，应当在开标现场提出，招标人应当场做出答复，并制做记录。

（2）评标
如超过1/3的评标委员会成员认为评标时间不够，招标人应当适当延长。

如招标项目设有标底，招标人应当在开标时公布。

标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。

（3）投标否决
1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
2）投标联合体没有提交共同投标协议；
3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；
5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；
6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件做出响应；
7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

（4）投标文件澄清
■澄清、说明和补正：评标委员会可以书面方式要求投标人对含义不明确的内容、明显文字或计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正，不得超出范围或者改变实质性内容。

■评标委员会不得暗示或者诱导投标人做出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。

（5）中标
评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。

中标候选人应当不超过3个，并标明排序。

评标报告应当由评标委员会全体成员签字。

对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。

评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。

【要点】公示中标候选人
■时间
﹥﹥招标人收到评标报告起3日内公示
﹥﹥公示期不得少于3日
﹥﹥有异议者公示期间提出
﹥﹥招标人收到异议3日内答复
﹥﹥答复前暂停招投标活动
对使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。

如第一放弃，或因不可抗力不能履行合同，未按期限提交履约保证金，可确定第二……。

（6）签订合同及履约。

招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。

履约保证金不得超过中标合同金额的10%。

4.投诉与处理
（1）投诉。

如果投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。

投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。

（2）处理。

行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内做出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。

如投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉，行政监督部门应当予以驳回。

【例题·多选】在评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件有关文件作出必要澄清、说明和补正的情形包括（）。

A.投标文件未经单位负责人签字
B.明显的文字错误
C.投标文件中有含义不明确的内容
D.有明显的计算错误
E.投标人主动提出的澄清说明
『正确答案』BCD
『答案解析』本题考查的是澄清和说明。

评标委员会可以书面方式要求投标人对含义不明确的内容、明显文字或计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正，不得超出范围或者改变实质性内容。

【例题·多选】初步评审后，导致投标被否决的情况包括（）。

A.投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字
B.投标文件中总价金额与依据单价计算出的结果不一致的
C.投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价
D.投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应
E.投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件
『正确答案』ACDE
『答案解析』本题考查的是投标。

有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：（1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（2）投标联合体没有提交共同投标协议；（3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；（5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；（6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件做出响应；（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

【例题·单选】下列关于公示中标候选人的说法，正确的是（）。

A.招标人应当自收到评标报告之日起5日内公示中标候选人
B.公示期不少于5日。