关于市级政务数据共享交换平台功能的研究

关于市级政务数据共享交换平台功能的
研究
摘要：通过对市本级单位实施数据整合汇聚，提高目录-资源挂载量，完善
市级政务大数据资源池；推动政府内部数据资源供需关系，加强省级共享数据的
申请和调用量，集中为高频服务需求、高频服务场景提供共享数据[1]；用功能
软件系统服务和数据治理服务，形成完善的数据治理体系，更好地把握政府部门
和事业单位对数据共享利用的需求和动态，提升市级公共数据的资产化水平和管
理能力。

关键词：政务数据；共享交换；功能体系
0引言
当前正面临着物联网、云计算、移动互联网、大数据、人工智能、区块链等
新一轮信息技术变革，知识经济高速发展，数据资源日益成为重要的生产要素，
大数据在经济社会发展中的引领和支撑作用进一步呈现。

海量的数据和数据应用
是大数据产业发展的重要依托，即大数据产业发展必须实现数据信息自由流动和
共享。

1、与政务职能相关的社会问题和政务目标分析
1.1信息共享壁垒难破，降低了资源配置效率
海量的数据和数据应用是大数据产业发展的重要依托，必须实现数据信息自
由流动和共享。

因为没有足够丰富的数据并实现整合，数据价值就会被极大降低，数据不开放和共享，数据整合也就不能实现，这不仅仅是公民知情权的满足问题，更是大数据时代最重要的生产资料、生活资料自由流动、全面应用的问题——资
源优化配置问题，是推动知识经济、网络经济发展和产业结构转型升级新力量的
培育问题。

另一个原因是，信息资源被不同的部门或区域控制，而且由于不同部
门的数据标准各异，那么信息资源被封闭，不能实现释放和共享也就成为不可避
免的事实。

1.2 数据安全管理薄弱，制约了数据开放应用
大数据产业发展问题不仅仅是经济问题，而且也是政治问题，特别是随着大
数据在金融、政府、公共事业等领域的广泛运用，数据泄露带来的损失远远超出
了经济的范畴，而是新型的国家安全问题。

保护大数据安全的能力弱是一个我们
国家的共性问题，也是市级建设大数据应用需要面对的。

在数据安全问题不能很
好应对的前提下，数据的开放应用将成为空中楼阁。

1.3 产业孵化支点缺失，阻碍了产业生态形成
借鉴国内外成功的大数据产业发展经验，大数据产业健康可持续发展的一个
重要特征就是形成完善的产业链条和多层次的生态体系，而目前各领域的大数据
企业分散现象普遍，产业发展、产业政策、产业平台、产业创新、产业环境等发
展不协调，大数据企业之间分工不明确、交流合作不足、协同力度不够，大数据
行业协会、产业联盟发展滞后。

要改变这样的现状，就需要有一个发展孵化的产业园区，来聚合企业、政策、科研机构、人才和数据等资源，形成合力、强化优势，共同助推大数据产业的成长。

2、市级共享交换功能体系
2.1、数据资源管理系统
按照国家最新对数据资源管理功能体系的标准定义，对系统进行升级，实现
数据各类资源在平台的全生命周期管理。

主要包含资源维护、库表同步、数据服务、配置管理、统计分析等内容。

2.2、数据供需对接系统
供需对接系统从数据需求方角度，根据业务提出数据需求，针对数据需求的
责任部门认领数据需求，进而将该数据列为本部门责任清单的管理过程，从而实
现更精准的数据供需对接。

系统记录全市范围内的各部门需求信息、责任信息，
可通过各项信息的动态更新，及时了解全市范围内的需求责任情况，减少政府需
求-责任双方线下执行操作任务，实现共享业务的有效规划及合理实施。

2.3、共享绩效考核系统
绩效考核承载着加强政府责任、提高政府效率的重任，政府绩效评估具有监
督政府行为、提高政府绩效和改善政府形象等作用。

本期基于国家、省对数据资
源共享交换平台的各类考核指标，建立共享绩效考核体系，利用共享绩效考核系
统进行各类绩效考核指标的设定，通过自动和人工结合的手段，对市直各部门、
各区县政府数据共享工作绩效进行评估和排名，以考核评估结果促进各部门履行
共享职责，从而提高数据共享工作效能，为政府整体的考核评估任务提供依据。

2.4、数据治理系统
2.4.1提供数据质量评估、数据质量监控以及可定制的数据规则设计和分析
等基本功能，实现数据的标准化、校验、匹配和合并等操作，确保数据的质量和
一致性。

2.4.2. 系统满足对导入原始数据的抽取、分词、语义识别、清洗与整合
构建不同主题模型的主数据信息库。

2.4.
3. 系统满足根据检测规则检测出不符合要求的数据，在系统自动检测
结果的基础上可以人工介入进行批量操作。

2.4.4. 系统满足通过参考语义语境识别和提取必要的信息。

2.5、数据运行管理系统
数据共享交换平台[2]目前包含组件众多，各子系统之间关联关系密切，承
载的业务复杂多样，一旦发生问题，难于定位解决。

目前运行监控系统，以保障
数据共享交换平台的业务正常运行为宗旨，以监控数据共享交换平台的运行情况
为手段，以处理数据共享交换平台的工单问题为行动，对数据共享交换平台从底
层基础设施到上层业务进行整体的监控，确保数据共享交换平台的正常稳定运行。

运行监控系统主要包含基础设施的监控、服务调用的监控、用户操作的审计、运维问题的处理等。

通过运行监控平台，形成从异常情况及时发现到告警问题快速定位，再到运维工单及时处理，最后形成知识沉淀的一体化信息系统监控运维方案。

2.6数据归集业务系统
共享平台在数据交换过程中，通过电子政务外网、统一的交换协议，由中心交换系统和前置交换系统完成跨地区、跨部门应用系统之间的数据交换工作。

政务部门业务系统通过交换桥接系统实现与前置交换系统互联，接入共享平台。

共享平台的数据交换流程如下图所示。

2.6.1.中心交换系统提供交换数据的可靠传输服务，实现前置交换系统与中心交换系统、前置交换系统之间的数据路由和传送功能；
2.6.2.前置交换系统提供交换数据的临时存储、写入和读取接口；
2.6.
3.政务部门业务系统与前置交换系统之间通过交换桥接系统进行交换数据的提供和获取。

3、运行监控及管理业务
监控及管理业务指通过监控共享交换平台的基础设施环境、各业务运行情况、各业务处理进度情况等，获取共享交换平台的整体运行情况，管理关键业务，分
析监控对象状态，保障共享交换平台的稳定运行。

3.1监控业务
3.1.1、基础设施监控
监控共享交换平台的基础设施运行情况。

共享交换平台的基础设施主要包括：部署各业务的物理机、虚拟机、网络等。

通过对基础设施的监控，为共享交换平
台的正常运行提供基础支撑。

3.1.2、业务监控
监控共享交换平台包含的业务系统,从业务系统运行情况、关键业务运行情
况及产生的数据等方面对各业务系统进行全面监控。

通过业务系统监控，获取各
业务系统的运行情况，判断业务系统是否能够正常运行，对运行异常的业务及时
发起异常处理流程，及时响应，保证各业务系统正常运行。

通过各业务系统关键
业务监控，对产生的业务数据进行分析，对产生的业务异常及时进行处理，保障
业务稳定运行。

3.2、管理业务
3.2.1、监控数据统计分析和可视化展示
通过对采集的各业务系统监控数据分析，提供统计分析报表、统计数据接口
等功能，为整合共享工作提供数据支持。

3.2.2、业务管理
通过业务流程监控分析以及业务数据监控分析，对业务异常流程或数据进行
干预，保障业务的稳定运行。

例如：服务申请监督管理、目录纠错监督管理等业
务管理场景。

3.3、异常管理
对基础设施产生的环境异常与各业务系统产生的业务异常进行管理，通过合
理的异常处理流程以及故障处理流程实现对异常以及故障的快速响应、精准定位、及时解决。

4、数据开放业务
数据开放业务可以为开放数据目录编制、开放数据资源归集、开放数据资源
治理装载、正式发布上线几个环节。

开放数据目录编制主要依据全市政务信息资
源共享目录梳理数据开放目录，由数据提供方编制注册目录，数据开放管理方负
责目录审核并由开放平台进行数据标准化和数据脱敏规范后形成正式的开放目录库；基础开放目录汇聚归集开放数据资源，经数据处理（质量控制、安全防控、
数据脱敏）后形成正式开放数据资源库。

最后将开放数据目录和开放数据资源正
式发布上线，向社会公众提供数据服务。

数据开放业务流程图
5、省市县级联业务
目前市级共享交换平台与省级共享交换平台、县（市）区共享交换平台[3]
相对独立，仅实现了省、市、县三级联网的目录数据互联互通，并未实现省级共
享平台要求的数据通和业务流程通。

为实现纵向多级连通，形成横向联动、纵向
贯通的数据共享交换体系，省、市、县三级平台应实现目录、资源、业务流程的
级联。

通过省市县三级平台级联，各部门不仅可以通过直接访问省级共享交换平台、县（市）区共享交换平台获取共享资源[4]，也可以通过市共享交换平台调
用省级共享交换平台、县（市）区共享交换级联接口，访问和获取省级共享交换
平台、县（市）区共享交换平台上的共享资源。

6、结束语
政务数据、社会数据和互联网数据的汇聚整合、共享开放、应用融合等数据
管理工作，实现分散全市数据资源的集中化、统一化和标准化，助推“数字政府”建设，具有重要意义。

随着国家大数据战略加快步伐，数字政府已经成为落实网
络强国、数字中国、智慧社会等战略行动的新着力点。

而真正走向智慧社会的革
命性技术创新将在信息资源，信息资源开发利用的本质、规律决定了整合共享是
它的必由之路、内在要求。

数据共享是实施国家大数据战略的必然要求，大力推进公共数据开放和政务
信息资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务共享和协同服务，建设覆盖
全市的政务信息资源共享平台、政府数据开放平台。

参考文献
[1]信雪蕊等，数据开放共享是大数据竞争战略核心来源：IT168
[2]袁磊等，政府数据共享交换平台-浪潮云市场
[3]《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发〔2016〕51号）
[4]《政务信息系统整合共享实施方案》（国办发〔2017〕39号）。