建筑施工企业安全生产管理规范GB50656-

〔三〕 根本规定
3.0.1 建筑施工企业必须依法取得平安生 产许可证，并应在资质等级许可的范围 内承揽工程。
3.0.2建筑施工企业主要负责人依法对本单 位的平安生产工作全面负责，企业法定 代表人为企业平安生产第一责任人。
建筑施工企业应根据施工生产特点和规模， 实施平安生产体系管理。
建筑施工企业应设立独立的平安生产管理机 构，并应按规定配备专职平安生产管理人 员。
〔一〕 ?标准?编制背景 〔二〕 ?标准?编制依据 〔三〕 ?标准?适用范围 〔四〕 ?标准?的意义
〔一〕 ?标准?编制背景
1、形势的要求 2、建设部?关于印发<二〇〇二至二〇〇
三年工程建设国家标准制订方案>的通知? 的要求
〔二〕 ?标准?编制依据
1、 ?平安生产法? 2、 ?平安生产许可条例? 3、 ?建筑施工企业平安生产许可管理规
平安管理目标应包括生产平安事故控制指标、 平安生产隐患治理目标，平安生产以及文 明施工管理目标。
平安管理目标应分解到各管理层及相关职能 部门和岗位，并应定期进行考核。企业各 管理层及相关职能部门和岗位应根据企业 的平安管理目标的要求制定自身管理目标 和措施，共同保证目标实现。
〔五〕 平安生产组织和责任体系
2各管理层主要负责人中应明确平安生产的第 一责任人，对本管理层的平安生产工作全 面负责。
3各管理层主要负责人应明确并组织落实本管 理层各职能部门和岗位的平安生产职责， 实现本管理层的平安管理目标。
4各管理层的职能部门及岗位应承担职能范围 内与平安生产相关的职责，互相配合，实
5、各管理层专职平安生产管理机构承担 的平安职责应包括以下内容：
2021年共发生事故627起、死亡772 人。
〔2〕较大以上事故仍然较多
“十一五〞期间，全国较大及以上事故 年均发生33.2起、死亡138.6人。尤其是 2021年较大及以上事故出现反弹，起数和 死亡人数比2021年分别上升了38.10%和 37.36%。
〔3〕责任主体单位平安责任不落实
施工单位平安生产管理工作存在 主要问题： 未建立起有效、具有可操作性的 企业平安管理组织体系和平安生 产责任体系。
〔六〕平安生产管理制度
❖ 建筑施工企业应以平安生产责任制为核心，建 立健全平安生产管理制度。
❖ 建筑施工企业应建立平安生产教育培训、平安 生产资金保障、平安生产技术管理、施工设施、 设备及临时建〔构〕筑物的平安管理、分包 〔供〕平安生产管理、施工现场平安管理、事 故应急救援、生产平安事故管理、平安检查和 改进、平安考核和奖惩等制度。
❖ 二、工程负责人的平安生产责任及发生事故 后可能承担的法律结果：
❖ 1、平安责任：?建设平安生产管理条例?第 21条规定。
❖ 2、发生事故可能承担的法律后果。
工程负责人法定平安职责
❖ 一、应当取得相应职业资格。 ❖ 二、对建设工程工程的平安施工负责，落实
平安生产责任制度、平安生产规章制度和操 作规程。 ❖ 三、确保平安生产费用的有效使用。 ❖ 四、根据工程的特点组织制定平安施工措施。 ❖ 五、消除平安事故隐患。 ❖ 六、及时、如实报告生产平安事故。
一、平安管理目标
二、平安管理组织和责任体系
三、平安管理制度
❖ 四、平安教育培训 ❖ 五、平安费用管理 ❖ 六、平安设施、设备、防护用品管理 ❖ 七、平安技术管理 ❖ 八、分包单位管理 ❖ 九、现场平安管理 ❖ 十、应急管理
❖ 十一、事故报告和处理 ❖ 十二、平安检查和改进 ❖ 十三、平安考核和奖惩
建筑施工企业平安生产教育培训方案应依据类 型、对象、内容、时间安排、形式等需求进 行编制。
平安教育和培训的类型应包括岗前教育、日常 教育、年度继续教育，以及各类证书的初审、 复审培训。
建筑施工企业新上岗操作工人必须进行岗前教 育培训，教育培训应包括以下内容 1 平安生产法律法规和规章制度；
2 平安操作规程；
有关说明：
十三项方面的内容之间相互关系：
❖ 管理目标→ →管理组织和责任体系
❖
↘
↗↙
❖
→管理制度→①教育培训管理
❖
②平安费用管理
❖
③设施设备及防护用品管理
❖
④平安技术管理
❖
⑤分包单位管理
❖
⑥施工现场管理
❖
⑦应急救援管理
❖
⑧事故报告和处理管理
❖
⑨平安检查管理
❖
⑩平安考核和奖惩管理
?建筑施工企业平安生产管理标准?编 制背景、依据、适用范围、意义
3 针对性的平安防范措施；
4 违章指挥、违章作业、违反劳动纪律产生的 后果；
5 预防、减少平安风险以及紧急情况下应急救 援的根本措施。
❖ 建筑施工企业应结合季节施工要求及平安生产形势 对从业人员进行日常平安生产教育培训。
❖ 建筑施工企业每年应按规定对所有相关人员进行平 安生产继续教育，教育培训应包括以下内容：
❖ 3 阻止和处理违章指挥、违章作业和违反 劳动纪律等现象；
❖ 技术负责人Βιβλιοθήκη 安生产责任及发生事故可能承 担的法律结果：
❖ 1、平安责任：?建设平安生产管理条例?第 26条规定。
❖ 2、发生事故可能承担的法律后果。
企业技术负责人法定平安职责
❖ 施工单位技术负责人应当对以下到达一定规模的危险性较大 的分局部项工程编制专项施工方案进行审核批准。
❖ 1 新公布的平安生产法律法规、平安技术标准、标 准、平安生产标准性文件
❖ 2 先进的平安生产管理经验和典型事故案例分析；
❖ 7.0.7 企业的以下人员上岗前还应满定以下要求：
❖ 1 企业主要负责人、工程负责人和专职平安生产管理人员必 须经平安生产知识和管理能力考核合格，依法取得平安生产 考核合格证书；
2.0.8 危险性较大的分局部项工程 Divisional Work Subdivisional Work with Higher Risks
在施工过程中存在的、可能导致作业人 员群死群伤、重大财产损失或造成重大不良 社会影响的分局部项工程。
2.0.9 相关方 Related parties
与建筑施工企业平安管理有关或受其影 响的个人或团体，包括政府管理部门、建设 单位、勘察设计单位、中介机构、分供〔包 〕方，以及其从业人员及家属等。
建筑施工企业应按本标准要求，定期对平安 生产管理状况分析评估，实施改进。
有关说明
❖ 一、主要负责人的平安生产责任及发生事故 后可能承担的法律结果：
❖ 1、主要负责人包括哪些人：法人、总经理、 平安总监〔或者主管平安副经理〕、“技术 负责人〞。
❖ 2、平安责任：?建设工程平安生产管理条例? 第21条规定。
❖ 〔一〕基坑支护与降水工程； ❖ 〔二〕土方开挖工程； ❖ 〔三〕模板工程； ❖ 〔四〕起重吊装工程； ❖ 〔五〕脚手架工程； ❖ 〔六〕撤除、爆破工程； ❖ 〔七〕国务院建设主管部门规定的其他危险性较大的工程。
〔四〕 平安管理目标
建筑施工企业应依据企业的总体开展规划， 制定企业年度及中长期平安管理目标。
定? 4、 相关法律法规标准标准及管理性文
件
〔三〕 ?标准?适用范围
1、建筑施工企业平安生产管理体系的建 立健全
2、对建筑施工企业平安生产管理进行监 督检查
〔四〕 ?标准?的意义
1、标准建筑施工企业平安生产管理的行 为；
2、提高建筑施工企业平安管理的水平； 3、预防和减少建筑施工生产平安事故的
发生。
❖ 建筑施工企业的各项平安管理制度应明确规 定以下内容：
❖ 1 工作内容；
❖ 2 责任人〔部门〕的职责与权限；
❖ 3 根本工作程序及标准。
❖ 建筑施工企业平安生产管理制度在企业生产 经营状况、管理体制、有关法律法规发生变 化时，应适时更新、修订完善。
〔七〕平安生产教育培训
建筑施工企业平安生产教育培训应贯穿于生产 经营的全过程，教育培训应包括方案编制、 组织实施和人员持证审核等工作内容。
❖ 3、发生事故可能承担的法律后果。
主要负责人的法定平安职责
❖ 一、依法对本单位的平安生产工作全面负责。 ❖ 二、建立健全平安生产责任制度和平安生产
教育培训制度，制定平安生产规章制度和操 作规程。 ❖ 三、保证本单位平安生产所需资金的投入。 ❖ 四、对承担的建设工程进行定期和专项平安 检查，并做好平安检查记录。
?建筑施工企业平安生产管理标准? GB50656-2021
概述：
在主管部门和施工企业共同努力 下，近些年来平安生产工作也取 得了很大的进步。在肯定成绩的 同时，也要清醒认识到，当前平 安生产形势依然比较严峻。仍然 存在不少问题。
总体上有以下几个特点：
〔1〕事故总量仍然比较大。
“十一五〞时期，虽然每年事故起 数和死亡人数都在下降，但事故总量仍 然比较大。
?标准?的主要要求
〔一〕总那么 为标准建筑施工企业平安生产管理，提高建筑施工
企业平安管理的水平，预防和减少建筑施工生产 平安事故的发生，制订本标准。〔目的〕 1.0.2 本标准适用于建筑施工企业平安生产管理的 建立健全,以及对其进行监督检查。〔适用范围〕
建筑施工企业的平安生产管理体系应根据 企业平安管理目标、施工生产特点和规 模建立完善，并有效运行。
❖ 三、专职平安生产管理人员平安生产责任及 发生事故可能承担的法律结果：
❖ 1、平安责任：?建设平安生产管理条例?第 23条、26条规定。
❖ 2、发生事故可能承担的法律后果。
工程专职平安生产管理人法定平安职责
❖ 1 监督工程平安生产管理要求的实施，建 立工程平安生产管理档案；
❖ 2 对危险性较大分局部项工程实施现场监 护并做好记录；
建筑施工企业应依法确保平安生产所需资金 的投入并有效使用。
建筑施工企业各管理层应对从业人员开展针 对性的平安生产教育、培训。
建筑施工企业必须配备或制订满足平安生产 需要的各类平安技术标准和操作规程。
建筑施工企业应依法为从业人员提供合格的 劳动保护用品，办理相关保险。
3.0.9建筑施工企业严禁使用国家明令淘汰的 技术、工艺、设备、设施和材料。
❖ 1〕宣传和贯彻国家平安生产法律法规和标准标准 ；
❖ 2〕编制并适时更新平安生产管理制度并监督实施 ；
❖ 3〕组织或参与企业生产平安相关活动； ❖ 4〕协调配备工程工程专职平安生产管理人员； ❖ 5〕制订企业平安生产考核方案，查处平安生产问
题，建立管理档案。
建筑施工企业各管理层、职能部门、岗位 的平安生产责任应形成责任书，并经责 任部门或责任人确认。责任书的内容应 包括平安生产职责、目标、考核奖惩标 准等。
做好平安生产工作最关键的是 企业平安生产主体责任落实
企业的平安生产状况关系平安生产大局， 企业是平安生产的“内因〞、根本。 国家有关平安生产法律法规最终要落实
到企业，全国平安生产整体水平的提高 最终也必须表达企业上。
企业作为平安生产的责任“主体〞，如 何做好平安生产工作？
?建筑施工企业平安生产管理标准?给出 了根本的标准和要求：具体包括13个方 面内容：
指对建筑施工企业日常生产经营活动 和平安生产工作全面负责、具有生产经营 决策权的人员，包括建筑施工企业法定代 表人、正副职领导。
各管理层 management
指建筑施工企业组织管理体系中，包括总部、 分支机构、工程工程部等在内的具有不同管 理职责与权限的管理层面。
工作环境 working condition
建筑施工企业必须建立平安生产组织体系，明确各 管理层、职能部门、岗位的平安责任。
建筑施工企业平安生产组织体系应包括各管理层的 主要负责人，专职平安生产管理机构及各相关职 能部门，专职平安管理及相关岗位人员。
5.0.3建筑施工企业平安生产责任体系应符合 以下要求：
1企业平安生产主要负责人领导企业平安管理 工作，组织制定企业中长期平安管理目标 和制度，审议、决策重大平安事项。
建筑施工企业平安生产管理，除应符合本 标准外，尚应符合国家现行有关标准的 规定。
〔二〕术语
2.0.1 建筑施工企业 construction company
指从事土木工程、建筑工程、道路管 道和设备安装工程及装修工程的新建、扩 建、改建和撤除等有关活动的企业。
2.0.2 建筑施工企业主要负责人 principal of construction company
施工作业场所内的场地、道路、工况、水文、 地质、气候等客观条件。
危险源 hazard
可能导致职业伤害或疾病、财产损失、工 作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。
隐患 hidden peril
未被事先识别或未采取必要的风险控制措 施，可能直接或间接导致事故的危险源。
2.0.7 风险 risk
某一特定危险情况发生的可能性和后果的 组合。