基本公共服务均等化中存在的问题及其对策分析

群众还权，把必须由群众监督的事情交给群众监督并不断 畅通利益诉求的通道。这样才能让群众增强对于基层政府 部门的信心，使之产生一种幸福感，进而激励其更好地参 与公共服务决策中来，以此形成一个良性的循环。只有群 众参与公共服务政策制定的积极性提高，其需求表达才会 更加充分，公共服务的供给才能更加具有针对性，进而促 使公共服务供需平衡，避免资源浪费。
升政府公共服务供给效能，加快实现我国基本公共服务均等化。
Abstract: Equalization of basic public services is an important guarantee for China to build a modern socialist country, and it has great
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价值工程
基本公共服务均等化中存在的问题及其对策分析
Analysis on the Problems and Countermeasures in the Equalization of Basic Public Services
徐健 XU Jian
（安徽财经大学财政与公共管理学院，蚌埠 233030） （Institute of Finance and Public Management，Anhui University of Finance & Economics，Bengbu 233030，China）
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作者简介院徐健（1998-），男，安徽合肥人，安徽财经大学财政与公 共管理学院 2020 级硕士研究生，研究方向为地方政府 与社区治理。
平。一是，由于我国历史上长期以来实行的“城乡二元机 制”“城乡户籍制度”，将中国分割成了农村和城市，实行农 村户口和城市户口，进而发展形成“城乡二元化的经济结 构”。这大大降低了社会的流动性，导致城乡发展不均衡。 二是，改革开放 30 年来，我国的经济基础得到了显著提 升，在经济持续高质量发展的同时也带来了一系列突出问 题，如各地区之间经济发展差异较大。如东部地区经济发 展水平明显高于我国中西部地区，且中部地区的经济发展 也高于西部地区[3]。地区间经济发展的差异直接影响了各 地区基本公共服务的供给情况。经济发达的地区，基本公 共服务的供给水平和质量较经济欠发达的地方高。
public service supply. Therefore, it is necessary to improve the public service supply mode, strengthen the main responsibility of the
government, establish the government performance evaluation system, increase the strength of the masses to participate in the public service
2 加强中国公共服务均等化进程的对策 2.1 完善公共服务供给模式，强化政府的主体责任 当前部分地区的公共服务的供给模式存在供给主体 单一的现象，不利于公共服务的多样化供给，满足群众差 异化需求。推动公共服务供给主体多元化是推进公共服务 均等化的题中应有之义，其有利于公共服务供给的有效 性、公平性和选择性。在公共服务供给实践中要加快供给 主体多元化发展，要放宽非公共部门进入公共服务行业的 市场准则，并加快完善公共服务行业的市场机制，为非公 共部门提供良好的市场竞争环境。政府既是基本公共服务 的提供者又是基本公共服务均等化的有力推动者[4]。因此， 在多元化的供给主体中，政府要强化自身的主体责任，要 充分发挥政府的主导带头作用。在公共服务供给主体的网 络中，政府要做到对于公共服务市场化大方向的把握，通 过制定相关的法律规范和监督机制，加强对于供给主体提 供公共服务的监督，突出公共服务的公益性和服务性，避 免公共服务供给过度市场化和逐利化。 2.2 建立政府绩效评价体系，提升政府公共服务的供 给效率 建立完善的政府公共服务绩效评价体系，可以有效地 对政府公共服务的供给实践进行考核、评估和监管。首先， 要完善评价的指标体系的设计。指标体系的设计要坚持全 面性、差异性和可操作性的原则。考核的指标不可片面、单 一，可以包括公共服务的数量以及质量、是否公平、供给的 效率等等，同时要充分结合当地的实际情况去设计具有可 行性的指标体系。其次，要完善评价的监督体系。各地政府 在公共服务的供给实践中，需要借助多方不同的渠道来对 供给过程进行有力的监督，尤其要加大群众监督的力度， 积极拓宽民主监督的渠道。如，各地政府部门可以借助第 三方机构对其工作进行监督和考核，各社区可以将公共服 务供给的明细单进行公开展示，接受社会群众监督，充分 发挥群众的力量。最后，将强对于政府公共财政支出的有 效监督、考核和管理，强化公共服务在公共财政支出中的 合理占比结构。 2.3 加大群众参与公共服务决策的力度，促使公共服 务供需平衡 基层政府当前在公共服务决策中应该加大群众的参 与力度，通过扩大政策宣传，组织听证会等形式号召群众 多多参与决策，进行需求的充分表达。一方面，基层干部在 进行公共服务的决策的时候要充分坚持“以人为本”的目 的，要决策用民，决策为民，监督有民。另一方面，群众要充 分认识到自己的政治参与权利，不断学习和强化政治参与 意识，其既是公共服务的被动接受者，又是公共服务的主 动选择者。因此，政府部门要做好基层创新管理，敞开大 门，集思广益。同时要充分发挥群众的主观能动性，向社会
1.3 公共服务的供给模式比较单一 在公共服务的供给中，以地方政府为主体的自上而下 式的单向供给场景依旧大量存在。一是我国长期实行的政 府主导决策模式，地方政府自然成为了本地公共服务的主 要供给机构。二是“非竞争性”和“非排他性”是基本公共服 务的特有属性，从而导致许多非政府部门、私人部门不愿 意提供，产生“搭便车”现象。三是在一些经济欠发达的地 方，尤其是在农村地区，居民的需求表达不充分也助长了 地方政府主导的单一供给场景的产生。一方面，供给主体 未能有效听取居民的实际需求，许多居民对于公共服务实 际的差异化需求得不到满足；另一方面，居民需求力度不 大的公共服务及物品，政府由于存在地方官员的寻租的行 为而加大供给力度，从而造成了资源配置不合理，“政府失 灵”现象依旧存在。 1.4 缺乏完善的公共服务供给体制 当前，我国的公共服务体系建设还不完善，在公共服 务供给这块缺乏统一的供给准则，导致各地域的基本公共 服务的供给工作中缺失必要的遵循。各地方政府在提供公 共服务的时候没有统一的依据，而只能根据地方实际需求 的数量以及参照以往的供给数据来进行公共服务资源的
practical significance for the construction of people's livelihood projects in China. At present, there are still problems in China, such as the
ability of government public service to be improved, the imbalance of basic public service supply in the region, and the single mode of
3 结语 2021 年是“十四五”规划的开局之年，在“十三五”期 间，虽然我国的公共服务供给取得了显著的成效，基本公 共服务均等化总体实现。但是从客观的角度来认真审视我 国现阶段基本公共服务供给方面的现状，还是会存在诸多 不足。其中既包括体制性问题，也包括实践性问题。在这些 问题的背后还有一系列复杂化的原因，所以目前我国公共 服务的发展与发达国家相比较还有很长的一段路要走。在 新时代，我国公共服务发展的重点依旧是推进并实现基本 公共服务均等化。为此，协调城乡区域一体化发展，加大基 层公共服务财政投入力度，不断缩小城乡公共服务资源分 配的差距；完善和创新各项公共服务制度以及相关法律法 规，加快我国公共服务提档升级，让各地社会群众真切且 公平地享有改革发展的红利。
2.4 促进公共服务信息化建设，提升公共服务均等化 能力
改革开放以来，网络时代的到来以及信息技术的快速 发展，对于政府职能提出了新的要求。网络技术的支持是 公共服务实现真正高水平的信息化的核心[5]。2021 是“十 四五”规划的开局之年，在此期间将有更多的科技变革和 产业革命蓬勃兴起，移动互联网、大数据、人工智能等技术 快速发展，将推动基本公共服务的供给模式和内容不断创 新。各地政府在公共服务供给实践当中应该积极发挥互联 网信息技术的优势，积极推进数字化政府的转型。比如，可 根据本地实际情况建设基本公共服务供给与政务服务网 站以及政府服务 APP、微信小程序，实现“线下事，网 上 办”，为人民群众提供更加便捷的公共服务；各地区政府还 可以利用信息技术手段建立本地基本公共服务信息管理系 统，充分利用互联网的优势强化异地部门之间的协调合作， 优化科层的管理流程；通过构建政府与公众之间的信息传 递和沟通渠道，方便收集分析公众差异化需求以及接受群 众监督，有效提升政府公共服务决策的科学性和可行性[6]。
Value Engineering
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供给和分配。由于各地往往存在居民需求表达不充分、群 众的政治化参与率低下、政府财政能力有限等问题，导致 政府在供给公共服务时依据的数据不够客观，缺乏有效性 和真实性。此外，由于没有完备的公共服务供给标准进行 遵循，地方政府提供公共服务的质量难以保证，各地公共 产品和服务的质量参差不齐，这就给政府官员的寻租行为 带来了空隙，容易滋生腐败问题。
摘要院基本公共服务均等化是我国建设社会主义现代化国家的重要保障，对于我国民生工程的建设具有重大的现实意义。目前， 我国依旧存在着政府公共服务能力有待提高、基本公共服务在地域上供给不平衡、公共服务供给模式单一等问题。为此，需要完善公
共服务供给模式、强化政府的主体责任、建立政府绩效评价体系、加大群众参与公共服务决策的力度、促进公共服务信息化建设来提
decision-making, promote the construction of public service information to improve the efficiency of the government public service supply,
and accelerate the realization of the equalization of basic public service in China.
关键词院基本公共服务；均等化；地方政府
Key words: basic public services；equali
中图分类号院F062.6
文献标识码院A
文章编号院1006-4311（2021）14-0078-02
0 引言 基本公共服务均等化主要指全体公民都能公平可及 地获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均 等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会，而不 是简单的平均化[1]。“十三五”期间，我国的公共教育、医疗 卫生、就业服务、社会保险、基本住房保障等服务体系较比 过去日益完善，我国政府也正加大服务型政府转型的力 度，推行了一系列简政放权、放管结合等优化公共服务供 给的改革内容。但是从客观的角度来看，我国目前的基本 公共服务依旧未能够满足广大人民群众日益增长的需求， 目前我国公共服务达到全面均等化还需要解决诸多问题。 1 中国基本公共服务均等化过程中存在的问题 1.1 政府公共服务的供给能力不高 现阶段，我国政府目前在基本公共服务的投入规模相 比于欧美国家还是相对比较落后。公共服务方面的支出占 全年财政支出的比例依旧较少[2]。从已公布的数据来看，我 国目前的公共服务支出额相比于过去都有了增长，但是由 于我国公共服务领域发展的历史原因，基本公共服务的投 入总额与部分发达国家的公共服务支出的情况比，规模和 水平都比较低。目前基本公共服务并没有完全实现均等化， 广大社会群众公共服务的需求依旧随着时间的推移快速增 长。面对新时代人民不断增长的物质文化以及基本公共服 务的需求，我国基本公共服务还需进一步加大投入力度。 1.2 不同地区之间基本公共服务供给不平衡 在新时代，“不充分不平衡的发展”已经成为阻碍我国 迈向社会主义现代化国家的主要矛盾中的一方面。其中 “不充分不平衡的发展”自然包含基本公共服务的供给水