探究国家审计与其他监督的协同运行

探究国家审计与其他监督的协同运行

V V 金恒洁

国有企业是国民经济的主导力量，其高质量发展对于国家经济和社会的稳定发展至关重要。然而，监督机制和制度的不尽相同导致监督重叠、监督空白等问题的出现，影响了国有企业的高质量发展。为了解决这些问题，相关部门应通过协同运行来提高监督效力和深度，减少监督盲区和重叠，促进国有企业内部管理规范化。本文从意义和策略方面探讨国家审计与其他监督协同运行的意义和策略，以期为相关工作人员提供参考。

国有企业是国家经济的重要支柱和战略资源，其高质量发展对于国家经济和社会的稳定发展至关重要。为了确保国有企业高质量发展，我国建立了一系列监督机制和机构，包括国家审计机构、纪委监察部门、国务院国有资产监督管理委员会（以下简称“国务院国资委”）等。然而，由于各部门之间职责分工不同，监督方式和方法也不尽相同，导致监督重叠、监督空白等问题的出现，影响了国有企业的高质量发展。为了解决这些问题，国家审计机关和其他监督机构逐渐意识到协同监督的重要性，通过协同运行来提高监督效力和深度，减少监督盲区和重叠，促进国有企业内部管理规范化。因此，本文旨在探讨国家审计与其他监督协同运行的意义、策略和路径，并提出一些对于协同运行机制进一步完善和发展的思考。

一、国家审计与其他监督协同运行的意义（一）提高监督效力和深度

国家审计与其他监督方式的协同运行具有重要的意义，它可以有效地提高监督的效力和深度。首先，国家审计作为对国有企业和国有资本的监督机构，其审计结果能够揭示国有企业内部监督盲区或薄弱环节，弄虚作假等违法违规行为，以及妨碍国有企业改革发展的体制机制问题，进而促进国有企业高效运营，推动其高质量发展。同时，其他监督方式，如党内监督、行政监督、法律监督、自律监管等，也能够对国有企业及其他机构的经营行为进行有效监督，确保其高质量发展。其次，国家审计和其他监督方式的协同

运行可以增加监督的深度。由于各监督部门的职责权限不同，监督的手段也不同，导致擅长的监督事项也不同。国家审计更擅长从政策落实、内控建设与执行、财务管理等方面发现问题，在问题发生的初期阶段便能发现问题，但是对于隐蔽性强的问题，如受贿等违法行为，只能发现问题的线索，难以查深查透，而其他监督方式则能够通过不同的监督方式和手段，从不同角度和方面对企业进行监督，实现优势互补，从而弥补国家审计监督的不足，提高监督深度。此外，国家审计和其他监督方式的协同运行还能够提高监督效率。各个部门可以充分利用各自的优势和资源，通过相互配合和协作，实现监督工作的高效运行和有效实施，从而提高监督效率。综上所述，国家审计与其他监督方式的协同运行具有重要的意义。（二）减少监督盲区和重叠

国家审计与其他监督方式的协同运行，对于减少监督盲区和重叠也具有重要的意义。由于各监督部门的定位不同，监督对象和监督内容也有所不同，如果这些监督方式之间缺乏协调和配合，可能会导致监督盲区或者重叠的情况出现。例如，国家审计虽然具有相对广泛的监督范围，但是由于监督力量的限制，无法做到“横到边，纵到底”的全覆盖，监督对象主要是重点国有企业本级和其主要的子公司，部分不重要的子公司可能甚至处于监督盲区，如果某个企业没有得到监督，可能会存在潜在的违法违规行为，从而给社会带来负面影响。一方面，国家审计和其他监督方式的协同运行，可以确保企业监督实现全面覆盖，减

少监督盲区的出现。另一方面，如果多个部门对同一企业进行短期内重复监督，不仅会浪费监督资源，还会给企业增加额外的工作量，带来不必要的困扰和压力，甚至影响企业正常的经营活动。国家审计和其他监督方式的协同运行，可以协调各个监督部门的职责和监督内容，避免监督重叠的情况出现。综上所述，国家审计与其他监督方式的协同运行，对于减少监督空白和重叠具有重要的意义。

（三）促进国有企业内部管理规范化

国家审计与其他监督方式的协同运行，还可以促进国有企业内部管理的规范化。由于国有企业具有一定的行政化管理特点，加之环境的变化，在如今市场竞争日趋激烈的背景下，国有企业只有不断加强规范化的内部管理，提升自身内在竞争力，才能实现国有资本保值增值，做强、做大、做优国有企业。国家审计和其他监督方式的协同运行，可以加强对国有企业的监督和管理，推动国有企业内部管理规范化。国家审计可以通过对企业的财务和经营活动进行审计，发现国有企业在资产管理、人员管理、财务管理等方面的不足，揭示国有企业存在的内部管理的漏洞和薄弱环节，并提出相应的整改意见和措施，促使国有企业完善内部管理制度，合理设置内部控制环节，推动国有企业内部管理规范化，提升抗风险能力。同时，其他监督方式，如巡察、国务院国资委等部门的监督，也可以通过对国有企业的生产经营活动进行监督和管理，发现不规范管理问题，并及时进行纠正，督促国有企业运行管理规范化。综上所述，国家审计与其他监督方式的协同运行，可以形成多重监督和管理的格局，发现管理漏洞，提升风险防范能力，推进国有企业的改革，为可持续发展提供有力的保障。

二、国家审计与其他监督协同运行的策略（一）建立信息共享机制

建立信息共享机制是国家审计与其他监督方式协同运行的重要策略之一。信息共享机制的核心思想是坚持高效及时原则，即通过建立信息共享平台、贯通信息共享渠道、构建信息共享网络等手段，实现各监督主体

之间的信息安全互通、共享和交流。这种机制的建立可以避免监督部门之间存在“信息孤岛”，打破信息壁垒，构筑协同监督“天网”，提高监督效率和准确度。在国家审计与其他监督方式协同运行中，信息共享机制可以让各监督主体共享财政补贴、行政处罚等国有企业外部信息与国有企业管理、经营、财务等内部信息，了解国有企业的经营状况、财务状况等情况，及时发现企业存在的问题和不足。例如，通过信息共享平台，及时收集财政的各项补助信息、发改委的重点工程信息、工商的企业注册信息、环保等的行政处罚信息、税务的纳税信息等各类信息。在国家审计发起协同需求时，能及时获取相关信息，并结合这些信息对企业的财务和经营活动进行审计，同时其他监督部门可以及时推送联查信息，形成跨部门、跨地区无缝对接的综合监督信息共享交换渠道，便于更加准确地发现国有企业运行管理中的问题和不足，并及时提出整改建议和措施，提升监督效能。综上所述，建立信息共享机制是国家审计与其他监督方式协同运行的重要策略之一。（二）整合资源形成合力

整合资源形成合力是国家审计与其他监督方式协同运行的重要策略之一。这一策略的核心思想是坚持横向借力原则，各监督主体之间要充分发挥各自的优势，共同形成监督合力，实现监督的协同。这样做可以避免监督部门之间的重复劳动，充分发挥各监督主体的作用，提高监督效率和质量。在国家审计与其他监督方式协同运行中，一是整合人力资源，根据专业技能、从业经验、技术专长等情况，建立监督人才库。开展监督任务时，根据监督对象和内容的不同，通过人员借调、专业配合、业务咨询等方式，调取各部门的监督力量，充分发挥各监督力量的专业特长和相关资源，从而弥补单一监督方式的力量不足，提高监督运行的效能。例如，税务部门人员可以提供税务专业知识和纳税信息，国务院国资委人员可以提供国有企业的管理规定和政策等，更准确、更快速地发现国有企业运行管理中存在的问题，有助于国有企业改进经营和管理方式，提高经营效益。二是统筹时空资源。国家审计与其他监督部门普遍存在监督任务重、时间