工程建设法规ppt课件

阶段的工作内容
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第一节 概述
一、工程建设项目的概念 1、定义 工程建设是指土木建筑工程、线路管道和设备安 装工程、建筑装修工程等项目的新建、扩建和改建， 是形成固定资产的基本生产过程及其与相关联的其他 建设工作的总称。 工程建设项目是项目中最为常见、最为典型的一类 项目，它是以实物形态表示的具体项目，比如说建一 座办公楼，建一座工厂、建一个公园等都属于工程建 设项目，项目的进行过程中都涉及具体的建设活动， 最终都要形成实物形态的建设成果。在我们国家，工 程项目多是固定资产投资项目。
应当通过所在县或县级以上人民政府向审批机关提出申请 两个或两个以上外国投资者共同申请时，应当将其签订的合
同副本报送审批机关备案 审批机关应当在收到申请之日起90日内决定批准或不批准
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第二节 我国基本建设程序
工程建设
前期 准备 实施 验收与保修 终结
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投资意向
前
市场研究与投资机会分析
中型项目
小型项目
基本建设项目的划分：按投资额或生产能力、使用效益
按投资额划分的基本建设项目，属于生产性建设项
目中的能源、交通、原材料部门的工程项目，投资额达 到5000万元以上为大中型项目；其他部门和非工业建设 项目，投资额达到 3000万元以上为大中型建设项目；
按生产能力或使用效益划分的建设项目，以国家对 各行各业的具体规定作为标准；
施工准备
建设单位取得施工许可证
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施工单位熟悉，审查图纸，向下属单位进行计划、技术、质量、 安全、经济责任的交底，下达施工任务书，准备工程施工所需的设 备、材料等。
建设单位向工程所在地县级以上建设主管部门申领施工许可证， 未取得施工许可证不得擅自组织开工。
已取得施工许可证的，自批准之日起三个月内组织开工，如不 能开工可向发证机关申请延期，延期以两次为限，每次不超过三个 月，否则施工许可证作废。 3．工程施工：将工程设计物转化为建筑产品的过程。
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补充1：可行性研究简介
一、可行性研究的作用 ①作为建设项目投资决策和编制设计任务书的依据。 项目投资决策者主要根据可行性研究的评价结果决定 一个项目是否应该投资和如何投资，因此，它是投资 的主要依据。可行性研究中具体研究的技术经济数据， 都要在设计任务书中明确规定，它是编制设计任务书 的依据。 ②作为筹集资金向银行申请贷款的依据。银行在接受 项目建设贷款申请叱需对贷款项目进行分析评估，在 确认项目具有偿还能力、不承担过大风险后，才能同 意贷款。
工施工调度程工程工施 工施工安全
管
文明施工
理
环境保护
4．生产准备 工程施工临近结束时，为保证建设项目及时投产使用所进行的准
备活动。如：招收和培训必要的生产人员等。
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四、工程竣工验收与保修阶段 1．工程竣工验收 2．工程保修 在保修期限内，承包单位要对工程中出现的任何缺陷 承担保修与赔偿责任。
五、生产运营与后评价阶段 1．生产运营 2．投资后评价 它是工程建设管理的一项重要内容，也是工程建设 程序的最后一个环节。
工程发包与承包有招标投标和直接发包两种方式。
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三、建设实施阶段
1．工程勘察设计
设计是工程项目建设的重要环节，设计文件是制定 建设计划、组织工程施工和控制建设投资的依据。设 计与勘察是密不可分的，设计工作必须在进行工程勘 察，取得足够的地质、水文等基础资料后才能进行。
2．施工准备
施工单位技术、物质等方面的准备
可行、经济上是否合理等内容所进行的分析论证。
市场研究
三大内容 技术研究
经济研究 （5）审批立项
报主管步门审查，予以立项。可行性研究报告审批 通过后，项目正式立项。
国际上习惯把前期阶段统称为可行性研究阶段，具 体分为投资机会研究、初步可行性研究、详细可行性 研究三个阶段。上述两项内容可以认为是投资机会研 究阶段的内容。
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更新改造项目
限额以上项目 限额以下项目
更新改造项目的划分：按投资额
更新改造项目只按投资额标准划分，能源、交通、
原材料部门投资额达到 5000万元及其以上的工程项目 和其他部门投资额达到3000万元及其以上的项目为限 额以上项目，否则为限额以下项目。
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二、工程建设程序的概念
项目建设程序，指的是一个建设项 目从建设设想或者说建设意图的提出到 项目的选择、评估、决策，到设计、施 工，直到竣工投产、交付使用的整个建 设过程中，各项工作必须遵循的先后工 作次序。 简单的说，可以分为投资决策、 建设实施和交付使用 三个大的阶段。世 界各国关于建设程序阶段的划分大体类 似。 需要注意：
（4）小型和限额以下项目，按照项目隶属关系，分别由主管 部门或省、自治区、直辖市、计划单列市发改委审批。 属于地方发改委审批的，地方发改委可以根据项目规模再 行确定具体审批权限。
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四、外商投资项目的审批 需经过项目建议书审批(外资企业无此审批)、可行
性研究报告的审批和合同、章程的审批三个步骤。 1.项目建议书审批
工程建设用地都必须通过国家对土地使用权的出让或划拨而取得。 出让的要向国家支付出让金。划拨的不支付出让金，但在城市要 承担拆迁费用，在农村和郊区要承担补偿和安置费。
在农民集体所有的土地上进行工程建设的，也必须先由国家征用 农民土地，然后再将土地使用权出让或划拨给建设单位或个人。
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（3）拆迁 要获得房屋拆迁主管部门批准并取得房屋拆迁许可证后，
（2）地方投资安排的地方院校、医院及其他文教卫生事业的 大中型基本建设项目，由省、自治区、直辖市和计划单列市 发改委审批，抄报国家发改委和有关部门备案。
（3）企业横向联合投资的大中型基本建设项目，凡自行解决 资金、能源、原材料、设备，以及投产后的产供销、动力、 运力等能够自己落实，而且已经与有关部门、地方、企业签 订了合同，不需要国家安排的，由有关部门或省、自治区、 直辖市和计划单列市发改委审批，抄报国家发改委备案。
②在勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基 础上，编制可行性研究报告；
③根据咨询评估情况，对建设项目进行决策； ④根据可行性研究报告，编制设计文件； ⑤初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作； ⑥组织施工，并根据施工进度做好生产或动用前的准
备工作； ⑦项目按批准的设计内容建完，经投料试车验收合格
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（3）项目建议书 项目建议书是投资机会分析结果文字化后所形成的书面
文件，以方便投资决策者分析、抉择。主要确定拟建项目 必要性和是否具备建设条件及拟建规模等，为进一步研究 论证工作提供依据。1984年起国家明确规定所有国内建设 项目都要经过项目建议书这一阶段，并规定了具体内容要 求。一份完整的项目建议书应包括以下内容：
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二、建设准备阶段
为勘察、设计、施工创造条件所做的建设现场、建设队伍、建 设设备等方面的准备工作。 （1）规划
在规划区内建设的工程，必须符合城市规划或村庄、集镇规划的 要求，其工程选址和布局，必须取得城市规划行政主管部门或村、 镇规划部门的同意、批准。
在城市规划区内进行工程建设的，要依法先后领取：城市规划行 政主管部门核发的“选址意见书”、“建设用地规划许可证”、 “建设工程规划许可证”，方可进行获取土地使用权、设计、施 工等相关建设活动。 （2）征地(获取土地使用权)
工程建设法规
Construction Code
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Chapter 2 工程建设程序法规
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问题
什么是基本建设程序？ 工程设计分为那几个阶段？ 什么是项目建议书，其主要内容是什么？ 可行性研究报告的编制步骤是什么？
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本章基本内容
了解我国工程建设程序的概念 熟悉工程建设程序阶段和环节的划分 掌握工程建设前期阶段、准备阶段、实施
方可拆迁。拆迁人与被拆迁人应签订书面协议，被拆迁人 必须服从城市建设的需要，在规定的期限内完成搬迁，拆 迁人对被拆迁人依法给予补偿和安置，对违章建筑及超过 批准期限的临时建筑的被拆迁人和使用人，则不予补偿和 安置。 （4）报建
建设项目的可行性研究报告经审批通过立项后，持工程 项目立项批准文件、银行出具的资信证明、建设用地批准 文件等资料向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报 建。未报建的工程不得办理招投标手续和发放施工许可证， 设计、施工单位不得承接该项目的设计、施工任务。 5．工程发包与承包
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2、工程建设项目的基本分类
基本建设项目 更新改造项目
（1）按投资和再生产的性质可以再分： 新建项目
基本建设项目
扩建项目 改建项目
迁建项目 恢复项目
技术改造项目
更新改造项目
技术引进项目
设备更新项目
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（2）按建设规模再分： 不同等级标准的工程建设项目，国家规定的审批
机关和报建程序不同。
大型项目
基本建设项目
项目建设的必要性、合营双方基本情况、合营目的、合营范 围和规模、投资总额、投资方式和资金来源、合营双方投资 的比例和资金构成的比例、生产技术和主要设备
2.可研报告审批
合营双方的基本情况、投资总额、出资比例、出资方式、利 润分配、亏损负担等，另附审批机关要求的各种文件资料
3.合同、章程的审批
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③作为项目主管部门商谈合同、签订协议的依据。根据可 行性研究报告和设计任务书，项目主管部门可同有关部门 签订项目所需的原材料、能源资源和基础设施等方面的协 议和合同，以及引进技术和设备的正式协议。 ④作为项目进行工程设计、设备订货、施工准备等建设前 期工作的依据。按照可行性研究中对产品方案、建设规模、 厂址、工艺流激主要设备选型和总团布置等方案的评选论 证结果，在设计任务书确认后，可作为初步设计、设备订 货和施工准备工作的依据。 ⑤作为项目采用新技术、新材料、新设备研制计划和补充 地形、地质工作和工业性试验的依据。 ⑥作为环保部门审查项目对环境影响的依据。 ⑦作为向项目建设所在地政府和规划部门申请建设执照的 依据。 ⑧作为项目后评价的依据。
后正式投产交付使用； ⑧生产运营一段时间（一般为1年）后．讲行项目后评
价。
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三、工程建设项目的审批权限划分
基本建设程序始终是国家对建设项目管理的一项 重要内容，其审批程序非常严格。我国目前对基本建 设项目，规定大中型项目由国家发改委审批，小型及 一般地方项目由地方发改委审批。 1998年9月国务院明 传电报《关于加强建设项目管理确保工程建设质量的 通知》中再次强调“进一步加强建设项目管理，要严 格执行国家关于基本建设项目审批的各项规定。任何 单位和个人都不得越权审批项目，也不得降低标准批 准项目。按照规定，需报国务院审批的项目，必须报 国务院审批；需报国家发改委审批的项目，必须报国 家发改委审批。对前期工作达不到深度要求的项目， 一律不予审批。”
一般情况下，项目建议书、可行性研究报告、初 步设计等的审批权限、部门是一致的，按照规定，其 审批权限划分为以下几级：
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（1）所有大中型和限额以上项目，按照项目隶属关系由行业 主管部门或省、自治区、直辖市和计划单列市审查同意后， 报国家发改委审批。凡投资额在2亿元以上的项目，由国家 发改委审核后报国务院审批。
①它是一个自然的、客观的过程。 ②它是国家通过法规规定的规范程序， 必须遵守。
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世界银行关于项目建设程序的规定：
项
项项
项
项
项
目
目目
目
目
目
总
选评
谈
准
实
结
定估
判
备
施
评
价
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按现行规定，我国一般大中型及限额以上项目的基本 建设程序可以分为以下几个阶段（如下图所示）：
①根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地 区发展规划的要求，提出项目建议书；
期 阶
决策分析
段
项目建议书
决
策
机会可行性研究
分 析
可行性研究
初步可行性研究
审批立项
详细可行性研究
(
)
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一、前期工作阶段 （1）投资意向 投资意向是投资主体发现社会存在合适的 投资机会所产生的投资愿望，它是工程建设投 资活动的起点。如房地产开发商寻找投资机会。 （2）市场研究与投资机会分析 投资机会分析，是投资主体对投资机会所 进行的初步考察和分析，在认为机会合适、有 良好的预后效益时，则可进行进一步的行动。
① 建设项目提出的必要性和依据; ② 产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想; ③ 资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析; ④ 投资估算和资金筹措设想; ⑤ 经济效益和社会效益初步估计。 项目建议书要经过有关部门审批才可进行下一步的工作。
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（4）可行性研究 是指项目建议书批准后，对拟建项目在技术上是否