在务虚会上的讲话(经典)

在单位务虚会上的讲话提纲
同志们：
岁末年初、辞旧迎新之际，我们在这里召开机关务虚会，认真学习贯彻党的十八大精神、中央经济工作会议精神和市委十届三次全会精神，全面总结去年工作，认真谋划新一年发展思路，进一步解放思想、分析形势，查找问题、提出对策，明确目标、落实措施。

下面，根据会议安排，我也做个发言。

主要讲两方面的情况：
一、20**年工作回顾
20**年是“十二五”承上启下的重要一年，是本届政府任期的最后一年。

一年来，我们努力推动建设交通行业科学发展，圆满完成了全年目标任务。

（一）全面加快了**中心建设。

**发展综合试验区政策试点取得重要突破。

启运港退税正式启动实施，融资租赁船舶视作认定企业自有运力政策正式试点。

“中国洋山港”籍船舶登记正式获批，洋山保税港区成为我国第一个“保税船舶登记”试点区，首艘保税登记船舶已正式投入运营。

****服务中心正式启用，航空口岸过境免签时间延长至72小时。

航运服务体系不断完善。

交通运输部和市政府共同签署新一轮加快推进**中心建设深化合作备忘录。

全国班轮运价备案中心新系统基本完成。

全国交通电子口岸物流信息平台建
设、内河航运综合信息服务系统建设、**港码头冷链物流示范项目陆续启动。

正式发布进口矿石、原油运价指数。

集疏运体系不断健全。

基本完成临港产业区东港区公用码头工程。

黄浦江上游航道整治工程竣工，大芦线一期（临港新城段）、赵家沟航道整治工程收尾。

芦潮港内河港区主体工程基本完工，外高桥内河港区一期工程进入全面实施阶段。

洋山港区实现双向通航“单套”作业向“双套”作业升级，服务能级得到提升。

DHL北亚枢纽工程投运，联邦快递（FedEx）**国际快件和货运中心项目签约。

（二）全面加强了城市运行安全管理。

深入贯彻落实市委、市政府加强城市运行安全和生产安全的意见。

深入推进建筑市场整治。

不断完善法规体系，出台和修订了《**市建筑市场条例》等法律法规。

明确了市与区（县）工作分工，划清了部门的职责边界，在街镇落实了专门负责人和专职人员，夯实了基层行业监管力量。

监理报告制度的执行成为常态，强化了分包合同备案管理，项目现场监管得到加强。

开展轨道交通第三方安全评估及整改。

编制完成《**轨道交通网络运营安全评估报告》，对影响轨道交通网络运营安全38项问题隐患提出了对策措施和建议，积极推进整改措施的落实。

积极强化设施安全隐患排查。

对内环、南北、延安、沪闵和逸仙高架防噪屏开展了检测。

加强了越江桥隧、区县桥梁以及所有系杆拱桥梁的监督和监测工作。

开展了高速公路
及其它国省干线桥孔的隐患排查与整治工作，完成了各类危桥的抢修加固工作。

切实加强燃气安全运行管理。

明确了三年内改造338公里燃气隐患管网的目标，目前改造任务完成近半。

开展整治非法经营液化石油气行为活动，集中打击在本市区域内非法从事液化石油气充装、运输、储存、销售等违法行为。

（三）全面推进了重大工程建设。

20**年重大工程共调整安排104个项目，完成投资达到**亿元。

中华艺术宫、宏观量子现象与高能量密度物理研究平台和分子科学与工程研究平台、临港燃气电厂一期工程等10个项目建成投入使用。

**当代艺术博物馆、第二轮大型居住社区外围市政配套项目、皖电东送淮南至**特高压交流输电示范工程、轨道交通13号线二期工程等27个项目开工建设。

郊区新城基础设施进一步完善，骨干道路建设加快推进，金山铁路支线建成通车，远郊地区交通出行条件得到改善。

科技创新和产业结构调整类、国际文化大都市、社会民生、生态环保和节能减排类、城市运行保障等项目建设稳步推进。

另外，援疆建设取得新进展，在支持受援县城乡规划编制、住房保障推进、“安居富民、定居兴牧”项目推进、“交钥匙”工程、支持代建等重大项目建设方面，取得了显著成效。

（四）全面提升了城市管理水平。

进一步巩固城市管理长效机制，完善市政市容和交通协调保障联席会议机制，健
全深化会议、巡查、督办、考核、信息等五项基本制度。

“进一步优化城市环境，迎接党的十八大”18项重点任务全面完成，全市完成车行道整治**万平方米，护栏整治52万平方米，护栏整治49万米，清洗快速路及市管桥梁涂装层410万平方米，34个工地微尘在线监控系统全部上线。

加强拆违和渣土管理。

落实“紧盯新增、聚焦存量”措施，全市共拆除违法建筑452万平方米。

积极加强渣土管理，推进浦东机场外侧滩涂促淤圈围工程与建筑渣土消纳有机结合，预计可完成200万方渣土对口消纳。

推进渣土车、混凝土搅拌车等大型货运车辆安全运输治理。

启动新一轮《**市交通发展白皮书》修编工作。

成立了工作领导小组，建立了专家团队，对第一轮交通白皮书的执行情况开展了后评估工作，各项专题研究工作正有序推进。

小客车免费通行平稳有序。

国庆、中秋“双节”是小客车免费通行的第一个节假日，**高速路网、市内公交、轨道交通等畅通有序，高速公路网整体运行平稳，假日期间，高速公路网总流量为613万辆次，其中小客车528万辆次，免征通行费总计1.03亿元，未发生重大安全责任事故。

深入完善推进网格化管理。

城市网格化管理体系初步建成，全市网格化拓展面积200.7平方公里，基本实现城市化地区全覆盖。

连续7年开展“夏令热线”活动，受到各方好评。

（五）全面落实了民生实事工程。

围绕人民群众关心的
热点难点，着力解决好住房保障、旧区改造、日常出行等人民群众的切身利益问题。

大力推进保障性住房建设。

全年新开工建设和筹措保障性住房16.7万套、约1282万平方米，超额完成年度目标。

加快推进大居外围市政配套。

上一轮25个项目全部开工，有6项基本建成，17亿元市补贴资金拨付16.8亿元；新一轮88个项目预计完成工可（含公交枢纽过渡方案）审批78项，开工32项，60亿元市补贴资金拨付56.3亿元，20亿元新增市补贴资金按计划拨付10亿元。

积极引进优质教育、医疗和商业资源，努力提升建设基地内外部配套水平。

稳步推进旧区改造。

全年拆除二级旧里以下房屋71万平方米，受益居民超过2.53万户，完成29块在拆基地收尾工作，全面完成全年的目标任务。

及时出台《**市土地储备机构参与旧区改造的实施办法》等政策指导文件。

研究起草《农村危旧房改造实施意见》，全面推进村庄改造工作。

推进郊区城镇棚户简屋改造试点。

正式启动金山区朱泾镇新汇街、浦东新区三林镇杨思老街改造。

积极推进普陀区、徐汇区、闵行区、浦东新区等区“城中村”改造。

着力推进公交优先。

广泛听取市民意见，科学编制《20**年公交新辟及调整线路计划》。

全市共优化调整公交线路229条，其中新辟68条。

顺利完成20条区域对接道路建设、郊区县153个村庄改造等市政府实事项目任务。

（六）全面促进了行业创新转型发展。

行业改革创新迈
出新步伐。

行政审批体制改革取得初步成效，事业单位改革稳步推进，**市路政局和**市城乡建设和交通发展研究院先后成立。

建筑节能力度加大。

新建高标准节能建筑、既有建筑节能改造和可再生能源建筑项目建筑面积累计超过550万平方米；对1264幢国家机关办公建筑和大型公共建筑开展了能耗统计工作；10个项目获得了绿色建筑标识；安排了12个市级建筑节能示范项目，包含能力建设在内的各类节能资金安排共计9857万元。

绿色建筑、建筑节能技术研发、公共建筑节能监管、住宅产业化等方面工作取得显著成效。

交通节能减排稳步推进。

发布了交通节能减排“十二五”规划，明确了工作思路和任务目标。

完善能源管理岗位备案制度，对42家港口、航运、航空等行业的重点用能单位开展能源审计，各运输行业能源消费综合单耗呈下降趋势。

资源循环利用效率提高。

2025个场所实现生活垃圾分类收集处置，生活垃圾无害化处理率进一步提高。

郊区集约化供水设施加快推进，万元生产总值用水量继续下降。

20**年的建设交通工作，是市九次党代会以来建设交通行业奋发有为、砥砺奋进的缩影和写照，为过去五年建设交通工作划上了圆满的句号。

二、关于对今年形势的分析判断
目前来看，各种不确定因素仍然较多，宏观形势总体上仍然严峻复杂。

从国际形势来看，全球金融危机已经进入了
第六个年头，二次探底的风险仍未消除，外部需求持续低迷萎缩，我国经济增长的外部环境短期很难改观。

同时，我们也要看到，国际金融危机背景下中国国际地位出现新变化、世界产业结构调整加速、第三次工业革命正在孕育突破等重大机遇。

从国内形势来看，中央判断我国经济走势已经缓中趋稳，特别是三季度我国经济出现了一些积极变化，经济增速基本趋于稳定（前三季度国内生产总值增长7.7%），但经济趋稳的基础还不够稳固。

总的来看，我国仍具备中长期的增长条件，但人口红利、资源红利和全球化红利等逐渐消减，可能从此由“高速增长”转向“适度增长”阶段。

今年中央经济工作的总基调依然是“稳中求进、开拓创新、扎实开局”，更加注重质量效益，更加注重平稳过渡。

从**情况来看，**正处在自身发展转型的关键时期，面临资源能源、环境容量、商务成本、投资规模和发展定位等五大挑战，新挑战和老矛盾相互交织，总体形势也不容乐观（去年前三季度全市生产总值增长7.4%）。

同时，**也面临重大政策深化突破、新经济增长极逐步形成、新产业革命促进产业结构调整等发展机遇。

联系城乡建设交通行业实际，机遇和挑战并存，希望与困难同在，关键在于我们如何应对把握，如何在危中寻机、化危为机，如何变挑战为机遇、变不利为有利。

（一）航运中心方面。

航运是全球经济贸易的“晴雨表”。

当前全球航运市场进入了深度调整期。

从调研情况来看，**
航运企业都面临需求疲软、运力过剩和成本高企等多重压力，普遍陷入亏损（港口企业稍好），其面临的困难程度已超过2009年金融危机期间。

但越是困难的时候，越是优胜劣汰、弯道超车的时机，也是突破瓶颈、创新政策的时机。

全球航运业的低迷期，既是全球航运市场重新洗牌的机遇期，也是提升****中心地位的机遇期。

**航运企业如能针对市场周期运行规律进行反周期运作，加强风险防控，加快兼并重组和市场扩张，有助于提高企业国际竞争力。

我们如能抓住机遇，突破航运业政策瓶颈、改善航运市场环境、降低企业税负成本，也有助于提高****中心的影响力，为2020年全面建成****中心打下扎实的基础。

（二）工程建设方面。

稳增长仍是今年的一项重要任务。

目前带动我国经济增长的“三驾马车”投资、消费、出口，在出口不振、消费乏力的情况下，基础设施投资仍然是稳增长的主要拉动力。

特别是中央提出要加快城镇化建设，这在**就是加快郊区新城建设。

要确保今年**经济的平稳健康发展，**重大工程建设的任务也不会轻。

预计今年全市投资规模总体保持在**亿左右，其中基础设施投资***亿（增长10%），工业投资***亿（持平），房地产投资**亿（回落），投资结构上将更加偏重重点区域、郊区新城及农村，这对我们进一步完善城乡基础设施体系提供了机遇。

同时，由于征收困难、融资瓶颈、环境制约等因素和土地指标、手续齐全、管理趋严等要求，工程建设的成本越来越高，协调推进的难
度也越来越大，对做深做细前期工作、确保工程安全质量进度提出了较高要求。

（三）城市管理方面。

建设有阶段，管理无止境。

市“十二五”规划提出，要建设管理一流的现代都市，对我们提出了非常高的要求。

当前，**的枢纽型、功能性、网络化基础设施体系已经基本建成，约10亿平方米的房屋建筑，1.6万多公里的市域道路、450多公里的轨道交通、3万多公里的供水管道、2万多公里的燃气管线……要确保如此量大面广的基础设施安全有序运行，将是我们未来几年城市管理的首要任务。

管理不仅仅是设施建成后的管理，更应是规划、建设和运行管理全过程的系统考虑。

我们必须坚持“以人为本、安全为先、管理为重”的方针，真正转变重心，真正把精力、财力和物力放到城市管理上来，向存量要潜力，向管理要效率，真正让枢纽型、网络化的设施体现其功能性。

同时，我们还要转变城市管理的理念，更加注重公共服务,更加重视社会协同、公众参与，促进城市管理从管控型向服务型、共治型转变。

（四）城市交通方面。

当前国内城市交通拥堵问题愈演愈烈，已经从一线大城市向二、三线城市蔓延。

交通问题已开始成为全国性的制约城市发展的重大社会问题，引起了党中央、国务院高度关注。

去年10月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署在城市优先发展公共交通，要求将公共交通放在城市交通发展的首要位置，其中八
项措施的政策含金量非常高。

预计不久中央就会出台相关的指导意见。

去年底，交通运输部还在深圳召开了工作会议听取各方意见。

有些同志对**交通形势的严峻性还认识不足，认为**交通与国内其他城市比似乎还过得去。

事实上**交通供需矛盾也日益突出，拥堵时、空范围都在逐步扩大。

如果我们无动于衷、任其发展，三五年后**的交通就会像今天的北京。

所以我们要抓住新一轮**交通发展白皮书编制的机会，抓紧研究解决未来**交通问题的撒手锏。

（五）住房保障方面。

住房问题是民生工作的重中之重。

近几年，中央越来越重视住房保障工作，市委、市政府也花了很大力气，大力推进以保障房为主的大型居住区建设。

目前，本市保障性住房已经形成了较大规模。

今年全国及本市的保障性住房的建设步伐可能会趋缓，但已经建成的保障房和大居陆续投入使用后，大居配套、后续分配、房屋质量、物业管理及区域社会管理等可能成为社会关注的新焦点。

房地产方面：预计今年国家将继续坚持房地产调控，但可能会更加注重差别化信贷、税收政策等市场机制，很有可能对限购等一些行政调控手段进行研究。

需要注意的是，对旧改和住房保障等民生工作，我们也要实事求是，尽可能调低宣传基调，既要尽力而为，也要量力而为，要防止不切实际，开空头支票，吊高市民胃口。

（六）深化改革方面。

当前，我们正处在改革发展的关键阶段，很多工作不改革体制机制税制，已经很难推动。

十
八大闭幕后，习近平、李克强等中央领导多次提出要加大改革力度。

去年，中央公布了分类推进事业单位改革的指导意见；收入分配制度总体改革方案近期也可能出台；中央已经决定“营改增”扩围至九省三市，并将逐步扩大到全国，还要将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入试点；近期国务院还调整、取消了几百项行政许可事项。

今年，对我们影响较大的还有中央大部制的新一轮改革、公益性行业的市场化改革、户籍制度改革等等，这对我们进一步理顺体制机制、推动工作开展提供了保障，也对我们如何处理好改革发展稳定的关系、确保改革不留后遗症等提出了很高要求。

总之，我们要紧密联系行业实际，全面把握形势，把思想行动统一到中央与市委、市政府对当前形势的分析判断和决策部署上来。

既要看到有利条件和积极因素，抓住机遇，乘势而上，坚定做好工作的信心；也要充分估计面临的困难挑战和潜在风险，未雨绸缪，沉着应对，增强工作的前瞻性。

三、明年重点工作
明年是全面贯彻落实十八大精神的第一年，是新一届中央和本市政府的开局年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键年。

今年工作的好坏，直接关系到新一届政府工作的顺利开局，直接关系到“十二五”规划目标的全面实现。

要按照市委、市政府“五个着力”的要求，重点抓好以下八项工作：
（一）继续推进**中心建设。

一是优化现代集疏运体系，
提高港航物流服务能力。

完成洋山保税港区扩区建设工作，启动浦东机场南卫星厅规划建设。

重点推进进出口货物通关申报无纸化、运输工具通关无纸化、中转转关和国际转运监管作业无纸化等项目。

推动建立航空口岸物流统一信息平台，建设“中国航运数据库”。

二是加速航运资源在沪汇聚，拓展综合试验区功能。

推进建设国家级船员评估中心，建设中国海事局海事调查实验室并投运。

推动成立**航运业联合会，支持**企业实质开展船用保税油供应业务。

进一步放大洋山船舶保税登记、启运港退税、融资租赁、国际中转集拼等试点政策效应，争取浦东机场开展货邮国际中转、国内转关等试点，提高虹桥机场航班时刻资源利用效率。

完善航运运价指数体系，推动航运运价交易平台规范运作。

三是优化航运中心建设环境，继续推动邮轮产业发展。

开展****中心建设专家委员会、****中心建设推进小组办公室秘书处筹建工作。

实施海峡两岸间班轮运价备案制度。

重点建设“中国航运信用评级中心”，全面启动“中国邮轮旅游发展实验区”建设，完成吴淞口国际邮轮码头对外开通启用。

研究开发邮轮运营航线，争取直航台湾的邮轮航线常态化。

争取将航空口岸24小时过境免签证政策以及部分国家72小时免签证政策的适用范围延伸到水运和铁路口岸。

（二）继续完善城乡基础设施体系。

明年全市安排重大工程正式项目87项，预备项目32项，力争新开工12项，基本建成11项。

一是重点推进交通基础设施项目建设。

加
快洋山深山港区四期工程建设，抓紧开展沪通、沪乍铁路、北横通道等前期工作，启动浦东国际机场T1航站楼改造和虹桥机场东航基地（西区）二期配套工程，加快浦东国际机场第四、五跑道建设。

继续推进S6高速公路、嘉闵高架南北延伸等道路项目的建设；继续推进轨道交通9号线三期、12号线、13号线一期和二期工程，确保轨道交通建设质量和安全；积极推进轨道交通10号线二期、11号线北段、17号线等项目前期工作；基本建成11号线北段二期、16号线工程。

加快长江西路隧道、虹梅南路-金海路通道、沿江通道、周家嘴路隧道等越江工程建设。

二是协调推进产业转型和社会发展重大项目建设。

推进一批高端装备制造、生物、新能源、新材料等重大项目建设；支持长兴岛造船、汽车城、临港产业区等重大产业集群发展；服务航空发动机、商用飞机、国家工程研究中心等项目的建设；做好能源建设、提升市级医疗设施能力建设、高校内涵建设等一批社会事业重大项目的协调推进工作。

三是加快推进郊区新城、新市镇、新农村建设。

积极推进郊区新城基础设施建设，提升新城综合功能；继续梳理打通一批区与区的断头路。

组织实施农村村内道路桥梁改造，全年计划改造1000座农村桥梁和1000公里农村村内道路。

坚持“因地制宜、综合改造、提升能级”，力争完成100个村庄综合改造任务。

（三）下更大力气狠抓城市运行安全。

一是继续强化工程建设安全监管。

进一步完善建设工程分级分类管理，各类
建设工程力争全部纳入有序监管。

实施好新出台的合同备案办法和施工分包办法，严查违法分包和转包行为。

监理报告实现工程项目全覆盖，推进监理费专户储存和按绩结算。

开展重点工作稽查，深化招投标监管。

进一步开展企业资质动态核查，加大企业清出力度，探索加强从业人员的管理。

二是优化城市交通运行安全。

深化行业专项整治和隐患治理，开展省际客运、道路危品运输、轨道交通、内河交通等行业的安全专项整治和隐患排查治理。

推进轨道交通网络安全评估后续整改工作。

推进水陆危品运输行业、道路旅客运输、城市交通等行业的安全生产标准化建设，实现行业规范化、科学化、标准化管理。

深入开展“安全生产月”等宣传活动，加强对各级安全监管人员、执法人员的培训。

三是加强城市设施维护管理。

实施道路、桥梁隧道三级检查检测制度，关注越江桥隧、大型地道的运行安全，重点防范隧道火灾、低温下冰雪灾害以及台风汛期水灾等。

强化高速公路及城市快速路的一体化管理。

继续加强养护维修作业安全监管。

加快燃气隐患管网的更新改造力度。

加强检测巡查，确保水厂、堤防、泵闸、海底管线等设施设备安全。

推动建立生活垃圾设施运营监管体系，加强垃圾运输处置监控，控制污水厂污水处置和生活垃圾渗滤液处置的次生污染。

四是提高应急处置能力。

进一步完善应急管理机制，细化部门职责分工，提高应急预案及演练的针对性和实用性。

建立玻璃幕墙长效管理的有效机制，出台《**市建筑玻璃幕墙管理办法实施细则》
和《**市玻璃幕墙专项资金管理办法》，建立对玻璃幕墙意外事故的应急处置预案和责任制度，继续开展专项检查。

做好全市防汛能力评估工作，加强防汛隐患排查整改，完善绿化林业、环卫、户外广告等应急处置机制，提升防汛防台应急管理水平。

（四）全力做好缓解交通拥堵工作。

一是制定颁布新一轮交通白皮书。

广泛征求各方意见，凝聚共识、形成合力，编制完成并正式发布新一轮《**市交通发展白皮书》，明确未来十年乃至更长时期**交通的发展战略，促进交通与城市协调发展。

同步制订交通白皮书三年行动计划，依托交通协调保障联席会议，建立常态推进落实协调机制，加强统筹协调和督促检查。

二是深入贯彻落实公交优先战略。

贯彻落实国务院常务会议精神和《关于实施城市公共交通优先发展战略的指导意见》要求，制订出台本市贯彻实施意见并组织实施。

积极参与创建“公交都市”建设示范工程，制定分年度实施计划并推进实施。

做好轨道交通安全评估后续整改工作。

做好轨道交通11、12、16号线部分区段的开通试运营准备工作。

大力推进公交专用道建设，提高地面公交的可靠性和便捷性。

三是聚焦交通热点难点问题。

完善小客车额度拍卖政策，控制小汽车过快增长，限制小汽车过度使用。

积极缓解停车难问题，差别化调整停车配建标准，研究制订相关政策支持和鼓励公共停车场（库）建设，合理设置临时或限时道路停车场。

积极做好节假日小客车免费通行工作，针。