39必修2 第九单元 中国特色社会主义建设的道路 第26讲 新时期的经济体制改革与对外开放

第26讲新时期的经济体制改革与对外开放
一、十一届三中全会
1.背景
(1)1976年粉碎“四人帮”后，国民经济处于徘徊中前进的状态。

(2)1978年5月关于真理标准问题的大讨论。

(3)邓小平在中央工作会议上的讲话。

2.内容
(1)思想路线：重新确立了、实事求是的马克思主义思想路线。

(2)政治路线：抛弃“以阶级斗争为纲”，把党和国家工作的重点转移到社会主义现代化建设上来，以为中心。

(3)影响：成为实行改革开放和开辟中国特色社会主义道路的起点。

二、经济体制改革
1.农村改革
(1)原因
①体制超越了生产力发展水平，严重挫伤了农民的生产积极性。

②农业生产发展十分缓慢，严重影响了国家的现代化建设。

③十一届三中全会确立改革开放、把工作重点转移到经济建设上来的方针。

(2)内容
①经济体制：实行以为主要形式的责任制。

②管理体制：撤销和生产大队，建立乡、镇政府和村民委员会。

③产业结构调整：1984年改革进入产业结构调整阶段。

发展乡镇企业和非农产业，调整农村产业结构。

④改革统购统销体制：允许农产品进入市场，自由买卖。

(3)意义：克服了平均主义的弊端，极大调动了农民的生产积极性，农业生产得到发展，促进
了城市的改革。

教材补缺
家庭联产承包责任制存在的问题：①中国国情导致改革后实行的仍是小农经济，生产技术和经营方式仍十分落后，不利于机械化大生产，不利于农业技术的进步，要实现农民富裕的目标还有很大难度。

②农村经济的社会化、商品化程度还很低，产品成本过高，缺乏市场竞争力，跟不上工业化发展的要求。

③土地所有权不清晰。

图解历史家庭联产承包责任制
2.城市改革
(1)开展：1984年以后全面展开；中心环节是，把企业搞活。

(2)内容
①管理体制：实行政企分开。

②所有制：变单一的公有制经济为以为主体、多种所有制经济共同发展。

③分配体制：以为主、多种分配方式并存。

(3)意义
①对企业：有了竞争机制，增强了活力，经济得到较快发展，效益显著提高。

②对国民经济：调动了各方面的积极性，极大地解放了社会生产力，推动了国民经济的高速发展。

③工业生产格局：发生了战略性转变，重工业不再是政府主导的优先发展项目，轻工业得到迅速恢复和发展，中国经济走上了持续发展之路。

教材补缺城市经济体制改革的目标
建立社会主义有计划的商品经济。

1992年中共十四大提出进一步深化企业改革的目标——建立现代企业制度。

现代企业制度是适应市场经济和社会化大生产要求的，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度。

通过建立现代企业制度，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。

三、社会主义市场经济体制的建立
1.背景
(1)20世纪80年代末到90年代初，改革开放面临复杂的国内外形势，改革进入关键时期。

(2)1992年初，邓小平的“南方谈话”提出要搞好社会主义的。

2.过程
提出
目标
1992年中共十四大提出经济体制改革的目标是建立体制确立
框架
1993年中共十四届三中全会确立了我国社会主义市场经济体制的基本框架
完善理论中共十五大进一步完善了社会主义市场经济理论，提出以为主体、多种所有制经济共同发展
初步建立21世纪初，95%以上的商品资源实现市场配置，社会主义体系基本建立
3.建设成就
(1)经济增长：年均9%的增长速度使中国成为世界上经济增长速度最快的国家。

(2)人民生活：不但解决了温饱问题，而且从总体上已达到小康水平。

归纳总结经济体制改革的四个转变
四、对外开放格局的初步形成
1.创办经济特区
(1)设立：我国将、珠海、汕头、厦门、海南作为经济特区。

(2)特点：以吸收和利用外资为主，实行以社会主义公有制为主导的多元化经济所有制形式，经济活动以为主。

(3)意义：在发展外向型经济方面，成为全国排头兵，具有探索示范作用。

2.开放沿海港口城市：年，国家开放天津、上海等14个沿海港口城市。

3.开辟沿海经济开放区
1985年以后，长江三角洲、珠江三角洲、闽东南地区和相继开辟为沿海经济开放区。

到1992年，形成了沿海经济开放地带。

4.建立经济技术开发区：在沿海和其他地区的开放城市中，划出一定区域建立。

5.开发和开放浦东：1990年，中央政府决定以浦东开发开放为龙头，成为中国20世纪90年代初国家经济发展的重大战略步骤。

6.对外开放局面逐步形成
(1)我国已形成经济特区、沿海开放城市、沿海开放区、沿江开放港口城市、沿边开放城镇、内地省会开放城市的开放体系。

(2)标志着我国全方位、、宽领域的对外开放格局的初步形成。

7.全面融入世界：2001年，中国正式加入世贸组织(WTO)，在参与经济全球化道路上迈出重要一步。

易错辨析经济特区和特别行政区的区别
(1)经济特区的“特”是指特殊的经济管理体制和经济政策。

经济特区不是政治特区，仍然实行社会主义制度。

(2)特别行政区的“特”是指享有特殊的法律地位和特殊的社会制度与生活方式，即实行资本主义制度和资本主义生活方式。

考点一中国特色建设之路——从计划经济到市场经济
1.乡镇企业
乡镇企业是我国农民的又一项伟大创造，是家庭联产承包责任制的副产品，是实现农业现代化的主要推动力量，是走向农村工业化、城市化的必由之路。

邓小平曾用“异军突起”来形象地比喻乡镇企业的发展。

乡镇企业是对计划经济体制的反叛。

乡镇企业的迅速发展，冲破了传统的城乡分工体系，开创了一条富有中国特色的农村现代化道路。

针对练1(2018·太原模拟)1984年中央一号文件提出，在兴办社队企业的同时，鼓励农民个人兴办或联合兴办各类乡镇企业，但大量新兴的私营企业还是称自己为“集体企业”。

这反映出()
A.私营经济获得法律认可
B.农村改革仍未取得突破
C.国企改革目标逐步明确
D.传统观念困扰体制转型
2.土地流转
是指土地使用权流转，指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。

3.社会主义市场经济
社会主义市场经济是同社会主义基本制度结合在一起的，建立社会主义市场经济体制就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础作用。

1.新中国经济体制改革的内容
(1)中国的经济体制改革首先在农村展开并取得了突破性进展，从1979年开始在农村进行了两步改革。

第一步改革的重点是实行家庭联产承包责任制，理顺农民与集体的关系；第二步改革的重点是调整产业结构，大力发展农村商品经济，理顺农民与国家的关系。

(2)中国城市经济体制改革是从进行扩大全民所有制企业经营管理自主权的试点开始的，已经
历了两个阶段：第一阶段进行了局部改革试验和探索；第二阶段是全面改革城市经济管理体制。

2.新中国经济体制改革的特点
(1)以产权制度改革和产权关系调整为核心和主线。

(2)以改革旧制度最薄弱或新制度需求最强烈的环节——农业制度为突破口。

(3)允许旧体制外产生新体制，即体制增量调整与体制存量调整并行，而且以前者促进后者。

(4)包括政府在内的多元主体联合创新体制，政府扮演重要角色。

(5)从制度变迁的规律和中国实际出发，选择渐进式改革的方式或道路。

考点二主动融入世界的开放之路——对外开放格局的形成
中国对外开放形成点线面、全方位、多层次、宽领域的格局
(1)“点”是指经济特区。

经济特区是中国开放时间最早、开放层次最高的地区。

经济特区的成功创办产生了强烈的辐射作用，引来开放的高潮。

(2)“线”是指沿海开放城市和沿海经济开放区。

到1992年，沿海经济开放区已从南到北连成片，形成了沿海经济开放地带。

(3)“面”是指我国对外开放由沿海地区、经济特区向内地延伸。

(4)全方位：指对世界所有类型的国家开放。

我们坚持在平等互利原则的基础上，同世界上所有国家和地区发展多种形式的双边和多边的经贸合作关系。

(5)多层次：指对外开放经历了由东到西、由点到线、由线到面、由沿海到内地逐步推进的过程，形成了全国性的以沿海开放地带、沿江开放地带、沿边开放地带和内地省会城市为代表的多层次对外开放格局。

(6)宽领域：指我国不仅在经济领域对外开放，也在科学、教育、文化等领域对外开放。

1.新时期中国对外开放的原因
(1)从历史角度而言，是吸取历史经验教训的结果，关闭国门一定会脱离世界发展的大势。

通过对外开放，利用和吸收外国资金、技术和管理经验以加快我国的发展。

(2)从世界角度而言，对外开放是当今世界经济发展的国际化、全球化的必然趋势，是世界各国发展经济的基础战略。

(3)从发展社会主义生产力的改革目标看，只有对外开放才能跟上世界先进水平，推动我国经济体制改革的深入发展，完成从计划经济向社会主义市场经济体制的过渡。

2.新时期中国对外开放的形式
(1)利用国外的资金和技术是对外开放的重要形式。

(2)扩大商品和服务贸易是对外开放的重要形式。

(3)兴办经济特区是适合中国国情的特殊形式。

3.新时期中国对外开放的发展阶段
(1)第一阶段：从1978年底到1992年，这个阶段实际上是一个放权、让利、减税来培育市场经济因素的阶段。

(2)第二阶段：1992年到2001年，这个阶段实际上是一个建立中国特色社会主义市场经济体制的阶段。

(3)第三阶段：从2001年至今，这个阶段中国加入了WTO，经济体制与国际规则全面接轨。

针对练2(2019·郑州调研)中共十一届三中全会以来，我国的外贸体制改革不断深化，从放权、让利、分散，到推行外贸承包制和放开经营。

1991年到1993年，外贸进行了取消出口补贴、统一外汇留成的新一轮体制改革。

这一改革措施()
A.加强了国家发展对外贸易的计划性
B.形成了全方位的对外开放的新格局
C.标志着社会主义市场经济体制建立
D.推动了我国对外贸易市场化的进程
家国情怀——倡议“一带一路”构建人类命运共同体
面对经济全球化浪潮，中国提出了“一带一路”倡议。

与古丝绸之路相比，新丝绸经济带地域范围更广，开放性更强，合作范畴更大，联系更密切，是现有合作的延续和升级，实现利益共享。

是改革开放不断深化的结果，也是当今中国积极实施的“走出去”战略的体现，更是中国担当大国责任，构建人类命运共同体的重要一环。

材料“写好了，墨汁都还没干就匆匆挂上去了。

”“在换牌半年多时间里，我连陌生人都不敢见呢。

”——肖开文(新牌子书写者，时任向阳公社文化站站长)
“这(幅照片)是后来补拍的。

因为摘牌很低调，当时广汉县委定了三条纪律：不准宣传，不准广播，不准登报。

”
——陈武元(四川省社会科学院研究员，1980年前
后曾长驻广汉作农村改革调查与研究)
注：以上文字材料摘编自《四川日报》(2009年8月13日)
观点：
思考方向历史结论
角度1 政治领域的变革人民公社政社合一的体制不适应当时的需要，政治体制改革已悄然进行
角度2 思想领域的阻力
角度3 改革的启示
材料计划多一点，还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。

计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。

计划和市场都是经济手段。

社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。

——1992年邓小平“南方谈话”问题：阅读材料论证计划经济与市场经济并不矛盾。

材料在农村改革开放初期，家庭联产承包责任制为提高农村生产力、促进农村经济发展和改善农民的生存环境提供了制度保证。

但随着时间的推移和农村经济形势的发展，当我国社会主义市场经济日益成熟之际，农业的效益却越来越低，农民在市场竞争中地位越来越不利，家庭联产承包责任制面临着严重的挑战。

这种制度所体现出来的缺失也逐步显露出来，并逐渐成为制约农村经济持续发展的消极因素。

——储诚炜《论目前土地制度的局限性及应对措施》发现问题：现行教材主要强调家庭联产承包责任制的积极作用和历史贡献。

材料中作者则指出在当前社会条件下，家庭联产承包责任制存在很大的局限性，面临一些新的挑战，需要进行改革。

思考：家庭联产承包责任制作为农村经济体制改革的主要举措为什么必须继续改革？
1.(2018·课标全国Ⅲ，31)
中国乡镇企业行业分布表(单位：万个)
年份农业工业建筑业
交通
运输业
商、饮、
服务业
1982 29.28 74.92 5.38 9.58 17.01
1988 23.28 773.52 95.58 372.55 623.23
表中的数据变化说明，这一时期我国()
A.农村剩余劳动力大量转移
B.城乡一体化逐步实现
C.社会主义市场经济体制已建立
D.工业结构趋于合理
2.(2017·课标全国Ⅰ，31)1990年，一份提交中央的报告说，理论上的凯恩斯主义和实践中的罗斯福新政，实际上是把计划用作国家干预的一种手段，从那时候起，计划与市场相结合成为世界经济体制优化的普遍趋势。

据此可知，该报告的主旨是()
A.肯定国家干预经济的发展模式
B.阐明融入经济全球化的必要
C.主张摆脱传统经济模式的束缚
D.剖析西方经济体制的实质
3.(2016·课标全国Ⅲ，31)1980年与1975年相比，我国粮食播种面积减少6 884万亩，总产量却增加674亿斤；棉花播种面积减少53万亩，总产量增加652万担；油料作物和甜菜播种面积共扩大3 626万亩，其总产量分别增加70%和150%。

出现这一现象的主要原因是()
A.农民生产自主权的扩大
B.农业生产技术有了革命性的改变
C.农村经济体制改革完成
D.国家取消对农副产品的统销政策
1.(2018·齐鲁名校冲刺模拟五，31)2008年党的十七届三中全会报告第一次将家庭农场作为农业规模经营主体之一提出，随后2013年中央一号文件提出，引导农村土地承包经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。

这一政策的影响是()
A.改变了农村土地所有制
B.促进农业向保障功能转变
C.深化农村土地制度改革
D.不利于缩小城乡经济差距
2.(2018·衡水金卷模拟压轴卷，31)1965年，上海的钢材、机床、棉纱产量各占全国的四分之一，缝纫机产量占三分之一，手表产量占到十分之九。

到1980年代，改革开放开始后，上海这座计划经济的重镇，经济增长率却处于全国平均速度以下的位次。

这折射出()
A.计划经济体制的束缚难以突破
B.改革开放初期总体布局的特征
C.上海的经济体制改革严重滞后
D.改革导致上海经济地位的下降
3.(2019·怀化模拟)以下是中国1978年和2012年各项经济指标列表。

表中各项经济指标变化的主要原因是()
A.产业的转型升级
B.抓住战略机遇期
C.国家政策的调整
D.主动融入全球化
4.(2018·聊城模拟)改革开放以来，海外华人群体中新移民的数量迅速增长，“海归派”“海鸥族”等成为热词。

中国政府鼓励和吸引海外华侨华人人才以多种形式报国，1993年，“回国服务”的口号正式更改为“为国服务”。

这一变化主要表明()
A.国内技术人才增长较快
B.新移民的爱国热情高涨
C.跨国移民潮流发展迅速
D.政府人才政策出现转折
5.(2019·福州模拟)1988年前后，“十万人才下海南”。

冯仑、潘石屹等6个年轻人凑足了3万块钱，在海南开始了创业，后发展壮大为国内著名的现代化实业集团——万通集团。

万通创业主要得益于()
A.海南特殊的地理优势
B.城市国有制企业改革的推进
C.对外开放的进一步扩大
D.社会主义市场经济体制的确立
课时作业
一、选择题
1.(2018·湖北5月冲刺，31)1984年，邓小平在与中央有关负责人谈话时说到：“农村政策很有效，农村状况确实很好，我们需继续采取措施，使形势更好……”1990年，邓小平提出：“从长远的观点，农村要有两次飞跃……第二次飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适当的规模经营。

”这表明邓小平主张()
A.大力发展乡镇企业
B.确立市场经济体制
C.坚持家庭联产承包
D.深化农村体制改革
2.(2019·太原模拟)1981年1月国务院明确指出：“将社、队企业在开办初期免征工商税和工商所得税二至三年的规定，改为根据不同情况区别对待……凡同大的先进企业争原料，盈利较多的社、队企业，不论是新办或原有企业，一律照章征收工商所得税。

”这反映出当时()
A.政府受“两个凡是”影响
B.社队企业实现了私有化
C.经济体制改革任重道远
D.国营企业改革困难重重
3.(2019·保定模拟)下表为1979～1982年湖南省零售商业、饮食业、服务业户数和从业人数，可知当时中国()
单位：万户、万人
A.私营经济发展缺乏规范管理
B.非公有制经济的禁令逐渐被打破
C.社会主义市场经济体制建立
D.注意引导私营企业健康发展
4.(2018·汕头模拟)20世纪80年代后期，我国粮食统购价格高于统销价格，农民生产积极性高，但政府财政补贴负担重，最后出现了粮食统购“提价→补贴→压价→减产→提价”的怪圈。

为此，我国政府()
A.鼓励发展乡镇企业
B.提出让市场发挥更大作用
C.实行对外开放战略
D.实行家庭联产承包责任制
5.《广东省经济特区条例》规定：特区企业雇用的职工，由该企业按其经营的要求进行管理，必要时可以解雇，其手续按照劳动合同的规定办理。

这一规定有利于()
A.推进公有制经济主体地位的建立
B.增强国有企业活力，把企业搞活
C.确立企业在经营管理中的自主权
D.激发工人积极性，提升企业效益
6.(2018·漳州模拟)1984年10月，十二届三中全会提出建立“有计划的商品经济”，建立起计划内和计划外的商品价格双轨制；2014年，我国农产品领域实现全部放开，由市场形成价格。

这反映出()
A.经济全球化趋势进一步加强
B.农村经济体制改革任务基本完成
C.对外开放的立体格局已经形成
D.市场在资源配置中的作用日益凸显
7.1978～1991年间，中国电视媒体在经济管理模式和财务运作机制上，先后经历了从完全供给型阶段(国家财政提供全额资金补助)，到供给创收型阶段(国家拨款为主、媒体创收为辅)，再到创收供给型阶段(媒体创收为主、国家拨款辅助)的三次历史性跨越。

这一过程表明()
A.经济管理体制的逐渐变革
B.国家宏观调控的基本结束
C.现代企业制度的正式确立
D.城市经济改革的全面展开
8.(2018·湖北4月调考，31)1985年，国家取消了计划外价格不得高于计划内价格20%的限制，生产资料“双轨制”价格政策正式实施；1988年，国家决定放开价格管制，取消价格双轨制；1989年中共十三届五中全会后有步骤的、稳妥的价格改革重新回归。

这表明我国()
A.经济体制改革成效显著
B.市场经济体制逐步建立
C.政府减少对经济的调节
D.经济体制改革的渐进性
9.(2018·南通模拟)下图为1980年10月16日，我国重庆市工商行政管理局颁发的一份营业执照。

它反映出当时我国()
A.单一所有制结构已发生变化
B.城市经济体制改革全面展开
C.社会主义商品市场体系建立
D.公有制经济逐步失去主体地位
10.(2018·日照模拟)1984年，美国科幻大片《超人》登陆中国大陆，但上演没几天就被禁了。

过了一段时间以后，该片又获准在全国放映了。

对此合理的解释是()
A.中美关系起伏制约文化交流
B.思想解放影响对外开放步伐
C.国人对西方文化持警惕态度
D.中国人对科幻文化认识不一
11.1990年4月，国务院总理代表党中央、国务院在上海宣布：“中共中央、国务院同意上海市加快浦东地区的开发，在浦东实行经济技术开发区和某些经济特区的政策。

”这一决定，体现了党和国家()
A.深化改革、扩大开放的战略构想
B.拉开了设立经济技术开发区的序幕
C.确定建立社会主义市场经济体制
D.尽快加入亚太经济合作组织的决心
12.(2018·长春模拟)根据表格，可知我国()
2005～2015年我国原油生产与消费情况(单位：百万吨) 年份2005 2007 2009 2011 2013 2015
原油
18 135.29 18 631.82 18 948.96 20 287.55 20 991.90 21 474.20
生产
原油
30 010.34 34 369.78 38 820.23 45 413.05 49 004.38 54 450.21
消费
B.能源结构单一化问题亟待解决
C.对外开放导致石油工业面临困境
D.中国与世界市场联系日益紧密
二、非选择题
13.(2018·济南模拟)阅读下列材料，回答问题。

材料一这是一部跨度达30年的惊心动魄的逃亡史。

在当时的深圳，曾经流传着这样一首民谣：“宝安只有三件宝，苍蝇、蚊子、沙井蚝。

十屋九空逃香港，家里只剩老和小。

”……广东省委主要负责人……忐忑不安地汇报了逃港的情况后，邓小平说：“这是我们的政策有问题。

逃港，主要是生活不好，差距太大，生产生活搞好了，才可以解决逃港问题。

”
——林天宏《人民会用脚投票》材料二在经济政策上，我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收入先多一些，生活先好起来。

一部分人生活先好起来，就必然产生极大的示范力量，影响左邻右舍，带动其他地区、其他单位的人们向他们学习。

——《邓小平文选》材料三十二亿人口怎样实现富裕，富裕起来以后财富怎样分配，这都是大问题。

题目已经出来了，解决这个问题比解决发展起来的问题还困难。

分配的问题大得很。

我们讲要防止两极分化，实际上两极分化已然出现。

要利用各种手段、各种方法、各种方案来解决这些问题。

少部分人获得了那么多财富，大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题。

分配不公，会导致两极分化，到一定时候问题就会出来。

——《邓小平年谱》
材料四改革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人一样。

看准了的，就大胆地试，大胆地闯。

深圳的重要经验就是敢闯。

没有一点闯的精神，没有一点“冒”的精神，没有一股气呀，劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。

每年领导层都要总结经验，对的就坚持，不对的赶快改，新问题出来抓紧解决。

——邓小平《在武昌、深圳、珠海、
上海等地的谈话要点》(1)据材料一指出，当时“逃港问题”产生的原因是什么？为解决这一问题，以邓小平为核心的党中央采取了什么政策？
(2)据材料二、三，概括指出邓小平改革的着眼点发生了什么变化。

(3)据材料四指出，中国的改革有什么特点。

(4)综合上述材料，中国改革开放的宗旨是什么？。