乡村振兴战略背景下的农民增收途径研究——以甘肃省庆阳市为例

乡村振兴战略背景下的农民增收途径研究——以甘肃省庆阳市为例
作者：沈彦雄陈建辉
来源：《农业开发与装备》 2018年第4期
摘要：增加农民收入，不断改善和提高农民生活水平，对于实现乡村振兴及全面建成小康
社会的目标有着重大意义。

庆阳市是一个农业大市，城乡居民收入水平差距较大。

通过加快农
村土地流转、发展优势产业，实现区域规模化种养，大幅提高农民工资性收入，推进一二三产
业融合发展及落实各项惠农支农政策支持力度等途径稳定提高庆阳市农民收入。

关键词：乡村振兴；农民增收；途径；思考
1 增加庆阳市农民收入的重大意义
党的十九大报告指出：“确保到2020年如期实现全面建成小康社会宏伟目标”。

这是我们党今后一个时期重要的工作任务。

庆阳市是一个经济欠发达的农业大市，农民收入和生活水平
与先进地区差距大。

庆阳市农民人均纯收入从2010年3 154元增加到2016年7 479.8元，平
均年增速超过15%以上，但同全国和相邻省份平均水平相比（2016年全国农民人均可支配收入
12 363元），低于全国和相邻省份平均水平，实现全面小康社会任重道远。

我们只有下更大的
功夫、花更大的气力大力发展庆阳地方特色产业，增加农民收入，不断改善和提高农民生活水平，才能实现与全省全国同步进入全面小康社会。

2 制约庆阳市农民增加收入的主要因素
近年来，庆阳市委、市政府按照“多予、少取、放活”的方针，落实了一系列支农惠农富
农的重大政策，使农业农村经济得到较快发展，农村面貌发生了深刻变化，农民收入稳步提高。

综合分析，制约庆阳市农民收入增长的因素主要有以下几个方面：1）产业化程度不高；2）资
金投入仍显不足；3）经营体制不够完善；4）农业生产方式落后；5）主导产业抵御市场风险能力不强；6）自然灾害频发多发。

3 提高庆阳市农民增收途径的建议与思考
在当前国家实现城乡统筹发展、实施乡村振兴战略、全面推进小康社会建设的背景下，研
究加快提高庆阳农民增收途径，持续增加农民收入既是重大的经济问题，也是重要的社会问题；既是当前的紧迫任务，也是今后的长远目标。

实施农民收入倍增计划，持续增加农民收入是
“三农”工作的根本任务，是统筹庆阳城乡发展、实施乡村振兴战略的根本目的。

3.1 加快农村土地流转
在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，依托“草畜、瓜菜、
苹果”三大主导产业和持续推进紫花苜蓿、肉牛、肉绒羊、生猪、全膜玉米、瓜菜、苹果等
“七个百万工程”建设，引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，发展多种形式的规模化、专业化生产经营。

健全土地流转服务体系，建立县、乡、村三级土地流转服务平台，依法指导
农村土地流转工作；创新土地流转发展模式，按照转让、转包、互换、出租、股份合作、土地
入股等多种流转模式，推进农村土地流转。

3.2 以“一乡一业、一村一品”发展特色优势产业
以开展“一县、一乡、三村”综合新农村示范点建设为契机，有规划的推动实施“一村一品”强村富民工程，在专业村开展做强一个主导产业、培育一个产业品牌、建成一个规范化的
合作社、培养一批农民致富带头人、创建一个示范带动模式的“五个一”创建活动，培植大规模、大群体的区域主导产业，开发品质优良、特色明显、适销对路的特色产品，引导各地农业
结构向“一乡一业、一村一品”发展，以品带村、以村促品、村品互动，形成县区有主导产业群、乡镇有特色农产品基地、村有种养专业户、户有特色种养项目的发展格局。

3.3 以优势特色产业开发为重点，实现区域规模化种养
3.3.1 发展旱作农业。

在北部山区以环县、华池、镇原、庆城县为重点，结合高产创建活动，集成推广旱作农业生产技术和优质、多抗、高产品种等良种良法，配套实施测土配方施肥、化控技术、病虫害综合防治和少免耕等新技术，充分发挥技术的集成综合效应，扩大全膜青杆
玉米种植面积，精耕细作，提高单产和总产，稳定建设一批“千元田”，加快形成优势突出和
特色鲜明的粮食高效产业区。

3.3.2 发展苹果产业。

在中南部塬区重点发展苹果产业，大力推行规范化、标准化生产，加强科学管理，加大科技投入，加快现有果园提质改造和标准化优质高产示范果园建设。

推广
苹果矮化密植、果园防雹、“果畜沼”循环生态栽培技术，重点围绕董志塬等10大塬面，坚持集中连片栽植，高起点、高标准建设，规范化管理，建设一批“果、畜、沼、窖、草”五配套
的生态果园。

建设一批“五千元田”，稳步扩大优质苹果栽培面积，力争到2020年优质苹果面积发展到33.33万hm2，其中挂果面积达到13.33万hm2，产量达到200万t。

3.3.3 建设农产品加工示范区。

着力围绕建设黄土高原优质苹果、绿色畜禽、高原绿色瓜菜、特色保健粮油“四大农产品生产基地”。

加快打造庆城驿马绿色农产品出口创汇、镇原金
龙绿色果蔬加工、西峰优质绿色食品加工、宁县和盛绿色果品加工、环县绿色小杂粮加工、正
宁绿色农产品加工、合水绿色果蔬加工、华池绿色草畜产品加工等“八大加工集中区”。

3.4 大幅提高农民工资性收入
提高农民工资性收入是快速提高庆阳市农民人均纯收入的主要方式。

要大力发展非公经济，加快发展服务业，千方百计拓宽农民当地就业渠道，使更多的农村居民不必离乡背井而获取工
资性收入；要抓好就业指导服务，拓展劳务经济规模，重点加强对农村劳动力转移的组织领导，大力开展区域劳务合作，完善与经济发达地区、产业园区的劳务协作机制，抓住当前产业转移、工资上涨、工人短缺等机遇，有效组织和引导农民外出打工，扩大劳动力输出规模，有效增加
农民外出务工收入。

3.5 着力推进一二三产融合发展
进一步加强农产品市场体系建设，拓展农业多种功能，提升产业和经营主体融合水平。

一
是推进农业产业化，整合农牧业发展资金，集中扶持中盛等重点龙头企业升级改造农产品加工
装备，延伸产业链条，培育扶持一批“上接市场、下连农户”的大型龙头企业。

加强对龙头企
业的动态监管，积极组织申报认定省级以上龙头企业，增强企业发展信心。

加强新型经营主体
培育，提高农业组织化水平。

扶持新建改扩建农产品加工营销企业20户，培育创建县级以上合作社示范社100个，县级以上示范性家庭农场30个。

二是加快转变农业经营方式，继续推广“中盛模式”、“西农技术”、“海升模式”、“天富亿模式”等现代农业全产业链发展模式，鼓励龙头企业向前延伸建立探索健全企业与农民的利益联结机制，推广订单生产、合同养殖、
保护价收购等方式，让农民分享更多产业增值效益。

积极实施品牌战略，大力开发无公害、绿色、有机产品，以市场需求倒逼标准化生产，培育庆阳特色农产品品牌，不断拓展销售份额。

三是发展各类新型业态，大力发展农产品展销、农产品电子商务等现代农村物流体系。

扶持培
育专业化标准化农资供给、耕作、收获、疫病和虫害防治、储运等经营性服务组织。

3.6 落实各项惠农支农政策支持力度
坚持以政策落实保减负、促增收，深入推进农村综合改革。

通过全面落实粮食直补、良种
补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策措施，充分调动广大农民群众的积极性和主动性，有效地促进农业提质增效、农民持续增收和农村全面发展。

3.7 积极探索拓展社会帮扶渠道
针对全市农村贫困面大、贫困人口多、贫困农民增收困难的现实，把加大扶贫力度作为增
加农村贫困人口收入的重要途径，坚持开发式扶贫方针，认真实施扶贫整村项目，扎实开展社
会帮扶，积极探索整乡、整区域连片开发和产业化扶贫的路子，扶持发展成长性好、市场前景
广阔、发展潜力大的增收产业，使贫困农民的收入有了较大幅度的提高。

总之，农民增收工作是一项系统工程，提高农民收入增长，实现党的十九大报告中提出实
施乡村振兴战略，任务艰巨而繁重。

要以强大经济基础为依托，以体制创新、政策扶持为着力点，广拓渠道促进农民多元增收，多措并举优化农民收入。

参考文献
[1] 习近平：决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——2017
年10月18日在中国共产党第十九次全国代表大会上所作的报告[M].人民出版社出版，2017.。