全市社会养老服务情况调研报告

全市社会养老服务情况调研报告
全市社会养老服务情况调研报告
为全面了解我市社会养老服务情况，促进全市社会养老服务业健康有序发展。

10月13日，市政协主席XX率市政协调研组深入XX县，就我市社会养老服务情况进行实地调研。

10月16日，七届十六次市政协常委会专门听取了XX市民政局关于XX市社会养老服务情况汇报，并进行协商讨论，提
出解决问题的措施和建议，现将调研情况报告如下：
一、社会养老服务工作基本情况
按照国际通用标准，一个地区60岁以上老人占总人口10%，或者65岁以上老人占总人口7%，即视为进入老龄化社会。

据统计，截至20xx年底，全市60周岁以上老年人39.7万人，占户籍人口总数的11.4%，其中80岁以上老年人已超过 5.2万人,人口老龄化呈现加速发展趋势。

人口老龄化的同时，还伴随着失能化、空巢化的出现和加剧，到20xx年年底，全市仅“空巢”老人就达7.8万人。

近年来，我市各级党委、政府把加快发展养老服务业列入议事日程，20xx年出台了《关于切实做好养老服务工作的
意见》，不断完善“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的养老服务机制，逐步建立起以“居家养老服务为基础、社区养老服务为依托、民办养老机构为突破、多种养老
方式相互补充”的养老服务体系。

（一）、养老机构建设方面
一是加大了公办养老机构的建设力度，基本实现每个乡
镇拥有一个敬老院。

公办养老机构在确保“三无”人员和农村五保供养任务完成的基础上，注重对硬件的改善和软件的提升，使公办福利机构具备养老服务业对外延伸功能。

贞丰县必克村整合该村危房改造、孤寡老人养老、低保金等资金（主要是集中使用危房改造资金）划地 1.5亩兴建了村集中养老服务中心，有住宿、食堂、娱乐场所，建好后该村11名孤寡老人全部迁入中心生活，民政部门用养老金解决生活费用。

同时，村里的其他老人，交上相应的费用，也可以到中心养老，形成了养老的“必克模式”。

二是推广社区居家养老服务，积极引导村（居）利用当地现有资源开展各项养老服务，有效地方便当地群众，弥补公办机构养老的不足。

三
是加快农村“星光老年之家”、“农村幸福院”建设。

四是社会力量投入养老产业发展迈开步伐。

兴仁博融国际养生城专门推出养老服务项目，建设养生养老度假中心，其中含150栋左右每栋200至300平米的别墅；一室一厅或单间配套的
养生养老房约500套。

截至目前，全市共有养老机构166个，床位5228张。

其中县（市）福利院9个，床位数1066张；民办养老机构9个，床位数470张；居家养老机构（日间照
料中心）37个，床位数185张；敬老院111个，床位数3507
张。

建立日间照料中心18个，挂牌成立农村互助幸福院76个。

（二）、养老队伍建设方面
针对我市老龄工作机构的实际情况，市政府对老龄机构人员进行充实和调整，今年内，在全市98%的城市社区、88%的行政村建立老年协会，在各县（市）打造1个城市社区和
1个农村老年协会示范点。

截止20xx3年12月，XX市养老机构职工总数282人。

其中，管理人员数159人，护理人员数98人；具有国家职业资格证书护理员数20人，养老机构中大专及以上学历的职工数137人。

（三）、养老保障和福利方面
加大对养老服务业的经费投入，20xx年至20xx年共投入资金9900万元，20xx年预计总投入将超过3643万元。

比“十一五”期间投入资金2748万元有较大幅度的增长。

出台了《XX市80周岁以上低收入老人高龄津贴发放管理办法（试行）》，并从20xx年9月1日起，对全市80至89周岁、90至99周岁、100周岁以上的老人按照50元/人/月、100元/人/月、200元/人/月发放补贴。

市委、市政府还制定了《中共XX市委XX市人民政府关于进一步加强老年人优待工作实施意见》，从政务服务优待、卫生保健优待、交通出行
优待、商业服务优待和文体休闲优待五个方面为老年人提供
优待。

二、存在的主要困难和问题
虽然我市养老服务工作取得一些成绩，但从总体上来说，养老服务体系建设尚处在初步阶段，还难以适应社会老龄化不断发展的形势和广大老年人养老服务的需求。

主要表现在：
（一）发展养老服务业的认识有待提高
我市老年人口总量大，增长速度快，独居老人多，农村老年人口比重大，居住分散，城市家庭正逐步过渡为“四二一型”，即四个老人、一对夫妻，一个孩子，养老防老的传统观念日益受到现实条件的冲击，赡养照顾老人已经成为重大社会问题。

对于我市养老服务业发展现状，部分领导对统筹养老服务业发展思想认识还不够到位，社会各方面对我市老龄化面临的严峻形势尚未引起高度重视。

我市绝大多数老年人，特别是需要生活照料的老年人，还没有形成选择机构养老或社区生活照料的自觉意识。

一部分老年人对养老服务社会化的养老新模式不适应而不愿“走出家门”，一些子女因怕背“不孝之名”而不同意老年人进入社会养老机构，导致老人社会化养老参与率较低。

（二）民间资本进入养老服务行业有待突破
经过几年的发展，我市的养老机构建设水平得到提升，
但基本上还是以政府投入为主。

人口老龄化的加快，使得单纯依靠政府投入和经办来发展养老服务事业的方式越来越不能满足日益增长的养老服务需求，国家和省提出了一些“民办公助”、“公办民营”、税费减免等优惠政策和鼓励办法，但原则性较强，落实难度大，尤其是土地优惠优先政策处于空白状况。

同时在立项、审批方面没有出台简易程序，立项批复手续繁杂，导致项目立项建设寥寥无几，很大程度制约了民办力量的参与和发展。

（三）居家养老服务体系有待健全
1、居家养老服务底数不清。

对于居家养老老人的服务需求，我市多数社区没有做过详尽的调查，现已设置的项目缺乏针对性，不能很好地满足居家养老老人的需求。

2、缺乏长效的经费保障机制。

居家养老是一项长效工程，具有长期性和连续性，需要政府长效资金保障。

而我市目前没有出台保障政策和措施，服务经费没有着落，制约了居家养老服务工作的开展。

3、居家养老硬件设施较缺乏。

“星光老人之家”、“农村幸福院”等服务设施还比较缺乏。

尤其是在部分社区办公用房尚未有效解决的情况下，社区老年服务硬件设施建设更加困难。

由于缺乏强制性规划，新小区不愿配套，老小区难以配套，阻碍了居家养老服务业的发展。

4、社区医疗服务不能满足需求。

老年人对医疗服务有特殊的要求。

但目前，我市多数社区没有专门的社区门诊，老年人日常预防保健和常见病、多发病的诊疗通常都要到市市医院等大型医疗机构进行。

社区医疗的不足，一方面给老
年人的就医带来不便，增加老年人的支出，另一方面也占用
了医院宝贵的医疗资源。

（四）老年活动场所配套有待提升
近年来，根据民政部实施的“星光计划”的统一部署，我市立足社区积极组织实施“星光计划”，在其辐射和带动下，全市各级加大投入，兴建了一批老年活动设施，城镇老年活动场所有了一定程度的改善。

但老年人活动场所总数和
覆盖率总体较低，且农村和城镇差别明显，农村大部分地方
老人处于无组织活动，无活动场地的状况。

现有的活动场所，也不同程度存在设施功能不完善、管理不规范、管理经费少、活动内容单调等问题，使老年人参与集体活动的愿望不能得到很好的满足，参加活动的积极性不高。

（五）养老服务队伍建设有待加强
近年来，我市在加强养老机构规范化管理和服务方面做了大量工作，但是，除了少数机构有为数不多的人员经过专
业培训外，大量从业人员没有进行过专业培训，未获得从业
资格，特别是农村敬老院和民营家政服务机构，对养护人员
和居家养老服务人员的专业培训明显不足，不少养老机构存
在管理不规范、服务不专业等问题。

突出表现在：养老机构的服务人员，主要以下岗人员为主，管理人员有热情、有干劲，但缺乏工作经验和管理手段；服务人员肯吃苦、不怕累，但文化水平低、专业知识缺乏，精神慰藉、医疗护理等深层
次助老服务更是匮乏。

三、下步工作建议
加快发展养老服务业，是积极应对人口老龄化、保障和改善民生的迫切需要，是全面建成小康社会的客观要求。

党
的十八大报告明确提出要“积极应对人口老龄化，大力发展
老龄服务事业和产业”。

省政府也出台了《加快发展养老服务业的实施意见》，提出到2020年要全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系的发展目标。

当前，要以国家和省
相关政策为导向，抓住机遇制定符合我市实际的政策、措施，促进我市养老服务业发展。

（一）抢抓机遇，高起点规划，推动养老服务业发展
我市气候宜人、交通便捷、风景优美、民族风情浓郁，发展养老服务产业得天独厚。

市委、市政府提出了建设三省区结合部医疗中心、养生中心的战略规划。

要立足这一市情，结合我市养老服务业市场前景，对基本养老服务体系的内涵、服务范围及相关设施建设的功能定位、政府责任等问题
进行深入研究，加快制定具有我市特点的养老事业发展总体
规划。

要尽快建立科学的养老服务需求评估制度，在此基础上，制定养老服务体系建设近、中、长期规划。

要加强领导，切实将社会养老服务体系建设列入各级党委和政府的重要议事日程和目标责任考核范围，纳入我市经济社会发展总体规划。

要像基础教育和医疗机构那样将各类养老机构、养老服务指导中心、居家养老服务站的建设布局，列入住宅小区配套公建项目，统一规划。

养老服务经费列入财政预算，随经济增长逐年递增。

（二）落实政策，大力扶持民办养老服务业发展
随着我市老龄化程度越来越高，现有养老机构远远满足不了需求，引进民营企业参与养老服务业建设成为必然的选择。

国务院、省政府已经出台了相关扶持政策，应当抓住有利时机，积极协调有关部门，加紧调研论证，从财政补贴、税收优惠和优先供地等方面对养老机构进行扶持，积极鼓励社会力量多形式、多渠道参与养老服务事业的发展。

加强政策资源的整合利用。

对社会力量兴办的养老服务机构，按床位给予财政一次性建设补助和入住人数给予运营补贴。

同时，完善土地供应政策，将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求。

落实好国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自
用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。

（三）大力推进社区居家养老服务
一是落实经费。

每年给予社区“星光老年之家”、老年人服务中心必要的运行经费保障，在生活服务、文体活动、
老年教育等方面给予补助；二是引导和鼓励社会中介组织、家政服务等社会力量参与社区居家养老服务，对符合条件的社会服务机构，按照其服务老年人的情况，经评估合格后由政府给予资助；三是将社区居家服务人员纳入政府的公益性岗位开发，安排人员就业，并对其进行生活照料、精神慰藉、康复保健等服务技能培训；四是建立服务信息平台，建立老
年人服务热线、居家呼叫系统、社区服务便民网等便捷的求助和信息沟通渠道，便于老年人进行日常咨询和紧急求助。

（四）加强老年人活动场所建设
结合城镇农村的实际情况，将老年人活动场所建设纳入城乡发展规划。

在制定规划时，充分考虑到老年人活动场所的建设需要，预先做好老年人活动场所建设用地规划，合理
布局、科学规划、建设完善文化、体育等必要的活动设施。

各涉老部门和文化、体育、卫生等单位，应深入社区、农村，加强对老年人文体活动的培训和指导工作，引导各类老年活动场所积极开展科学文明、健康向上的老年文体活动，不断丰富老年人的精神文化生活。

（五）提升养老服务队伍服务能力
一是加强对管理部门的领导。

落实好政策，对部分涉老管理和服务机构编制不够、人员不足、结构不合理的问题，要加以配备和完善。

二是加强教育培训工作。

利用市职业技术学院等教育资源，进行养老服务专业培训。

有关机构经劳动部门批准，可以开展养老服务培训业务。

对持有《再就业优惠证》人员，政府免费提供养老服务培训。

加强从业人员专业知识和职业道德教育，提升服务质量，劳动部门应对经过培训并考试合格的人员发给资格证书。

三是规范从业人员队伍。

经过认定的养老服务机构，从开业之日起，两年内，持证上岗率应达到100%。

由政府提供免费养老服务培训的从业人员，至少要在养老服务机构服务5年。

（六）加大宣传力度，营造尊老爱老的社会氛围
针对社会上还存在着对养老服务人员的偏见，大力开展敬老养老助老宣传教育，把传统孝道的精髓与时代精神相结合，赋予新的内涵，形成新型的孝文化。

要广泛培育和树立新时代敬老先进典型，把老龄宣传纳入社会宣传的重要内容，通过开展养老服务先进单位，先进个人评选活动，树立为老服务光荣的理念，提高民办养老机构和从业人员的社会地位，发展民办养老机构、稳定养老服务队伍。