04公路工程项目建设用地指标

公路工程项目建设用地指标
土地是人类生存发展的重要物质基础。

我国人多地少，后备土地资源严重不足，在不到世界10%的耕地上，承载着世界22%的人口。

全国每年建设用地缺口很大。

我们的发展，既要考虑满足当代人的需要，更要为子孙后代留下生存发展的空间。

坚持节约集约用地，是确保国家粮食安全的战略举措，是造福子孙后代、实现中华民族永续发展的长远大计，每一个设计人员都要自觉的在设计中贯彻节约集约用地和严格保护耕地的原则，最大限度地减少占地。

一、公路建设用地审批程序
公路用地审查是国家基本建设程序中的重要环节。

可行性研究报告审批前需办理建设用地预审，项目申请报告核准或初步设计审批后应申请办理正式用地审批。

建设项目用地实行分级预审和审批。

其中，需国务院及国务院投资主管部门和行业主管部门批准、核准、备案的建设项目，由国土资源部预审和审批；需地方人民政府及地方投资主管部门和行业主管部门批准、核准、备案的建设项目，由同级地方国土资源管理部门预审和审批；应当由国土资源部预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源管理部门预审和审批，并报国土资源部备案。

二、公路建设项目用地构成
从使用时间角度看，公路建设项目用地包括永久用地和临时用地两种类型。

从工程种类角度看，公路建设项目用地包括直接工程用地、附属工程用地、间接工程用地、施工工作用地。

其中，直接工程用地是指主体工程和沿线设施用地；附属工程用地是指公路辅道用地、公路支线用地和连接线用地；间接工程用地是指改路、改沟、改渠等改移工程用地；施工工作用地是指取、弃土场用地、施工便道用地和料场、现场住地。

三、公路建设用地指标体系
（一）指标分类
公路建设用地指标可分为总体指标和分项指标两类。

1、总体指标。

公路工程项目建设用地总体指标包括公路的主体工程（路基、桥梁、隧道、交叉等工程）和沿线设施（收费、服务、监控通信、养护等设施）的用地面积，不包括辅道、支线和连接线的用地面积。

总体指标按公路公里长度编制计算。

公路公里长度是扣除隧道长度之后的路线长度。

公路工程项目的公路公里长度乘以总体指标，并按不同情况进行调整后，即为项目的总建设用地面积。

公路工程建设项目用地总体指标按I类、II类和III类地形区（分别对应平原区、微丘区和山岭重丘区）分别编制。

当公路工程项目处于两个或两个以上地形区时，应根据不同地形区的路段长度分别计算建设用地面积，再进行累加。

当公路工程项目由不同技术等级或不同路基宽度的路段组成时，也应根据不同路段长度分别计算建设用地面积，再进行累加。

2、分项指标。

分项指标是公路各分项工程的用地指标，用于按分项工程计算、控制公路建设用地。

（1）路基工程用地指标。

路基工程用地指标包括路基宽度、护坡道、碎落台、排水设施、防护设施、小桥涵和桥梁桥台等的用地面积，其中路基宽度由行车道、中间带和路肩等部分组成；不包括公路用地界外改路、改河、改沟、改渠等改移工程以及取弃土场的用地面积。

路基工程用地指标按路基公里长度计算。

路基公里长度是扣除大中桥跨径长度、隧道长度和互通式立体交叉主线长度之后的路线长度。

路基公里长度乘以路基工程用地指标，并根据不同情况进行调整后，即为项目的路基工程总用地面积。

（2）桥梁工程用地指标。

桥梁工程用地指标适用于特大桥、大桥和中桥，也适用于独立的桥梁工程。

桥梁工程用地指标不包含桥梁两端桥台、桥头引道的用地面积。

桥梁工程用地指标按桥梁上部构造投影面积计算，桥下常水位水面宽度范围内的土地不作为桥梁工程用地。

（3）隧道工程用地指标。

隧道工程用地指标适用于公路工程中的隧道工程和独立隧道工程，分为中长隧道（含特长隧道）洞口仰坡和短隧道用地指标。

中长隧道洞身部分不作为工程用地计算。

隧道洞口外路基的用地面积，应按照路基建设用地指标计算。

（4）交叉工程用地指标。

互通式立体交叉用地指标包括主线、被交叉公路、匝道、匝道与交叉公路所围区域，以及匝道收费广场等的用地面积。

匝道收费站管理设施用地面积按沿线设施用地指标计算。

分离式立体交叉用地指标适用于主线下穿的分离式立体交叉工程，天桥用地指标适用于车行天桥，两者均不考虑被交叉公路的技术等级及
长度变化。

T形和十字形平面交叉的用地指标包括平面交叉设置的附加车道和加铺转角等的用地面积，不包括相交公路路基自身的用地面积。

（5）沿线设施用地指标。

沿线设施用地指标按收费设施、服务设施、监控通信设施和养护设施等分类编制。

沿线设施用地指标按场区平面面积编制计算，不包括场区边缘外的填（挖）方边坡、边沟以及与主线连接道路的用地面积。

（二）指标值。

用地指标值包括基本指标和调整指标两项。

其中，调整值是在基本指标上增减的绝对值，调整系数是对基本指标的调整系数。

调整值和调整系数的具体构成详见PPT。

下面以沿线服务设施为例说明指标值构成。

服务设施包括服务区和停车区。

服务区用地指标包括停车场、公共厕所、加油站、车辆维修站和餐饮与小卖部的用地面积。

停车区用地指标包括停车场、公共厕所、休息长凳的用地面积。

服务区和停车区一般条件（即服务区或停车区所在路段按车道数可承载的通常交通量和大型车比例）下的基准值分别如表1、表2所示。

当实际建设的服务区和停车区所在路段的交通量和大型车比例与基准的编制条件不同时，用地指标要分别按表3、表4中的调整系数进行调整。

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表2 停车区用地指标基准值（hm2/座）
表3 服务区用地指标调整系数
表4 停车区用地指标调整系数
四、用地指标应用方法
用地指标是确定用地规模的依据，也是审核用地面积的尺度。

在没有具体设计方案时，通过用地指标计算确定用地面积；当有设计方案时，通过用地指标核对控制用地面积。

计算用地面积的一般方法和步骤如下：
1、查取基本指标值；
2、按实际路基宽度和高度调整基本指标值；
3、查取调整系数并相应调整基本指标值；
4、计算指标对应的工程数量，计算总用地指标面积基本值；
5、查取或计算指标调整值（规范第九章）；
6、计算总用地指标面积。

按上述步骤计算出来的结果是指标面积。

采用总体指标时，计算结果为项目或路段的总用地指标面积，采用分项指标时，计算结果为分项工程的总用地指标面积。

五、用地计算说明书内容建议
建设用地计算说明书是上报审批的主要材料。

说明书要根据强化土地管理和用地审批的政策要求，结合新指标的规定进行编制。

公路建设不同阶段的建设用地计算说明书内容应有所不同。

1、公路规划阶段（或当没有具体设计方案的可研阶段）：
（1）公路规划的概要介绍
（2）按总体指标计算用地
（3）建设用地数量结果
（4）节地措施的采取情况
（5）附件
2、公路可研阶段（有分项工程的规模，但没有具体方案）：
（1）公路工程项目概况
（2）按总体指标计算用地
（3）按分项指标计算用地
（4）建设用地数量结果
（5）节地措施的采取情况
（6）附件
3、公路设计阶段（或当分项工程的具体方案明确时的可研阶段）：
（1）公路工程项目概况
（2）按总体指标计算用地
（3）按分项指标计算用地
（4）按实际方案计算的用地
（5）建设用地数量结果
（6）节地措施的采取情况
（7）附件
六、树立节地设计理念
1、工程可行性研究阶段。

应将土地占用情况作为路线走廊方案选择的重要指标，在确定合理的路线走廊带和主要控制点时，应尽量减少占用耕地，避让基本农田和经济作物区。

要充分利用荒山、荒坡地、废弃地、劣质地作为路线走廊带，适当增加桥隧工程，减少占地。

2、工程设计阶段。

要认真研究路基边坡的形式，在环境与技术条件可能的情况下，宜采取低路堤和浅路堑方案，减少高填深挖。

认真进行高填路堤与桥梁、深挖路堑与隧道以及互通立交规模型式、路基填料、边坡坡率、排水沟尺寸与型式、取弃土设计、沿线设施布设等方案比选。

在通过基本农田及经济作物区的高填深挖路段，应在技术经济比较的基础上，尽量考虑设置挡墙、护坡、护脚等防护设施，缩短边坡长度，节约用地。

宜采用能够降低标高的新型桥梁结构，降低桥头引线长度和填土高度。

合理设置取、弃土场，尽量不占用农田，有条件的地方，要尽量采用符合技术标准的工业废料、建筑废渣填筑路基，减少取土用地。

将取、弃土和改地、造田结合起来。

合理确定服务区的功能和规模，尽量利用废弃地、荒山和坡地，或结合弃土场设置，原则上不得占用农田，不能借服务区或养护设施随意增加占地。

3、实施阶段。

施工单位要严格控制临时用地数量。

施工便道、各种料场、预制场要根据工程进度统筹考虑，尽可能设置在公路用地范围内或利用荒坡、废弃地解决，不得占用农田。

施工过程中要采取有效措施防止污染农田，项目完工后临时用地要按照合同条款要求认真恢复。

公路建设中废弃的旧路要尽可能造地复垦，避免闲置浪费。