电力企业碳达峰碳中和中的措施、建议及金融支持

电力企业碳达峰碳中和中的措施、建议及金融支持
力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，从实现路径看，能源行业必须贡献更大的减碳排比例，发展非化石能源、削减化石能源消费量。

X辖内两家煤电企业，经对生态环境部门管理政策、电力企业碳排放及应对碳达峰碳中和措施、金融支持电力企业相关情况开展了调查。

一、电力企业生产经营情况
大唐发电原名江西X发电有限公司，成立于1997年6月,2007年10月，由大唐国际发电股份有限公司出资收购江西省投资集团股权更名而来，经营范围为火电开发与建设、电力生产和销售以及电力技术服务等。

始于1966年的江西分宜发电厂经国有企业改制为国家电投集团江西电力有限公司分公司，属国有控股有限责任公司的分支机构。

两家发电企业发电量逐年下降。

大唐发电现有两台22万千瓦火力发电机组，总装机容量为44万千瓦，计划新建2台100万千瓦发电机组，并于2021年1月份举行开工仪式。

企业2017年至2019年发电量分别为18.52、14.41和6.55亿千瓦时，发电小时数为4208、3275和1489小时，呈逐年下降趋势，其中2019年发电量大幅下滑原因为部分环评指
标未达到江西省生态环境厅相关要求，被列为全省备用调峰机组，全年发电时间不超过4个月。

分宜电厂原有1台21万千瓦和1台33万千瓦发电机组，2台66万千瓦于2020年8月全面投产。

企业2017年至2019年发电量分别为16.71、12.19和9.62亿千瓦时，发电小时数为3094、2257和1781小时，发电量持续下降的主要原因为：一是2019年3月至2019年6月进行超低排放改造，技改时未进行发电；二是发电量受国网江西省电力有限公司配额限制，新增火电装机、新能源发展较快因素导致发电量比年初国网公司预定的年发电量基数减少。

二、电力企业碳排放情况
（一）温室气体排放受发电量影响同步递减
大唐发电由于机组容量小，能耗较高，其2017-2018年碳排放当量分别为172万吨、181万吨。

2019年，大唐发电由于被省生态环境厅列入备用调控组，当年机组负荷率大幅下降至不足50%，处于非正常运行，碳排放当量只有53万吨。

大唐集团X发电有限责任公司受制于负荷率不能达到经济负荷生产，2019-2020年还转移数十亿千瓦时生产配额指标。

受发电量逐年下降影响，分宜电厂2017-2019年的二氧化碳排放当量呈同步递减趋势，分别为155万吨、149万吨、和114万吨。

2020年新建的2台66万千瓦机组的投产使用使整体的碳排放强度大幅下降，新机组发电量大、运行稳定、
能耗较低，碳排放强度为900KgCO2/MWH，目前在全国同类机组中属于较低水平，未来二氧化碳排放当量将继续下降。

（二）原机组技术改造及新机组建设投产为节能减排主要措施
大唐发电通过对现有机组空预器更换部分管箱进行节能减排改造，取得CO2减排1.01Kg/MWH的成效，同时两台100万千瓦新机组将于2021年开工建设。

分宜电厂为提高产能效率、节能减排，一方面新建了2台66万千瓦机组，使全厂的单位能耗从360g/KWH下降到了280g/KWH；另一方面通过对原机组进行给水泵多频改造、一次风机多频改造及引增合一改造等三项技术改造措施，降低温室气体排放，使CO2减排成效达到6.33Kg/MWH。

（三）碳资产开发及碳排放权交易企业暂未参与
碳排放配额国家最终标准尚未出台，但政策导向很明确，小机组由于能耗高、排放强度大，要付出经济成本购买碳排放配额才可以实行碳排放，国家在碳排放、碳交易中的导向是鼓励大机组、淘汰落后产能，通过经济手段使企业上马更减排的设备，实现能源结构优化。

机组功率小使得能耗更高，如大唐发电目前运行的2台22万千瓦机组的煤耗为350克/千瓦时，远高于100万千瓦机组的270-290克/千瓦时和60万千瓦机组的290-300克/千瓦时的煤耗，且大功率机组还可以更加有效地利用一次发
电后的余热二次发电，从而进一步降低煤耗。

大唐发电表示省内大唐发电抚州公司的煤耗为279g/千瓦时，远低于X大唐发电煤耗，可以预见，在即将实行的碳排放交易中，低功率机组的煤电企业将通过购买碳排放配额补贴高功率机组发电企业。

分宜电厂按照最初试点配额来进行考量，旧厂的33万千瓦、21万千瓦两台装机容量共54万千瓦的发电机组在碳排放配额下存在缺口，新厂的2台66万千瓦发电机组则有盈余。

目前，大唐发电和分宜电厂还未参与碳排放权交易市场。

碳排放权交易在其他地区开展了试点工作，江西省目前还未开展相关工作，预计今年内会开展全国大范围性的碳排放权模拟交易。

两家企业未纳入国家核证自愿减排量（CCER)项目，但是分宜电厂即将建设风电产业及光伏产业，对于后续纳入CCER项目将有一个较好的基础。

二、企业应对下一步碳达峰、碳中和所采取的措施
据调查，为应对即将到来的碳达峰碳中和战略规划下碳排放配额交易，企业将采取积极措施予以应对。

一是更换高功率发电机组。

如大唐发电拟于年内开展二期两台100万千瓦机组建设，分宜电厂继2台66万千瓦机组投产后也在申请继续新增两台100万千瓦建设，高功率发电机组将有效减少碳排放，降低排放强度。

二是加大技改力度，开展节气降耗。

两家电力企业均表示会采用新技术对原来设备进行改造，对锅炉进行扩容，降低煤耗。

三是在设备运行操作上，在电网指定负荷率范围内，按设备设计值进行开工操作，以提高机械效率，尽力贴近经济负荷率。

四是及时消缺。

对设备及时进行排查检修，清理疏通输送热气的管道，堵住送往冷却风机的管道漏洞，降低锅炉效率带来的煤耗影响。

五是使用与锅炉设计值相匹配的品阶煤原料。

在锅炉设计值范围内，使用与之相符合的煤原料，最大限度充分燃烧原料煤，有效利用其热量。

三、企业对相关部门的意见建议
一是碳排放配额分配要兼顾各类机组。

国家建立碳排放配额机制，并将要在2021年2月1日开始全国范围内碳配额交易，根据大唐发电测算，由于低功率机组排放强度较高，容量为30万千瓦机组将要支付碳排放费用，容量为60万千瓦机组成本收益持平，容量为100万千瓦机组将富余碳配额用于交易，产生正收益。

建议在制定碳排放配额分配标准方面，兼顾还处于由低发电功率机组向高发电功率机组转型的机组，帮助平衡碳排放与发电收益。

二是加大对小机组的信贷支持力度。

当前大唐发电为2台22万千瓦机组，由于是小机组发电，未达到部分银行认定标准，故未能通过贷款审批，企业希望银行在信贷投放时，考虑融资主体的央企背景，给予信贷支持。

三是对非正常运行的机组，不作为碳排放市场配额交易主体管理。

火力发电的企业经济负荷率为80%-90%，但由于大唐发电且未达到超低排放要求（如脱硫脱硝等），省生态环境厅将其作为备用调控组，发电负荷率不足50%，低负荷率导致企业发电过程中排放物浓度增加、排放强度上升。

因此企业希望不将其纳入市场配额管理，以免增加碳配额购买支出。

三、金融支持电力企业情况及碳减排影响研判
（一）银行高额度、低利率支持火力发电企业
为满足正常生产运营和近年来陆续开展的66万或100万千瓦大容量机组项目建设资金需求，在央企背景的加持下，煤电企业在整体融资成本较低的情况下获得了较多的信贷资金支持，且基本为信用贷款。

如至2020年末，分宜电厂融资余额45.55亿元，其中通过集团债融资4.6亿元，平均利率在3.7%；票据融资余额2.54亿元，平均利率为2.9%；银行贷款余额38.41亿元，平均利率为4.5%。

在银行借款中，短期借款 4.3亿元，平均利率为 3.85%，中长期项目贷款34.11亿元，用于2台66万千瓦机组建设，平均利率为4.58%。

再如，大唐发电2020年末银行信贷余额约7亿元，全部为流动资金贷款，平均利率为4.46%。

（二）短期，金融机构更加注重短期资金风险和效益
由于之前江西省并不是碳排放权交易试点省份之一，加之环评并未对温室气体排放有具体要求，故银行在信贷投放上对企业碳排放也无明确考核和门槛要求。

同时，在当前宏观经济不景气叠加新冠疫情影响和X辖内优质企业不多、金融生态环境有待改善的背景下，金融机构信贷投放更侧重资金安全性，倾向于将资金投向有政府背景、自带垄断属性、产品需求稳定，信贷资产有保障的电力行业企业。

调查显示，大唐发电在2019年被省生态环境厅列为全省备用调峰机组，全年发电时间不超过4个月，导致企业发电收入下滑幅度较大，规模效应明显不足，固定成本摊销增大，边际利润下滑严重，但仍有多家行合计为其提供超过7亿元流动资金贷款。

其中还有银行表示因大唐发电未通过其总行准入标准而未给予信贷支持，导致企业拒绝其介入二期2*100万千瓦机组建设。

此外，各家银行在寻求信贷投放安全的基础上完成信贷投放任务，集中营销电力企业，导致相互间竞争激烈，甚至亏本投放，某银行反映其他机构对分宜电厂的在谈放款利率已低至3.2%。

（三）中长期，碳减排将有利于金融机构信贷资产质量提升
一是碳减排加快落后产能淘汰，改善企业盈利水平。

当前大部分煤电企业发电机组仍为30万千瓦级以下，而30万千瓦级以下的发电机组已被国家能源局纳入了落后产能淘汰目标任务。

在该规模下，机组发电效率较低，在电价受国家宏观调控而煤价持续上涨的趋势下，多数发电企业已连年亏损。

同时，30万千瓦级以下机组供电排放强度较高，按照碳排放试点配额，均存在配额缺口，未来在碳排放权交易市场中需购买配额，额外增加企业成本。

调查显示，分宜电厂2017-2019年通过33万千瓦和21万千瓦机组发电已连续三年亏损，在2020年8月份2台66万千瓦新机组投产使用后，企业连年亏损的局面得到扭转，预计全年盈利将达到1000万元，同时，66万千瓦机组在碳排放配额中将产生盈余，企业还可通过碳排放权交易市场获得收益。

目前，企业正在筹备2台100万千瓦机组项目，原有落后产能将逐步淘汰。

企业盈利的改善是对银行信贷资产质量的最大保证。

二是碳减排促进银行信贷结构优化，推动绿色产业发展。

低碳环保是行业企业发展趋势，高污染高能耗企业将逐步关停淘汰。

随着碳达峰碳减排目标的提出，有助于地方经济产业结构转型进一步深化，鼓励金融机构信贷业务向低碳产业倾斜和加强对绿色产业的支持。

同时在强化的减排目标下，可再生能源、碳捕获与封存等绿色产业发展潜力巨大，也将为金融机构带来可持续发展机遇，优化信贷资产。

三是碳减排助推碳金融业务发展，提升金融产品多样化。

为达成碳达峰碳中和的目标要求，全国碳交易市场建设将加速，各地碳排放权交易将日趋活跃，碳金融空间将被逐渐打开，碳债券、碳排放权抵质押贷款、碳资产售出回购、碳期货等金融产品或将迎来快速发展，多样化的金融产品将满足企业的交易需求，缓解和分摊金融机构的信贷资产风险。

四是金融机构注重碳减排时期企业转型的信贷风险。

快速低碳转型可能给金融机构带来一系列的不确定性风险，金融机构要严格按照政策要求，不能因为有国企、央企背景就向业务模式不符合低碳要求的企业提供贷款，否则在阻碍企业转型的同时，金融机构也将蒙受损失。

为此，金融机构将降低高碳资产配置，加强信贷门槛，密切关注煤电等领域可能因低碳转型而搁浅的企业，提前做好风险防范。