郑州市农业农村政策调研工作存在的问题及对策建议

郑州市农业农村政策调研工作存在的问题及对策建议

作者：徐群堂高慧丽程明向刘伟周成辉

来源：《河南农业·综合版》 2018年第2期

2017年以来，为深入贯彻落实习近平总书记对河南提出的打好“四张牌”要求，把“五位

一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念与郑州实际紧密结合，围绕郑州市委

十一届四次全会明确提出的建设国家中心城市“六个定位、着力做好十个方面的重大任务，推

进九大支撑性工程，做实六大基础性工作”，提高站位找差距，拉升标杆寻对策，切实加强

“三农”工作，促进一二三产业融合，推进新型城镇化，更好地为领导科学决策提供参谋意见，为建设国家中心城市提供理论支撑，郑州市农委在全市范围内组织开展了农业农村政策大调研

活动。

调研活动共征集调研课题62个，内容涉及都市生态农业、农产品质量安全、农村改革发展、农民增收就业、新型职业农民培育、农村大众创业万众创新、精准扶贫脱贫攻坚等方面。

一、农业农村政策调研工作存在的问题

（一）个别地方重视不够

有个别单位、个别同志认为调研是可有可无、可多可少、可松可紧的虚事，对调研工作采

取应付和敷衍的态度，报送课题和调研报告时拖拖拉拉，未能正确认识到调研对推动工作的重

要意义。

（二）选题不准

有些调研课题的选题与中心工作及工作中的热点问题、难点问题联系得不够紧密，未能站

在理论调研提高决策力的高度进行选题。

（三）质量不高

各调研课题组报送的调研报告总体质量不高，与上级的要求还有不小的差距。部分调研报

告写作格式不规范，调研中发现的问题与提出的建议不对称。

（四）深度不够

有些调研报告提出的结论与对策，只流于表面，未能进行深层次的挖掘，少有独特的观点

和主张，提出的对策针对性不强。

（五）广度不够

一些调研报告覆盖面窄，到典型地区轮番调研的较多，到真正存在问题的地方调研的少。

现实情况千差万别，如果调研不广泛，势必出现信息失真、脱离实际的情况，所得结论也会存

在以点代面、以偏概全的问题。

二、加强农业农村政策调研工作的对策建议

（一）充分认识调研工作的重要性，全面履行好农委的职责

调查是指通过各种途径，运用各种方式方法，有计划、有目的地了解事物的真实情况。研

究则是指对调查材料进行去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里的思维加工，以获得对客

观事物本质和规律的认识。调查是研究的前提和基础，研究是调查的发展和深化。

1.总书记的要求。习近平总书记指出：“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就

没有发言权，更没有决策权。”

调查研究历来是我党工作的优良传统，是做好领导工作的一项基本功，调查研究能力是领

导干部整体素质和能力的一个组成部分。重视调查研究，是我们党在革命、建设、改革各个历

史时期做好领导工作的重要传家宝。调查研究是为决策服务的基础性工作，是保证科学决策与

实现正确领导的基本前提。研究问题，制定政策，推进工作，刻舟求剑不行，闭门造车不行，

浅尝辄止不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。

2.农委的职责所在。郑州市农委不仅是政府的职能部门，承担农业局的职责，还是郑州市

委的工作部门，承担郑州市委农办的职责，是郑州市委“三农”政策的研究部门。郑州市农委

不仅与省农业厅业务对口，还与省委农办、省财政厅（农业综合开发办公室）业务对口，可以

说是身兼数职。过去，郑州市农委重业务、轻研究，在政策调研方面是弱项。为了加强调研，

补齐短板，郑州市农委专门成立了综合研究室，负责组织协调、统筹安排调研工作。

各县（市、区）农委与郑州市农委的职责相同，要上下联动，步调一致、履职尽责，搞好

调研。

3.新形势发展的需要。党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关

系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。培养造就

一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。2017年11月，郑州市委召开了十一届五

次全体会议，提出了当前和今后一个时期郑州工作的主要目标。从现在起到2020年，全市开启全面建设国家中心城市新征程，全面建成高质量、高水平小康社会；到2035年，国际中心城市的地位更加突出，对中原出彩的辐射带动和全国大局的服务支撑作用充分彰显，争取提前5年

率先实现社会主义现代化。新形势下，郑州市委、市政府对我们的“三农”工作提出了更新更

高的要求。

4.解决当前问题的需要。2017年，郑州市农委对生态建设及示范园建设项目创新了管理办法，实行切块下达，先批后建，先建后补，以奖代补，县区批复，市级备案的管理办法。运行

新的管理办法，需要调研督导，及时跟进，以期推动工作落实。

（二）深入基层转变工作作风，围绕“实”字狠下功夫

调查研究，包括调查与研究两个环节。衡量调查研究搞得好不好，也不是光看调研报告写

得怎么样，关键要看调查研究的实效，看调研成果的运用，能不能把问题解决好。

1.要正视问题，知难而进。从近两年调研情况看，有调查不够深入的问题，也有研究不够

深入的问题。有的同志下去，只调查不研究，装了一兜子材料，写个报告就了事；有的不深入

基层，工作作风不够扎实，在实实在在调研的“实”字上下功夫不够；有的调研报告涉嫌抄袭，照抄照搬过去已经使用过的老文章，改头换面，草率应付；有的把过去的工作总结、规划方案

当成调研报告，文体不对，文不对题，滥竽充数；有的提出的问题与对策建议前后不符，不够

严谨，逻辑性不强。

2.要解决问题，推进工作。要充分认识到，调查研究的根本目的是解决问题，调查结束后

一定要深入思考，进行交换、比较、归纳、推理、反复的工作，把零散的认识系统化，把粗浅