贯通“两个责任” 努力开启全面从严治党新局面

54
2021年第2期
贯通联动“两个责任”是我们党在管党治党
实践中形成的基本经验和基本要求，是习近平新时代中国特色社会主义思想在全面从严治党领域的生动体现。

在学习贯彻十九届中央纪委四次全会精神的过程中，我们深刻认识到，如果管党治党不严、责任落实不力，不能牵住“牛鼻子”、种好“责任田”，势必严重影响全市开启新征程、奋进新时代的进程。

在推进全面从严治党中，对于县区来讲，如何将党委主体责任、书记第一责任人责任、纪委监督责任三者相互贯通、相得益彰，如何把握结合点、抓住突破点、找准落脚点，是我们一直在探索和实践的一项重要课题。

为此，离石区委高度重视，认真落实中央、省、市关于全面从严治党的各项部署要求，从四个方面发力，形成闭环体系，助推“两个责任”落实落地。

一、知责明责，以思想自觉深化“两个责任”落实
一是强化理论武装。

离石区委坚持把政治理论学习摆在重要位置，2020年先后召开17次理论中心组学习会，常态化学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及十九届中央纪委四次全会精神、《习近平谈治国理政》（第三卷）、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、“三篇光辉文献”等，进一步明确了“两个责任”的职责定位和内在联系，切实把“两个维护”的思想自觉转化为履行“两个责任”的行动自觉，不断坚定一以贯之推进全面从严治党的政治定力。

二是建立责任清单。

2020年3月，中共中央办公厅印发了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，离石区委对照规定的地方党委12项主体责任清单，结合群众反映强烈、巡视巡察反馈以及日常监管发现的问题，制定了《吕梁市离石区委领导班子落实党风廉政建设主体责任清单》《离石区委常委落实党风廉政建设个人责任清单》，把党委主体责任分解为6个方面36项具体内容，细化常委班子成员落实党风廉政建设个人责任清单39个方面181项具体内容，逐项明确责任主体和责任内容，同时督促各部门各单位建立完善工作台账，明确时限要求，实行销号管理。

三是构建责任体系。

按照“分级管理、层层负责”的原则，建立完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众广泛参与”的工作机制，形成了党委主体责任、书记第一责任、纪委监委监督责任和班子成员“一岗双责”的“四责一体”责任体系。

二、守责担责，以行动自觉推动“两个责任”落实
一是离石区委加强领导，发挥牵头抓总作用。

离石区委先后召开常委会议、党建领导小组会议35次，专题研究党建工作；召开区委常委会、区委反腐败工作领导小组会议7次，专题听取纪检监察工作和反腐败斗争工作情况汇报，研究党风廉政建设目标任务并做出安排部署；研究出台了《离石区党内谈心谈
贯通“两个责任”
努力开启全面从严治党新局面
□　张潞萍
党的建设
55
2021年第2期
话制度》《关于深化吕梁市离石区纪委监委派驻纪检监察组改革的意见》《离石区脱贫工作问责暂行办法》《离石区全面从严治党宣传方案》《关于在全区集中开展警示教育深化以案促改实施方案》等一系列文件，把党的领导贯穿到全面从严治党全过程。

二是书记以上率下，发挥施工队长作用。

坚持“四个亲自”“三个做到”，既挂帅又出征，一级抓一级，层层抓落实。

做到常听常讲。

带头深入所包联乡镇（街道）、企业或分管领域的党支部联系点，就加强党的建设、全面从严治党、推动中心工作开展专题调研96次，帮助解决实际问题38个；听取区纪委关于重要问题线索、重大案件查办等情况的报告16次；在部署工作的同时始终不忘讲党的建设，2020年以来，先后深入农村、社区、学校、医院等领域，为基层干部特别是新提拔干部讲党课、讲责任、讲纪律、讲方法10次。

做到细问细抓。

坚持政治与业务相统一，既抓宏观，又抓细节，从小处抓起、从日常抓起，细致了解班子成员管党治党“一岗双责”履行情况、下级党组织班子运行情况和领导干部思想作风情况等。

近期亲自过问农经中心领导班子长期不团结的问题，在脱贫攻坚期间不宜调整的情况下，将其列为重点监管单位，并委派纪委、组织部门常务副职组成工作组进驻开展工作。

做到严管严督。

敢于板起脸来抓管理抓监督，做到“四个坚决不放过”（对作风不实的坚决不放过，对影响离石形象的坚决不放过，对弄虚作假的坚决不放过，对责任不落实的坚决不放过），全年对全面从严治党工作批示6次，批准初核谈话13人，批准留置2人。

经常性与四套班子成员、乡镇（街道）、区直单位一把手等关键少数开展谈心谈话、进行思想交流，确保思想统一、步调一致。

三是纪委监督执纪，发挥保驾护航作用。

强化监督，扩大覆盖范围。

离石区纪委聚焦疫情防控、脱贫攻坚、营商环境、群众身边腐败问题、“打伞破网”等领域，多举措开展专项督导检查，保障疫情防控工作高效顺畅开展，查处扶贫领域案件22件
36人，推动了“一网通办”、承诺制改革等任务的落实，狠刹了群众身边的腐败问题和不正之风。

从严执纪，加大审查力度。

坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、常震慑，坚决减少腐败存量，遏制腐败增量，出台《离石区纪委监委案件办理考核办法》，以责任考核倒逼案件质量和数量取得“双突破”。

坚持抓早抓小，全年运用“四种形态”处理405人次，完成了22件“黑恶”案件复查复核工作，共查处涉黑涉恶腐败以及失职失责和“保护伞”案件18起29案。

全年共接收信访举报1106件，立案247件，党纪政务处分205人，其中留党察看11人，开除党籍30人，留置4人，移送1人，反腐震慑效果明显。

三、传责压责，以常态机制保障“两个责任”落实
一是改革年度目标责任考核办法，树立“以结果论英雄”导向，将考核内容细化为党建工作、专项工作、高质量发展工作三项指标，特别是加大了党建工作的赋分权重，增加领导班子运行和领导干部表现情况测评，同时首次将四大班子领导纳入考核范围，充分发挥考核传导压力、激发动力、释放活力的作用。

二是创新建立“钉钉”巡察督查系统，双向选择、动态管理、竞争淘汰等工作机制，强化对落实全过程的跟踪管理，推动党建工作任务落地落实。

三是建立“红黑榜”通报机制，对基层党建、脱贫攻坚、生态环保等重点工作进展情况进行通报，倒逼责任落实。

年初，行政村撤并、铁路护路拆迁、脱贫攻坚易地扶贫搬迁等工作在全市排名倒数的单位，通过实行“红黑榜”通报，对工作进展情况实时跟踪、重点监管，在不到一个月的时间内各项任务实现了弯道超车，排名提高到全市前列。

四是创新巡察办法，构建巡察体系，采取常规巡察+专项巡察+对村延伸巡察+回头看巡察的组合拳方式，对被巡察单位进行精准画像，2020年对32个单位、1个乡镇、14个村、2个国有企业开展了巡察工作。

推动解决边巡边改问题24个，对16个单位进
党的建设
562021年第2期
行巡察整改“回头看”，对巡察整改不到位和发现问题较多的6个单位党组织负责人进行了集体约谈，以巡察工作的常态化推动“两个责任”落实的经常化。

五是落实党组织书记述职述廉、谈心谈话等制度，坚决杜绝走形式、走过场，推动思想交流、责任意识入心入脑，打通责任传导“堵点”“断点”，推动党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任一体落实、一贯到底。

六是创新党建工作架构，建立“全科网格”，划分网格1831个，将支部建在网格上，设立党员中心户，用好纪检监察员，打通血脉经络，确保将责任传导到最基层。

四、追责问责，以真管真严倒逼“两个责任”落实
对落实“两个责任”不到位的进行精准有效问责，用问责来强化责任分工，倒逼责任担当，助力责任监督，推动管党治党从“宽松软”到“严紧硬”。

一年来，对落实脱贫攻坚政治责任、管党治党不力和巡察整改不力的16个党组织、30余名党员领导干部进行了严肃问责；对在新型冠状病毒防控工作中履职不力、排查不深不细的43人进行了问责，通报7人，诫勉17人；在扫黑除恶领域，针对部分单位存在的制度漏洞、行业监管部门存在的缺失，政法机关扫黑除恶主战单位失职失责、打击不力、监管不力等问题，下发“两书一函”9份；对政协委员和税务干部违规接受宴请的行为，进行严肃追责。

通过追责问责，做到追责无“禁区”、问责无“盲区”，没有例外、不留死角，倒逼责任落实。

总体来讲，一年来全区上下推进“两个责任”的意识明显增强，全面从严治党助力经济社会发展的成效已经显现。

“三新五大”产业转型顺利起步，脱贫攻坚交出满意答卷，生态环保取得历史性突破，“党建引领+全科网格”的做法受到省市层面肯定，城市基层党建打开新局面，人才公寓开工建设，满意教育、幸福养老、方便就业、智慧社区四大民生工程取得显著成效。

在贯通“两个责任”的实践中，首先必须要加强党的领导，班子必须坚定政治立场。

其次，必须发扬斗争精神，要敢于向顽疾、困难亮剑，敢于向问题、矛盾叫板。

去年以来，信访工作基本实现了“降量退位”目标，全区信访总量与去年同比人次下降28%，进京走访量与上年同比批次、人次均下降40%以上。

第三，必须加强对干部的教育，每名干部都是责任体系上不可或缺的链条，要确保每个人都不掉队、都发挥作用。

最后，必须将廉政建设紧紧抓在手上，教育引导干部自觉从思想深处、灵魂深处剖析自我，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

离石区委将进一步把“两个责任”贯通联动、协同推进、形成合力，真正做到党委不松手、书记不甩手、班子成员不缩手、纪委监督不放手，把全面从严治党不断引向深入，创造风清气正的新生态，形成昂扬向上的新状态，助推高质量发展取得新成效。

（作者系中共离石区委书记）
责编：赵凝
党的建设。