“同级审”后话报告

宽城满族自治县审计局王国华
“同级审”后话报告
财政审计
“同级审”后,面临的主要问题是如何写好给本级政府和受本级政府委托给本级人大常委会的两个报告。

通过第一年的初步实践,我们悟出了一些道理,得到了一些收获,体会如下:
一、把握两个报告的基本思路
审计署领导同志几次强调,在内容上,要明确两个报告的区别与联系。

审计结果报告的重点在于揭露审计查出的预算执行中的问题,主要内容包括:审计机关对本级预算执行审计的基本情况;对预算执行情况的评价;揭露预算执行中存在的问题;提出审计机关对有关问题的处理情况及对一些重要问题的处理意见和建议等。

政府向人大常委会提出的审计工作报告,主要包括:本年度对财政收支审计的任务和主要成果;本级预算执行的基本情况和评价;预算执行审计查出的主要问题和处理情况,政府所采取的措施及所起的作用;本级预算外资金管理和使用等其他财政收支的审计情况;对下级政府预算执行、财政决算、以及预算外资金管理和使用等方面的审计情况;加强和改善财政管理的意见和建议等。

按照上述要求,两个报告在思路上要把握以下方面、突出一条主线,即通篇要贯穿着对财政收支和管理进行审计监督,而预算执行情况是其核心内容。

2、要吃透授文对象的意图。

通过事先汇报,征求意见,掌握人
大常委会、政府领导对财政审计的要求,作到心中有数,重点突出。

3、在内容表述上,要有所区别。

给政府的审计结果报告,是自主性报告,是审计机关独立作出的,由审计机关向本级政府和上级审计机关负责。

内容可灵活一些,充分表达审计机关的意图。

同时因为授文对象的要求是重在反映,所以数字、情况、分析要写深、写透。

政府给人大常委会的工作报告,是授权性报告。

必须经过本级政府审查批准,由政府向本级人大常委会负责,所以,报告内容要符合政府确定的原则。

因为授文对象的要求是重在监督,所以,在报告的具体内容上,批准的预算和实际执行情况,发现的问题和解决的措施,客观评价和因素分析,所作的工作和取得的成效等等,都要有相应的着落,以取得人大领导的关心、理解和支持。

两个报告的内容在结构上相互区别,表达的方式、角度也有所不同。

但在基本内容上是互相联系的,有一些共同之处。

1、审计工作概况,包括审计的依据、范围、组织和过程,特别是要把审计的目的、指导思想要写
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清楚。

2、审计的基本情况。

对涉及的总体情况,关键数据要详写、要写全,不能漏项。

如预算执行情况,要有以下基本数字:年初人大批准的预算收支,年中追加的情况,年底调整结果;上年结转情况,与上下级往来情况。

对其中数可略写,重点列举。

3、存在的主要问题,既要报告部门和单位本身的,又要报告带有普遍性、倾向性的,还要报告客观决策与宏观调方面的,而且要分析产生问题的原因。

如我局在1995年预算执行情况审计提出的存在问题中,抓住预算指标超支较大和预算收入任务没有完成这一突出问题,分析了问题产生的各种原因。

在揭露问题的表达方法上,可采取简单直述法,数字对比法,典型剖析法,现象归纳法。

对存在问题的揭示,要注重真实性、相关性、客观性、倾向性、苗头性、积极性,成熟几条写几条。

4、审计评价,这是衡量报告是否具有充分说服力的重要标志,要注意同前面基本情况、存在问题相呼应,决不能相抵触,甚至作出相反的结论。

要以真实性、合法性、效益性为原则,作出实事求是、客观公正的评价。

5、审计意见或建议。

提出的意见或建议要有针对性,切实可行。

一是针对财政管理的薄弱环节,提出改进和加强的建议;二是针对揭露出来的问题,提出纠正的意见;三是从发展的观点,宏观的角度,积极献计献策。

二、明确两个报告的撰写要求
两个报告同一般的审计报告相比,撰写的要求应更加严格。

具体概括为:
1、立场态度要公正。

报告中每一方面情况,每一条问题,每一个评价,每一项建议,都要坚持公正的立场,坚持认真负责的态度,不能受某个人的偏见影响或根据个人的好恶而决定取舍。

2、阐述观点要明确。

叙述情况阐述观点,不能含糊不清,不置可否,或遮遮掩掩,让人费解。

3、事实数据要准确。

对于报告中提及的数据,要认真核对,有证明和记录。

需要再核实的,要进行延伸审计。

作到准确、真实、可靠,不能有半点含糊。

对于有关的报表和单位的汇报,也要经过审计核实,不能怕麻烦,图省事。

否则,就会造成工作上的被动。

4、结构条理要清晰。

围绕着审计主题和重点,要开门见山,听后使人一目了然。

在结构上要分类别,分层次,分顺序编写。

在正文结构的安排上,给政府的审计结果报告,可采用纵式结构,即按预算执行发展变化的顺序进行。

政府向人大常委会的审计工作报告,可采用纵式或横纵式结构。

横纵式,即分别把预算执行审计情况和其他财政收支审计情况写完整,也可以把共性的东西集中安排编写,然后再按顺序进行。

5、选用材料要精炼。

“同级审”中,我们收集了大量的审计材料。

要善于利用好审计工作底稿。

只有从材料中提炼、抽象并用来证明观点,才能撰写出内容丰富,生动有力,言简意赅的报告。

6、潜词造句要庄重。

两个报告一经通过,便具有行政的约束力和法定的强制力,必须要求用规范的书面语言,作到语义郑重、分寸恰当。

特别是在使用具有褒贬感情色彩的词语时,要严密细致,讲究尺度,作到措词恰当,语气委婉。

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