以科学发展观为指导,全面推进环卫事业可持续发展

以科学发展观为指导，全面推进环卫事业可持续发展
——十七大学习心得
干磊
中国共产党第十七次全国代表大会通过了关于《中国共产党章程（修正案）》的决议，大会一致同意将科学发展观写入党章，
即更加注重经济，政治，社会，文化和环境发展上的统筹兼顾，在坚持发展为第一要义的同时，提出以人为本，全面协调可持续发展的理念。

这将成为我们行业发展的重要指导思想之一。

一、正确理解科学发展观
1、科学发展观的基本要义
科学发展观的要点包括民本发展、全面发展、协调发展、可持续发展、统筹发展。

其基本涵义可概括为三点：一是坚持发展
这一主题，既坚持以经济建设为中心，重建设，谋发展；二是坚持
全面发展，即要着眼于经济、社会、政治、文化、生态等各个方面的发展；三是坚持协调和可持续发展，即各方面发展要相互衔接、相互促进、良性互动。

科学发展观是生态文明建设的具体实践，体现了生态文明内在的、本质的要求，科学发展观、资源节约型社会、环境友好型社会及循环经济都是从不同侧面对生态文明的理解、阐释与实践。

在科学发展的过程中需要统筹兼顾增长与发展、局部与全局、平衡与不平衡、当前和长远、物质文明和精神文明、工业文明和生态文明协调发展的关系。

2、以人为本是科学发展观的核心
科学发展观的核心是以人为本。

以人为本，首先要发展经济，其目的就是为了不断满足人民物质、文化生活的需要。

全面、协调、可持续发展围绕的中心就是要满足人民的这些需要，包括生存的需要、发展的需要和享受的需要。

其次，发展的目的是为了
促进人的全面发展。

以人为本，就是指以人为价值的核心和社会的本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标，一切为了人，一切服务于人。

因此，发展作为执政兴国的第一要务，不只是经济的量的增长，还包括经济结构的优化、科技水平的提高，更包括人民生活环境的改善、社会的全面进步等，是社会与人的全面发展。

二、坚持可持续发展道路，努力倡导环卫循环经济
近年来，中国在经济快速发展的同时，资源消耗过大，生态环境遭破坏等问题愈发凸显，特别是随着我国工业化城市化进程的加快，我国城市生活垃圾产量也越来越大，从1998年的1.4亿吨猛增至2000年的1.5亿吨，预计到2010年我国城市生活垃圾产量将达2亿吨，这些垃圾如若处置不当，将会造成侵占土地、污染土壤、空气及水体等诸多不良恶果，给生态环境和人民生活带来不容忽视的隐性危害。

因此我们要正确深入理解科学发展观的要义，把新时期经济社会发展和维护生态环境紧密结合起来，坚定实现生产发展、生活富裕、生态良好的信念，充分借鉴国际先进经验，特别要注重科技创新，依据科技进步，加强环卫基础设施建设，加强队伍建设，以其科学理念指导环卫行业管理方向，努力发展环卫循环经济，在解决好生活垃圾处置问题的同时，最大限度地减少污染物的产生，实现资源的循环有效利用。

三、以科学发展观为指导，全面推进我市环卫事业可持续发展
苏州市环境卫生管理处以科学发展观为指导，坚持可持续发展理念，在科学调研基础上提出了先进、科学、前瞻和可操作的生活垃圾无害化处理发展方向和实施对策，并已在终端处置等多方面践行了环卫事业的可持续发展战略。

1、垃圾焚烧发电，实现垃圾处理“三化”目标
生活垃圾焚烧发电，是探索环卫循环经济、实现垃圾处理“三化”目标的转折点，苏州市生活垃圾焚烧发电厂于2003年9月全面启动，是省内第一家千吨级采用炉排炉技术的垃圾焚烧发电项目，日处理生活垃圾不少于1000吨，年上网电量约1亿千瓦时。

该项目总投资5.3亿元人民币，于2004年10月正式破土动工，2006年6月试烧垃圾、一次并网发电成功。

经过焚烧垃圾重量可减少75～80%，体积减少90～95%，其易腐、有害有毒成份被充分氧化，同时，焚烧每吨垃圾发电300多度，至少250度并入城市电网；至2008年4月，苏州市垃圾焚烧发电厂已焚烧垃圾约80万吨，上网电量约20000万千瓦，产生直接经济效益约10000万元。

同时，处理能力1000吨/日的二期扩建项目已经启动。

苏州市生活垃圾焚烧发电厂的投运，成功实现了废弃物的综合利用、能源回收。

2、沼气发电，有效利用垃圾潜在资源
生活垃圾含有大量有机物，填埋后将产生大量沼气（甲烷），如无控制地释放与逸散，不但会造成填埋库区及周边大气严重污染，还存在火灾与爆炸等隐患；同时作为温室气体，甲烷的温室效应是二氧化碳的几十倍。

为科学管理、合理利用垃圾中的这些潜在资源，2005年，我处与光大环保能源（苏州）有限公司共同进行了七子山生活垃圾填埋场沼气发电项目建设，该项目总投资2744万元,设置二台1250KW发电机组,于2006年8月投入运行，每日可抽取回收填埋气体量可超气体日产量的60%。

现日均抽气量约2.88万立方，甲烷减排量日均达1.7万立方，日发电量达6万千瓦时。

该项目建成至2008年4月，已收集利用沼气1490余万立方米，上网电量2850万千瓦时。

该项目的建成，在取得经济效益的同时，极大地改善了填埋库区及周边环境质量，
而且减少了温室气体排放，加快了环卫循环经济的步伐。

3、开展生活垃圾分类回收试点，做好垃圾源头控制
科学管理生活垃圾，不能只局限于垃圾产生后的终端处置，而要将重点放在探索垃圾源头削减、资源循环利用的手段和途径上，以符合科学发展、可持续发展的理念。

生活垃圾源头管理分类收集，是实施垃圾减量化、资源化、无害化的重要步骤，是垃圾资源能得到充分有效利用的前提。

2002年底苏州市和友城丹麦埃斯比约市、意大利威尼斯市共同申请了“欧盟亚洲城市建设项目”，具体由我处负责在苏州开展垃圾分类收集的宣传和试点工作。

该项目于2003年1月正式启动，通过形式多样、内容丰富的现场宣传活动，对试点单位人员进行培训和宣传，同时还专门配备收集车定期上门开展物资回收工作，并充分利用报纸、电视等公共媒介，向市民宣传源头管理分类收集的理念。

2005年3月底项目正式告一段落后，为巩固原有成果，我处结合苏州市创建健康城市、推广循环经济等工作，巩固并拓展垃圾分类试点工作范围，不断扩大我处宣传力和影响力，截止目前已有试点单位33家。

4、全面开展垃圾统一处理、综合回收利用
针对生活垃圾成份的多样性，采用多种方法分而治之是实现生活垃圾“三化”的根本保障。

我们在加强源头控制的同时，还应善于发现其隐藏的价值，采用科学合理的方式将垃圾转变成有价值的资源能源。

如对全市建筑垃圾实现了统一管理和再利用，不仅节约填埋库容,还取得可观的经济效益；将餐厨垃圾处置和利
用作为我市环卫管理的攻关新课题，力求改变苏州市餐厨垃圾管理无序、任意处置等问题，彻底杜绝对市容市貌、居民身体健康及环境质量的影响，2005年起，我处对本市餐厨垃圾的产生、处置状况进行了调查，并对全国兄弟城市餐厨垃圾管理和处置状
况进行充分调研，起草了《苏州市餐厨垃圾管理办法》草案。

以上举措为我市综合处理多样性垃圾奠定了基础。

四、持续改进，建立完善体系助推环卫循环经济
在苏州市政府的大力支持和市政公用局的正确指导下，我处坚持以科学发展观作为行业发展的指导理念，积极探索环卫可持续发展道路，并在科学管理、合理处置生活垃圾等方面取得了一定的成绩。

然而由于环卫循环经济是一种追求环境效益、社会效益和经济效益最佳化的经济运行模式，并非“纯企业”、“纯经济”行为，仅靠环卫部门一家之力略显微薄，因此我们需要加强以下几方面的努力：第一，通过立法手段，确立单位、个人在环卫循环经济活动中的地位作用、行为规范、责任、权利和义务。

如在垃圾处理费征收办法出台实施的基础上，下一步应推动废物回收利用方面的地方法规的制定。

第二，不断加强科学技术的投入，不论
是要更好的实现生活垃圾“三化”处置目标，还是环卫设施、设备的开发与更新，都寄厚望于科学技术。

第三，政府的扶持、政策引导，促使物质生产活动源头无废或少废产生，推进再生资源回收利用和多元化经营的市场化运作。

第四，不断采取强有力的宣传教育手段和各种有效措施，提高全民素质，树立珍惜资源、保护
环境、维护生态平衡的资源开发观和可持续发展的物质消费观。

发展环卫循环经济，需要多部门、多方面的共同重视与努力，我们要在科学发展观的正确指导下，持续改进工作中的不足之处，建立完善、合理的科学体系，让更多的垃圾资源变废为宝，以改
善人们的生存环境，造福子孙后代。

二00八年五月。