建设部关于印发《全国建设事业信息化规划纲要》的通知

建设部关于印发《全国建设事业信息化规划纲要》的
通知
文章属性
•【制定机关】建设部(已撤销)
•【公布日期】1998.04.02
•【文号】建办[1998]60号
•【施行日期】1998.04.02
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】
正文
建设部关于印发《全国建设事业信息化规划纲要》的通知（一九九八年五月一日建办〔１９９８〕６０号）各省、自治区、直辖市建委（建设厅），各计划单列市建委（建设局），各副省级城市建委，各设市城市建委，各省、市建设信息中心，部机关各司局，部在京各直属单位：
为了深入贯彻党的十五大精神和党中央、国务院关于加快国民经济信息化进程的总体部署，根据国务院信息化工作领导小组的要求，结合《全国建设事业“九五”计划和２０１０年远景目标》及全国建设事业信息化现状，我部编制了《全国建设事业信息化规划纲要》，现印发给你们，请贯彻施行。

并就有关问题，提出如下要求：
一、切实提高对信息化重要意义的认识，当今社会正在向信息社会迈进，信息化已成为社会经济发展的必然趋势。

党中央、国务院已把信息化作为国民经济发展的重要方针。

建设事业的信息化是关系建设事业发展大局的重要工作，各级建设部门必须充分认识信息化的重要战略意义，高度重视建设事业信息化，把信息化工
作摆到重要议事日程，切实作好安排。

二、认真加强对信息化工作的组织领导。

我国信息化建设发展很快，为了适应信息化建设的需要，必须加强政府对信息化建设的组织领导。

各省、市建设主管部门要尽快建立健全信息化工作机构，统筹安排，做好协调，加强管理，抓好落实。

三、按照国家经济信息化总体部署，统筹规划，统一实施和管理。

信息化建设既是一项具有战略意义的工作，也是一项综合性、专业性、技术性很强的工作。

为了保证信息化建设的健康发展，必须认真贯彻国家信息化建设“统筹规划，国家主导；统一标准，联合建设；互联互通，资源共享”的二十四字指导方针和建设部的统一规划，有领导、有组织、有计划的进行。

四、坚持只建一个信息网（全国建设信息网）的原则。

为了避免盲目投资和重复建设，必须坚持只建一个信息网的原则。

在优先保证“金建”工程实施和充分利用全国建设信息网物理网的前提下，个别行业确有特殊需要就某方面专业内容建立计算机网络的，必须事先报经部信息化工作领导小组审查批准，并纳入全国建设信息网的统一规划和管理。

五、加快信息网络建设步伐。

信息网络建设是信息化建设的基础，各地要充分重视信息网络建设，加大资金和技术投入，尚未与建设部联网的城市要尽快联网，并积极做好企事业单位联网工作。

六、加大信息资源开发工作力度。

信息资源是社会经济发展的战略资源，信息资源的开发利用是信息化的核心。

各地要把信息资源的开发利用放在重要位置，加强信息库建设，大力开发利用丰富的建设资源，提高信息的收集、处理、传输、开发、利用能力，为建设事业的发展服务。

七、给信息化建设一定的资金保证。

信息化建设是一项系统工程，需要比较多的资金投入。

各地要根据自己的财力情况，适当安排一部分资金用于信息化建
设，以保证信息化建设的顺利进行。

八、搞好信息化人才队伍建设。

培养一支高素质的信息化人才队伍是全面实现信息化战略目标的根本保证。

信息化的发展，也需要信息化工作人员不断学习，更新知识。

各地要重视、关心、支持和鼓励信息化人才培养工作，制订培养计划，作好安排，多渠道、多办法培养各类信息化专门人才，提高信息化人才队伍的政治、业务素质。

九、确保信息安全。

国际上窃密和反窃密的斗争仍很激烈，信息安全、网络安全关系重大，尤其是国际联网事关国家安全、社会稳定和民族文化的继承和发扬。

国际联网一定要严格按照《中华人民共和国计算机信息网络国际联网暂行规定》执行。

既要防止失密，又要防止反动和黄色东西的渗透。

确保信息安全、网络安全和国家安全。

在施行中有何问题，请直接与部信息中心关系。

附件：全国建设事业信息化规划纲要
全国建设事业信息化规划纲要
序言
随着当代电子技术和信息技术的飞速发展，当今全球范围内正在兴起一场新的信息革命，许多国家正在兴建的“信息高速公路”吹响了信息革命的号角。

世界经济正从工业化向信息化转变，推动这个转变的正是目前正在蓬勃兴起的信息革命。

人类社会正在从工业社会向信息社会迈进，目前科学技术革命的核心和主流是信息技术革命，２１世纪将成为信息社会，这一点已成为世界共识。

信息技术是当代社会最具潜力的新的生产力，信息资源已成为国民经济和社会发展的战略资源，信息化水平已成为现代化水平和综合国力的重要标志。

在信息社会，谁掌握了全面、权威、可靠、及时的信息，谁就占据了政治、经济、科技、军事的制高点。

因此，世界各国都把建立完善的信息系统和快捷的信息交流作为经济
发展、科技进步、社会繁荣、事业发达的战略举措，竞相加强信息化建设。

信息化的浪潮正以不可阻挡之势席卷全球。

在这场信息革命的高潮中，我国奋起直追。

江泽民同志强调指出：“四个现代化，哪一化也离不开信息化。

”八届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标》把信息化摆在了重要位置，把“国民经济信息化的程度显著提高”列为一项重要目标。

以“三金”工程为代表的金字系列工程的相继实施，标志着我国信息化建设进入了蓬勃发展的新时期。

国际国内信息化的发展，为全国建设事业的发展带来了难得的历史机遇和严竣的挑战，建设事业要跟上时代和国民经济发展的步伐，要为国家的强盛和民族的崛起作出贡献，就必须加快信息化建设的步伐。

建设事业的信息化就是根据国民经济信息化的总要求，在国家和建设部统一规划和组织下，实施“金建”工程，在建设事业各个领域广泛应用现代信息技术，广泛收集、深入开发、科学利用丰富的信息资源，实现决策科学化、管理现代化、办公自动化，加速建设事业现代化进程，为国民经济信息化贡献力量。

信息化是科教兴国的重要手段，是实施可持续发展战略的重要组成部分，是实现经济体制和经济增长方式根本性转变的重要保证。

信息化对建设事业的发展具有重要的现实意义和深远的战略意义。

因此，制定正确的建设事业信息化发展规划已势在必行。

根据江泽民同志在党的十五大政治报告中提出的“发展新兴产业和高科技产业，推进国民经济信息化”的要求和《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标纲要》以及《全国建设事业“九五”计划和２０１０年远景目标》，结合建设事业信息化现状，特制定《全国建设事业信息化规划纲要》。

一、全国建设事业信息化现状
改革开放以来，建设事业取得了令人瞩目的成就，建设事业信息化也得到了较快发展，初步形成了多层次多元化的信息收集、传播、整理、利用渠道和网络。

建设事业信息化的发展主要表现在以下几个方面：
１．建设政务信息工作得到加强，为各级政府建设主管部门科学决策发挥了重要作用。

根据党中央、国务院要求，１９８７年，建设事业的信息化工作逐步开展起来，建设部和各地建委、建设厅及有关单位相继建立健全了政务信息工作的机构和人员，配备了必要的设施，许多地方和单位都创办了信息刊物，报送的信息数量和质量都有了较大增长和提高，形成了传统的政务信息工作网络。

２．建立健全了信息化领导和管理机构。

１９８９年底，建设系统信息化工作的管理和服务机构－－建设部信息中心成立。

为进一步加强对建设事业信息化工作的领导，１９９４年，成立了以常务副部长叶如棠为组长的建设部信息化工作领导小组，对全系统的信息化工作实施统一领导和管理，并明确部信息中心作为信息化工作领导小组的办事机构，负责日常工作。

大多数省、自治区、直辖市、计划单列市建设主管部门也相继成立了信息化工作领导小组和办事机构。

３．全国建设事业的信息工程－－“金建”工程的实施迅速展开。

１９９５年４月，建设部批准颁发了《全国建设信息系统规划方案》，决定在全国建设系统实施“金建”工程。

截止去年底，除西藏自治区和台湾省外，全国各省、自治区、直辖市、计划单列市建委、建设厅都成立了省级建设信息中心，并实现了与建设部电脑联网。

另有１３０多个设市城市也建立了建设信息中心，并实现了与建设部电脑联网。

目前，初步实现了建设部节点网络与各省、自治区、直辖市、计划单列市和部分设市城市建设主管部门之间电子函件方式的信息交换。

全国建设信息网的建设初具规模。

４．信息交流服务手段极大改善。

随着全国建设信息网的发展，已基本实现了部、司发文、领导讲话以及地方文件、信息的电子化双向快速传递的目标。

省、市
建设信息中心在充分利用电子化传递的前提下，结合各地实际，积极创办具有本地特色的信息专刊，有针对性地上报、下发，受到有关领导和单位的普遍重视和赞扬。

５．全国建设信息系统应用模式与国际接轨。

结合因特网（Ｉｎｔｅｒｎｅｔ）在国内外的发展状况和趋势，适应计算机技术和网络技术发展的需要，“全国建设信息系统”应用模式采用因特网（Ｉｎｔｅｒｎｅｔ）技术，并已与因特网（Ｉｎｔｅｒｎｅｔ）联网。

６．“建设部机关计算机辅助管理信息系统”一期工程完成。

自１９９６年１０月部信息化工作领导小组批准“建设部机关计算机辅助管理信息系统”后，网络建设、软件开发进展较快，目前一期工程可投入使用。

许多省、市级建设主管部门机关办公自动化也在积极实施。

７．初步形成一支信息化工作骨干队伍。

近年来，部、省、市级建设信息中心积极开展信息化工作的各类技术培训，参加培训人数达２０００余人次。

目前全国各地建设信息中心约有专兼职人员３００余人，其中计算机技术人员占３０％，信息分析处理人员占５０％，其他２０％。

初步形成了门类比较齐全的信息化工作专业骨干队伍。

８．全国建设信息数据库的建设得到较快发展。

全国建设信息网动态信息交流量每天达２６０Ｋ字节，静态信息截至目前已达５０Ｍ，建设信息中心数据库每天约有５万字的信息录入量，信息内容涉及建设事业各个行业。

信息的针对性、实用性和质量都有较大提高。

与此同时，地方建设信息数据库的建设也取得较大进展。

９．建设事业各行业信息化水平有较大发展。

信息网络已实现了建设部与各省、自治区、直辖市、计划单列市及１３０多个设市城市建设主管部门互联，电子函件（Ｅ－ｍａｉｌ）已于１９９５年底开通使用。

计算机技术、通讯技术、网络技术、自动监测控制以及多媒体技术等高新技术已在建设事业各行业开始应用起
来。

近几年来，在全国电子办的支持下，取得电子信息技术应用专项贷款３０００万元，安排项目２６个，有力地推动了建设事业各行业电子信息技术的应用。

统计行业，主要统计数据初步实现了网络报送和计算机处理。

勘察设计行业，工程设计已基本采用了ＣＡＤ技术（计算机辅助设计）。

城市规划行业，已有数十个城市规划管理部门采用了ＧＩＳ技术（地理信息系统），ＧＰＳ技术（地理卫星定位系统）也已用于城市规划和城市勘测，还不同程度地采用了很多其他技术。

建筑业，ＣＡＣ技术（计算机辅助施工）已开始用于工程施工管理；招投标管理系统等正在研制开发。

城市公用事业，全国所有大城市，大多数中等城市都已建立了计算机辅助供水监测调度系统，计算机辅助燃气、供热监测调度系统的应用也已展开，城市公交不停车收费系统的开发已提上日程。

房地产业，房地产交易系统已普遍使用，并准备全国联网，产权产籍管理系统已开发完成，并在全国范围内逐步推广应用。

１０．建设事业ＩＣ卡的开发应用与管理开始启动。

１９９７年４月建设部ＩＣ卡应用管理领导小组及其办公室成立，建设事业ＩＣ卡的规划、标准以及开发应用工作开始起步。

几年来，建设事业的信息化工作发展较快，取得了可喜成绩，但必须清醒地认识到，建设事业的信息化工作还存在一些不可忽视的问题，主要是：１．对信息化的意义认识不足，信息化意识不强，重视不够。

信息资源作为政治、经济、科技、军事发展的战略资源的重要性还没有被人们充分认识，信息和信息服务的价值还没有得到社会普遍承认。

２．资金投入不足已成为信息化深入发展的主要困难。

由于资金缺乏，一些地
方设备比较落后，信息收集、处理加工能力差，甚至尚处在手工操作阶段。

３．专业技术人员不足也是制约信息化进一步发展的重要因素。

由于计算机技术发展迅速，专业技术人员的培养与成长跟不上发展的需要，尤其是既懂计算机技术，又懂建设事业专业知识的复合型人才更为缺乏。

４．全国建设信息网的规模尚未达到预定目标，一是尚有近８０％的设市城市建设主管部门还没有成立建设信息工作机构；二是企事业单位联网的更是凤毛麟角。

５．思想不够解放，存在行业内信息封锁的情况，尚未实现信息共享。

６．信息化发展不平衡，中西部经济后进地区落后于沿海经济比较发达地区。

７．信息市场发育缓慢、市场机制尚未形成，信息市场尚待培育，运作方式尚待规范。

８．行业应用软件的开发比较薄弱，技术力量和资金投入都严重不足。

９．缺乏信息工作管理、开发、利用经验。

二、指导思想、发展战略和建设原则
１．指导思想
以邓小平理论为指针，紧紧围绕实现《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标纲要》提出的国民经济和社会发展目标，深入贯彻党的十五大精神和党中央、国务院关于加快国民经济信息化进程的总体部署，立足于建设事业实际，着眼未来发展，深化改革，扩大开放，适应两个根本性转变的需要，坚持“统筹规划，国家主导；统一标准；联合建设；互联互通，资源共享”的指导方针，在各行业开发、应用并逐步普及信息技术的同时，充分发挥各方面积极性，通力合作，共同努力，建设一个权威的、统一的、门类齐全、上下贯通、快捷准确的决策信息服务系统，为建设事业的持续、快速、健康发展提供有效的信息服务。

２．发展战略
根据国家信息化“统筹规划，分步实施”的总体战略，建设事业信息化的发展战略是：吸取先进经验，发挥后起优势，抓住机遇，把握全局，以政府为主导，以市场需求为动力，以国家骨干信息工程为依托，以信息网络建设为基础，以信息资源的开发和数据库的建设为重点，以专业信息开发为龙头，充分重视应用软件的开发和信息技术的推广应用，培育信息市场的形成，促进信息产业的发展，大力推进建设事业信息化，实现“跨越式”发展。

３．建设原则
建设事业信息化应遵循以下原则：
按照国民经济信息化的总体部署和建设部的规划要求，统一实施和管理的原则；只建一个信息网（即全国建设信息网）的原则；信息化建设水平与建设事业发展相适应的原则；讲求实效，因地制宜的原则；发挥政府调控作用和市场调节作用的原则；发挥各方积极性，兼顾各方利益的原则；市场开放，公平竞争的原则；打破封锁，资源共享的原则；注意保密，保证安全的原则；学习先进，贵在消化，以我为主，为我所用的原则；重视人才，强化创新的原则；重视知识，保护知识产权的原则；健全法制，依法管理的原则；完善自我，促进民族信息产业发展的原则。

三、全国建设事业信息化建设规划目标
根据国家制定的信息化发展目标，结合建设事业的具体情况，特提出全国建设事业信息化建设规划目标。

２０００年发展目标
１．实现全国建设信息网在国家公用通讯平台基础上的互联，达到信息收集、整理、发布、传递、系统管理一体化，信息资源共享。

２．全国各省、自治区、直辖市、地级设市城市与建设部实现电脑联网，一级（甲级）房地产开发企业、建筑安装施工企业、勘察设计单位应逐步加入全国建设
信息网，并吸收其他资质的企事业单位联网。

领导讲话，部、司发文，重要动态等，全部实现网络传递；各类统计数据，报表，各种地方建设信息等大部实现网络报送。

３．省、市级建设行政管理部门和企事业单位，在生产、过程控制、管理、销售、开发研究、教学等方面，要逐步使用计算机，并提高应用水平。

４．建立、完善对全国建设事业发展具有指导性意义的基础性数据库，促进各专业特别是重点领域信息化的发展与应用，培育和发展信息市场。

专业化信息有比较高程度和较大规模的发展。

５．行业应用软件的开发达到一定规模，重点做好供水、供热、供气、招投标、房地产市场交易、产权产籍管理以及ＣＡＤ、ＧＩＳ的研制开发应用工作。

６．在因特网（Ｉｎｔｅｒｎｅｔ）上建立全国建设信息网网址，并开展
Ｉｎｔｅｒｎｅｔ服务业务。

７．将一些信息量大，变化周期长的信息作成光盘，为各方面提供便捷的信息服务。

８．通过各种渠道培养发展实施信息化所需要的各类专业技术人才，并大力开展在职计算机使用技能培训，以适应信息化建设与发展的需要。

９．抓好ＩＣ卡应用的规划和试点，积极稳妥地做好ＩＣ卡的研制、开发、应用、推广管理工作。

１０．形成比较完善的以传统技术为辅，计算机技术、网络技术为主的信息咨询服务体系。

２０１０年发展目标
建成全方位、多层次、技术先进的建设事业信息化管理、服务体系。

发展和完善全国建设信息网，实现建设部和全国多数设市城市建设主管部门以及大部分建设企事业单位计算机互联互通，资源共享；信息技术和计算机技术在各个行业得到广
泛应用与普及；建成门类比较齐全的基础信息数据库，信息服务达到及时、准确和权威；网络技术应用广泛，实现信息传递的电子化、标准化；信息化人才教育与培养高度发展，形成一支高素质的复合型信息化工作队伍；信息资源的开发和利用达到较高水平，并取得较好的社会效益和经济效益；法规标准比较健全，信息市场趋于成熟。

使建设事业信息化成为建设事业宏观决策、微观经营和建设事业现代化不可缺少的有力保证。

四、全国建设事业各行业信息化建设
１．全国建设信息网
全国建设信息网是建设事业信息化的基础，根据全国建设信息系统发展规划的要求，到２０００年的设想是：
１）有条件的各地建设主管部门要逐步建立起因特网（Ｉｎｔｅｒｎｅｔ）技术为基础的内部计算机网络，并逐步形成与其他专业职能局相联的城域网。

在全国建设领域实现以建设部为中心建立在国家公用通讯平台基础上的全国建设信息网（虚拟专网）。

２）筹划完善建立全国建设信息网基础信息数据库，包括建设事业各行业的政策法规、统计、项目等各项内容。

３）逐步建立正常、有序的信息收集、开发、传递、发布渠道。

在满足政务信息需求的基础上，逐步实现信息的规范化、市场化、专业化。

协调促进多种信息载体的共同发展，全国建设信息网上各用户间电子函件业务得到普遍应用。

４）各地建设信息中心在推进本地信息化工作时，技术选型需尽量采用流行实用的操作系统、浏览器、数据库平台、电子函件等软硬件环境，并积极发展最终用户，加强应用技术培训。

２．城市规划
要在城市规划行业中大力推广３Ｓ（ＧＩＳ、ＧＰＳ、ＲＳ）技术等多种新技
术，健全信息网络系统，充分利用和发挥建设信息网的利用。

规划管理部门要建立和推广以ＧＩＳ技术为核心的规划管理信息系统，到２０００年部分城市在建设综合规划信息系统上有一定突破并投入试运行。

城市规划、城市测绘部门在推广３Ｓ和ＣＡＤ等技术的基础上，建立由大比例尺地形图构成的、可面向ＧＩＳ的“城市基础信息库”，提高行业信息化水平和信息共享程度。

３．城市市政公用事业
在生产、运营全过程中广泛应用电子信息技术，确保高效、优质服务。

供水、燃气、供热等含有产品制备（如净水厂、制气厂、热源厂等）和管网输配系统的行业，要根据企业的不同条件（规模、技术、经济及需求等）建立计算机辅助调度、监控系统。

分别建立分布式计算机监控网络系统（即发布式ＳＣＡＤＡ系统）、集散型计算机监控系统（即集散型ＳＣＡＤＡ系统）以及初级计算机监测系统。

节水方面要建立以全市水资源和供水总量动态管理以及不同水资源、供水量情况下的用水管理信息系统。

科学、合理地分配利用有限的水资源。

公共交通中的公共汽（电）车、出租车、地铁、轮渡等公交企业要建立计算机辅助运营调度指挥系统，以方便公众出行，充分利用现有资源，提高公共交通整体运营效益。

市政、环卫、园林、风景等单位要根据实际情况，积极创造条件建立适合自身业务特点的计算机信息管理、信息服务系统。

计算机辅助监控、调度系统要尽可能应用ＧＩＳ、ＲＳ、ＧＰＳ、扩频通信以及多媒体等高新技术，提高监控系统的准确性和可靠性，并充分利用监控系统提供的实时数据，提高数据加工处理能力，逐步实现生产系统经济运行的目标。

市政公用事业各企业应根据自身条件，优化组织结构，建立包括生产、经营、。