政党、政党制度与现代多民族国家治理

党 与 政 党 制 度 在 现 代 多 民族 国 家 范 围 内 有 着 明显 的 民族 化 因 素 ，且 政 党 、 政 党 制 度 与 现 代 多 民族
有 效 的 官 僚 机 构 ，但 更 重 要 的 还 是 建 立 一 个 能 够
调 整 新 集 团 参 与 政 治 的有 效 政 党 体 系 。 ” ② “因 为
国 家 治 理 之 间 有 着 多 重 的 内 在 契 合 因 素 ，把 它 们 的 内涵 、互 动 进 行 综 合 归 纳 与 分 析 ，能 够 为 我 们 从 政党 因素来 研究 现代 多 民族 国家 治理 提供 一个
新 的理 论 框 架 与 范 式 。
一
效 忠和认 同奠定 基 础 。 ④ 所 以 ，政 党这 一 团体性
政 党 制 度 有 狭 义 与 广 义 之 分 ，狭 义 的政 党 制
治 团 体 ”。 ① 具 有组 织性 与 主体 性 的政党 与现 代 民 主政治
运 行 ，特 别 是 和 国 家 与 政 府 等 主 导 性 政 治 主 体 有 着 不 可 分 割 的联 系 。 “ 对 于 处 于现 代 化 之 中 的社
基金项 目：教 育部规 划基金项 目 “ 西部 大开发 以来中国共 产党对 西部 民族地 区治理研 究” 阶段性 成果 （ １ ２ Ｘ Ｊ Ａ８ １ ０ ０ ０ １ ） ；甘肃省社 会 科 学规 划 项 目 “ 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 引领 甘 肃省 少数 民族 政 治 文化 建设 研 究 ” 阶 段 性 成 果 （ １ ２ ０ ０ ６ Ｚ Ｚ） ；本 研 究还 得 到 了 “兰
思 想 战 线
２ ０ １ ３ 年 第２ 期 第３ ９ 卷№ ． ２ ， ２ ０ １ ３ Ｖ ｏ １ ． ３ ９
政党 、 政党制 度与现代 多民族 国家治 理
丁 志 刚 ，董 洪 乐
摘 要 ：政 党 组 织 与 政 党 制 度 的 形 成 是 现 代 民 主 政 治 制 度 的 重 要 体 现 。 在 现 代 多 民族 国 家
中 ，政 党 的 民 族 属 性 、 政 党 制 度 的 民 族 因 素 都 非 常 明 显 。政 党 、 政 党 制 度 与 现 代 多 民 族 国 家 治
理 之 间 存 在 复 杂 的 互 动 关 系 。 现 代 国 家也 要 通 过 加 强 政 党 特 别 是 执 政 党 建 设 、 维持 政 党 政 治 的 稳 定 性 与常 态化 等 来发展 和 完善 多民族 国 家治理过 程 。
过 谋 取 政 权 和 执 掌 政 权 等 共 同 行 动 ，实 现 其 共 同
的 理 想 与 目标 ， 而 结 成 的 具 有 明 确 纲 领 与 章 程 、 比 较 健 全 的 组 织 机 构 以 及 一 定 群 众 基 础 的现 代 政
主要 任 务 就 是 运 用 国 家 机 器 实 现 有 效 的社 会 治 理 ，推 动 社 会 的 进 步 和 发 展 ” 。 ⑤
州大学博士研 究生学术新人 奖” 、兰州大学 “ 中央 高校基本科研业务 费专项 资金项 目 ” 的资助 作者简介 ：丁志刚，兰州大学政 治与行政 学院教授 、博 士生导师 、副院长 ，中国现代政 治发展研 究所 所长 ；董 洪乐，兰 州大学政 治与行政 学院博 士研 究生 （ 甘 肃 兰州，７ ３ ０ ０ ０ ０ ） 。 ①施雪华 ：《 政治科学原理》 ，广州 ：中山大学 出版社 ， ２ ０ ０ １ 年 ，第 ２ ９ ９页。 ②［ 美 ］塞缪 尔 ・ 亨廷顿 ：《 变化社会 中的政治秩序》 ，王冠华 等译 ，上海 ：上海人 民出版社 ， ２ ０ ０ ８ 年 ，第 ３ ３ ５页。 ③［ 美］ 塞缪 尔 ・ 亨廷顿 ：《 变化社会 中的政治秩序》 ，王冠华 等译 ，上海 ：上海人 民出版社 ， ２ ０ ０ ８ 年 ，第 ３ ３ ７页。 ④［ 美 ］塞缪尔 ・ 亨廷顿 ：《 变化社会 中的政治秩序》 ，王冠华等译 ，上海 ：上海人民出版社 ， ２ ０ ０ ８ 年 ，第 ３ ３ ８ ～ ３ ３ ９页。 ⑤林 尚立 ：《 执政的逻 辑 ：政党 、国家 与社会 》 ，载刘建 军 ，陈超 群 编 《 执政 的逻辑 ： 政 党 、国家与社 会》 （ 复旦 政治学 评论第 ２ 辑） ，上海 ：上海辞书 出版社 ，２ ０ ０ ５年 ，第 ４～ ５页。
在 两 个 层 面 上 展 开 的 ：一 是 在 社 会 层 面 ， 主 要 任 务 是 赢 得 社 会 的 支 持 与 拥 护 ；二 是 在 国 家 层 面 ，
争 的制 度性 产 物 。根据 政 党 的历 史 性 演 变 ， “ 政
党 是 具 有 共 同 利 益 的 特 定 阶 级 或 阶 层 的 代 表 ，通
度 ，是 指 一 党 制 、两 党 制 、 多 党 制 等 政 党 制 度 的 具体 类 型 ，或 者 是 指 政 党 体 制 与 格 局 。相 对 来
说 ，它 的 含 义 简 单 而 明 确 ，但 不 能 准 确 又 详 尽 地
阐 释 现 代 政 党 政 治 的 深 刻 内涵 与 立 意 。 广 义 的政
一
个 没 有 政 党 的 国 家 也 就 没 有 产 生 持 久 变 革 和 化
解 变 革 所 带 来 的 冲击 的 制 度 化 手 段 ，其 在 推 行 政 治 、经 济 、社 会 现 代 化 方 面 的 能 力 也 就 受 到 极 大
的限制 。 ” ③ 一 旦 羽 毛 丰 满 ，政 党 就 会 成 为 维 系 各 种 社 会 力 量 的 纽 带 ，并 为 超 越 狭 隘 地 方 观 念 的
不仅如此现代多民族国家的有效并不是对个体的压迫对社会的压制它是在原治理是对其国家发展与成熟的重要考量标准而有的政治结构基础上通过制度创新对政治力在现代多民族国家治理的历史过程中制度供给量社会力量进行整合实现稳定巩固多民族与执行政策的输入与输出治理价值的进一步国家制度基础同时通过共同体的创造性力量明晰与治理机制的长效化等问题必然在很大程维持并促进现代多民族国家的稳步发展
关 键 词 ：政 党 ；政 党 制 度 ； 多 民 族 国 家 ； 治 理
政 党 的 形 成 与 政 党 制 度 的 运 行 是 现 代 民 主 政
会 来 说 地 意 味 着 创 建
治 的 重 要 体 现 ， 民 族 国 家 的 格 局 定 型 后 ，政 党 制 度 与 政 党 政 治 进 一 步 走 向稳 定 与 成 熟 ，并 对 民族 国 家 建 设 与 民 主 政 治 发 展 提 供 了广 阔 的 空 间 。政
政 党 是 人 类 社 会 阶 级 斗 争 与 最 初 集 团 博 弈 的
产 物 ，并 且 随 着 国 家 政 治 制 度 的 成 熟 与 逐 渐 完 善 ，政 党 与 政 党 制 度 也 越 来 越 成 为 这 种 斗 争 或 竞
以分 为 执 政 党 、 非 执 政 党 、参 政 党 等 一 些 类 型 。 相 对 来 说 ，执 政 党 在 国 家 体 系 中 的 作 用 更 为 明显 与直 接 ，“ 在 现 代 民 主 政 治 条 件 下 ，政 党 执 政 是
组 织 的 存 在 与 活 动 ，丰 富 了 现 代 政 治 生 活 的 形 式 与 内 容 ，也 增 加 了 现 代 政 治 分 析 原 理 的 线 性 脉 络。 从 国家 与 国 家 公 共 权 力 的 角 度 而 言 ，政 党 可
、
政 党 、政 党 制 度 、
现 代 多 民族 国 家及 其 治 理