2012年中央一号文件主要精神解读

2012年中央一号文件主要精神解读
D
一、一号文件的主题和出台背景
今年的中央一号文件，是新世纪以来的第9个涉农中央一号文件。

标题是《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，全文共6章23条，约10500字。

它的出台背景主要有三个方面：
（一）“三个担忧”
近几年来，农业农村发展取得巨大成就，粮食生产“八连增”、农民增收“八连快”，农业农村发展势头良好。

越是形势好，越容易出现麻痹松懈；越是连年增产增收，越容易出现滑坡拐点。

对农业农村发展，普遍有“三个担忧”：一是担忧农业农村发展好势头能否持续，要在高基数高水平上避免出现徘徊反复、争取百尺竿头更进一步，难度极大。

二是担忧要素价格快速上升、市场频繁波动能否有效应对，要在高成本高风险下继续提高农业效益、调动农民积极性，约束极多。

三是担忧刚开始显现的城乡收入差距、区域发展差距缩小的端倪能否成为发展趋势，要在高增长高要求中不断增进农民福祉、让农民更多分享发展成果，任务极重。

（二）“三个不足”
当前，农业科技的发展，与建设现代农业的新要
粮食和其他重要农产品的有效供给，靠继续增加农业水土资源已没有多少余地，必须靠提高单产。

而提高单产，根本还是要靠发展生产力，通过科技进步，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现增产增收、提质增收、节本增收。

三是从工作指导上看，2004年以来8个中央1号文件，每年通过聚焦一个主题，出台一系列强农惠农富农的重大政策举措，促进了农业农村持续稳定发展，赢得了粮食生产连获丰收、农民收入连攀新高、农村民生不断改善的好局面。

实践证明，中央发出关于农业农村工作的一号文件，已经成为中央指导“三农”工作的政策导向和主要信号，成为强农惠农富农政策体系的集中体现和鲜明标志，成为统一思想、凝聚力量的有力武器和重要抓手。

因此，今年中央把1号文件的主题确定为“加快推进农业科技创新、持续增强农产品供给保障能力”，既抓住了发展要害、回应了基层关切、兼顾了当前长远，又在保持政策连续性基础上丰富和发展了“三农”政策体系。

二、中央一号文件的主要精神
今年的1号文件，主题鲜明、亮点纷呈，可以说是字字含金、句句闪光。

“三加”的使用频率最高（其中
“加快”出现26次，“加强”出现28次，“加大”出现29次）。

文件的主要精神有以下八个方面：
（一）“三个绝不能”——“三农”工作要求
①绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，②绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱，③绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈。

（二）“三是三性”——农业科技定性定位
中央一号文件表述:“实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。

①农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，②是突破资源环境约束的必然选择，③是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。

”必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。

（三）“三强三保”——“三农”工作总体思路
①强科技保发展、②强生产保供给、③强民生保稳定。

（四）“三大指向”——“三农”工作政策指向
在“三农”政策体系上，今年中央一号文件明确提
出“三大指向”：①强农②惠农③富农。

过去一直提“支农”，后来提“支农惠农”，党的十七届三中全会科学地表述为“强农惠农”，这次一号文件又提升到“强农惠农富农”。

这是重中之重战略思想的丰富发展，是以工补农、以城带乡方针的细化实化，是强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活的精炼表述和精辟概括。

（五）“三个支撑”——“三农”工作主要支撑
文件的二三四部分专门讲①农业科技支撑，重点是要强化科技创新驱动、提升农技推广能力、加强农业人才培养；文件的第五部分专门讲②基础设施支撑，包括农田水利、高标准农田、农业机械化、生态建设四个方面；文件的第六部分专门讲③市场流通支撑，着力强调要加强农产品流通设施建设、创新农产品流通方式、完善农产品市场调控。

（六）“三个持续加大”——“三农”投入要求
在“三农”投入上，再次要求“三个持续加大”，即“①持续加大财政用于“三农”的支出，②持续加大国家固定资产投资对农业农村投入，③持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高”。

文件明确“发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高
农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。

（七）“三条政策”——农技推广服务政策
在基层农业技术推广政策上，明确三条，即“一个衔接、两个覆盖”：①对扎根乡村、服务农民、艰苦奉献的农技推广人员，要切实提高待遇水平，落实工资倾斜和绩效工资政策，实现在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接。

②2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市、区、场)、③农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。

（八）“三个加快”——农业科技发展重点
加快农业科技发展，最重要的是“三个加快”：①加快农业科技创新尤其是种业创新，着力解决制高点的问题。

重点是打破部门、区域、学科界限，有效整合科技资源，产学研联动、农科教结合，突出农业科技创新，着力加快发展现代农作物种业，大力支持育繁推一体化种子企业做大做强；加大水稻机插和油菜、棉花机收等攻关力度，加强农机农艺融合技术研发，加强应对农业灾害、节本增效等关键技术研发，探索农业全程机械化生产模式。

②加快农业科技推广尤其是基层农技推广体系建设，着力解决“最后一公
里”问题。

重点是加快健全乡镇农业公共服务机构，明确公益性定位，通过衔接工作水平、改善工作条件、实现两个覆盖，强化基层公益性农技推广服务。

引导农业科研院所和科技特派员开展农技服务，实施农技推广服务特岗计划，鼓励农业社会化服务组织如农民专业合作社等社会力量开展农技推广，提高农业社会化服务水平。

③加快农业人才培育尤其是农村实用人才培养，包括现代农民培训，着力解决“将来谁来种地”的问题。

重点是振兴发展农业教育，加快培养农业科技人才，大力培训农村实用人才，特别是要扩大农村人才培训规模、提高补助标准，重点培养村干部、农民专业合作社负责人、大学生村官、农民防疫员、信息员、沼气工、种养大户、经纪人等农村实用人才。

首次明确提出“大力培育新型职业农民”，对未升学的初高中毕业生免费提供农业技能培训，对符合条件的农村青年务农创业和农民工返乡创业项目给予补助和贷款支持。

三、贯彻落实中央一号文件的几点建议
一是建议以区委区政府名义出台加快农业科技创新的若干政策意见。

据了解，目前已有北京、江西等地出台相应文件，我省部分市州也会相继出台政策性文件。

县市区文件要有“干货”，要有真金白银才好理
解、好操作。

二是建议进一步加大“三农”投入力度。

按照中央一号文件要求，政府在农业科技投入中起主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。

三是建议确立一批农业科技推广项目。

我市在水稻、棉花、水产、农机等方面有明显优势，可以按照定向委托和自主选题相结合的原则，确立一批农业科技推广项目。

四是建议建立健全农技推广服务体系。

按照中央一号文件“一衔接两覆盖”的原则，切实解决农业科技研发、推广、服务人员的待遇和地位，让他们安心工作、潜心研究、热心服务。

五是建议培养一大批科技推广带头人和科技示范户。