工程量清单计价存在的风险与措施

工程量清单计价存在的风险与措施
作者：朱俊勇
摘要实施推广工程量清单计价后，在施工管理过程中，业主、施工企业都将面临新的问题，通过对存在问题的分析解决，及时规范施工管理过程中
业主、施工企业的行为和思想，对规避施工管理过程中双方的风险、节
约业主投资、保障承包人合理效益等都有着积极的作用。

关键词工程量清单风险
随着我国加入WTO，建筑市场的价格形成机制也加快了与国际市场规则接轨的步伐，工程量清单计价方法就是工程造价计价方法向国际惯例靠拢的重要改革步骤。

在目前建筑市场发育尚不健全的过渡时期，工程量清单报价方法，比较好地解决了“政府管理与激励市场竞争机制”二者之间的矛盾，有效地将计划经济下预算编制办法与市场经济下对投标报价市场化的要求相结合。

企业自主报价，通过竞争确定招、投标双方可接受的工程承包价，符合市场经济的规律。

工程量清单计价经过近几年的试行，特别是随着2003年《建设工程工程量清单计价规范》的出台和工程量清单计价办法的普遍推行，建设工程项目造价的计价行为有了比较明确的依据。

但是，由于目前建筑市场不够完善，特别是投资体制的原因以及投资代理人、承包人行为的不规范，一些采用工程量清单计价方式招标的项目，“中标价”并不是一定是真正的市场竞争价。

为了进一步完善和发挥工程量清单计价方式在市场经济中的应有作用，以下几个方面应该引起我们的重视。

一、重视资格预审阶段工作，严把投标准入关
采用工程量清单计价方法的招标，是企业个别成本和利润竞争的结果。

作为业主或招标人，要在短时间内准确了解每个参加竞标企业的实际成本是非常困难的，在实际评标过程中，为了确定合理的最低报价，大多数招标人采用社会平均低价作为选择承包人的依据，对于一些成本低、效益好的企业，了解招标人标底以招标人认为的合理低价中标，是最理想结果。

但其结果对业主而言，牺牲了一定的效益。

如果采用国际惯例的最低价中标，容易让个别投标人的一些不良形为和目的得逞，最终使业主损失更大。

为了有效规避招标人风险，加强资格预审的工作，严格审查投标人的信誉、能力、资金实力等，使其参加投标的单位都是业主信得过企业，从而减少业主选择施工企业的风险。

二、注重招标文件的编制质量
招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目质量和造价控制的关键。

一个合理的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的控制；一个不全面的招标文件，给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，其
结果是质量和造价得不到有效的控制。

工程量清单是招标文件中的重要组成部分，作为投标和计量的依据，是整个项目造价控制的核心内容。

由于工程量清单编制质量直接影响到项目造价的准确性，进而影响到招投标单位或工程咨询代理中介组织编制标底的准确性及施工投标单位的投标报价，甚至影响到施工过程中的投资控制工作，因此，工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与计量要求应在技术规范中表述准确与完整，准确、合理的反映图纸工程数量，做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防止日后的工程造价追加。

对政府投资项目，全部使用国有资金，国有资金控股或占主导地位的项目必须委托同等级别或以上的工程造价咨询单位对工程量清单进行复审。

工程量清单计价的准确性应由编制单位负责，业主把关，政府有关部门备案，并加强监督检查。

三、建立投标参考价制度和询标制度
投标参考价制度是引入栏标价的概念，拦标价是以现行定额为基础，以当地造价部门发布的价格为参考计算的工程造价，这样即可防止投标人哄抬报价，也可防止招标人压低标底的现象。

这也是为了适应我国市场还不规范的实际情况采取的一种特殊措施。

询标制度是指评标过程中需要对投标书中有疑问的地方向投标人进行询问的过程，可以书面询问也可以请投标人当面解答。

不管采用哪种方式，目的是为了让投标单位在评标时有一个解释澄清的机会。

解释澄清主要是针对投标方案的科学性、施工工艺的先进性、项目报价的合理性。

通过解释澄清，保证投标竞争公平、评标定标合理，避免了采用先进技术工艺、节约工程成本、管理高效的投标单位失标或废标。

四、建立履约保证金制度和市场清出制度
为了防止投标人投钓鱼标的现象出现，有必要建立履约保证金制度，防止恶意降低标价中标。

在签定施工合同后，由承包人按工程造价一定比例向中间人或发包方交纳履约保证金。

一旦承包人恶意停工或有严重的质量问题，不履行合同，保证金不予退回。

同时，有关部门给承包人建立档案，有严重问题的企业和承包人，将被列入“不良名单”，定期公布。

达到一定次数，吊销企业资质，承包人终身不得从事本行业。

五、合同双方合理分担风险
清单招标方式体现了风险分担的特点，有利于为合同双方创造一个公平合作的环境。

清单中的工程数量是暂定的，结算时按实调整，计算错误或设计变更的风险由招标人承揽。

单价是固定的，在一定范围内不随工程量的变动而变动，报价的风险由投标人自行负责。

由于资源市场价格风险较大，目前业主在招标过程中通常会采用不调价的单价合同方式，这对于工期短、工程简单的项目而言，既回避了建设过程中业主的资源涨价风险，又简化了管理难度，对合同双方影响不大，是个可行的管理方案。

但对工期长的项目，以我国现有的经济增涨势头，采用不调价的方式管理，对施工单位
来说，承担了极大的风险，这对于目前招标中受到市场压级压价、垫资施工、甚至还要交纳数额相当可观的多种保证金以及有些业主恶意拖欠工程款的施工企业来说，无疑使生产经营在已无利润空间的基础上雪上加霜，不符合市场经济公平、公正、诚信和双赢的原则。

因此，建议针对工期长的项目，业主应该沿用国际惯例，承担主要工、料、机的涨价风险，或与承包人共同分担涨价风险。

六、搞好行业环境提高从业人员职业、技能素质
建设项目合理的工程概算、标底、施工单位恰当的投标报价对工程立项、投资控制、争取中标、中标后的施工管理有着非常重要的意义。

工程造价人员应严格按有关规定结合工程项目、企业实际情况编制工程报价，防止出现脱离实际的概算、不合理标底造成的投资浪费，防止无限压价、哄抬造价、相互串标、围标行为以及招投标单位向投标单位泄露标底、在开标前撤换投标文件、更改投标报价等串通投标行为的发生，以保障工程造价行业的健康环境。

加强预算人员的业务素质教育。

定期对预算员进行合同管理、设计规范、施工技术、预算基本知识、微机应用等各方面的培训，并且严格把关考核发证，实行持证上岗与证书年审制度，对取得证书而无从事预算工作及预算工作质量低劣的人员，应收回其资格证书，查处预算员证书满天飞，私自承接预算编制任务，以及其他损害业主、国家利益的现象，以净化预算队伍。

提高造价从业人员的自身素质，可以借鉴国外的管理模式。

建立造价从业人员个人业绩档案制度，详细记录其从业情况，对于违反规定的，如对从业人员编制的清单，结算审核时发现缺漏项情况严重的，故意多算重算的，计入其个人业绩档案中，并督促加强业务学习。

并在其从业机构资质年检年审时一并考核，例如可对每次错误实行扣分制，扣完一定的分数即取消其从业资格，其资格必须经两次考试获得。

同时对从业机构，如果有多起从业人员资格需重新考试，则其从业资质也必须降低或重新申报资质，以加强其对从业人员的管理。

七、加快工程量清单计价体系法规建设的步伐
工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准，它必须要有相应的法律法规来约束。

因此，完善工程量清单计价体系的法律法规，制定相关政策文件，依法查处违反工程量清单规范强制性标准的行为势在必行。

改进招投标规则，修改建设工程招标投标实施细则，完善评标办法。

如原有的办法中，“报价在审定标底价3%至－5%以内为有效报价，否则，自动脱标。

”“各有效报价加审定标底的算术平均值，为评标标底为评定工程报价分值的依据。

”等条款已不能适应清单需要。

应当借鉴国际惯例，实行在严格资格预审的前提下，采用最低价中标，除非有充分理由认为其低于成本价的评标原则。

推行工程量清单计价办法后，施工企业定额的重要性日益突出。

施工企业应该有一套根据自身技术、设备、管理、施工方案等实际情况，体现本企业先进性的内部定额，这个定额对外可作为投标报价的依据，对内作为编制施工组织、内部核算的依据是本企业已完工程数据的积累和提炼，并与施工方案实现双向反馈。

做到项目划分细，功能针对性强，是真正能充分体现企业生产、经营、管理水平个性化的
企业定额，这也是企业文化的重要组成部分。

工程造价管理部门及时收集、整理和公布有代表性的已形式或竣工的项目的工程造价信息，为其它工程提供报价参考；定期公布指导性的人工、材料和台班单价，定期公布工程造价指数等配套工作。

工程量清单计价推广实施以后，上述工作如不能得到重视，工程量清单计价体制的运行会受到严重影响。

应当看到，与工程量清单计价体系有关联的各项配套工作和大量相关的法律法规还有待于进一步健全完善，特别是在工程量清单计价实施初期，各地应做好适应当地建设工程项目和工程量清单计价所需要的计价依据的修编工作，及时解决工程量清单计价实施过程中出现的各种问题，营造一个既符合国际惯例、又适合我国国情的市场竞争机制和公平、合理的市场竞争环境，推动我国建设工程项目造价计价方式适应社会主义市场经济发展和改革的顺利进行。