中药饮片行业实施方案

中药饮片行业实施方案
我国中药饮片历史悠久，但是长期以来都是在缺乏规范化、标准化、监管缺失的条件下自然发展，因此过去一直未能形成体系和产业规模化。

不过随着《中华人民共和国中医药法》的出台，国家政策导向的引导支持下，中医药发展将会迎来一个前所未有的利好环境，而中药饮片作为其中重要的一环，在整个药品市场规模中占据了6.5%的份额。

中药饮片是中国中药产业的三大支柱之一，是中医临床辨证施治必需的传统武器，通常是指中药材经过中医药理论、中药炮制加工后，可直接用于中医临床的中药。

加强产业政策与财税、金融等相关政策的衔接，支持各类社会资本参与企业并购重组，合力推进产业稳增长、调结构、转型升级、降本增效。

积极协调落实相关配套政策，加强对区域的督促指导，统筹推进各项工作。

为加快调整优化区域产业发展，结合区域产业发展实际，制定本方案。

第一部分指导思路
以科学发展观为指导，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发
展理念，立足区域发展实际，坚持组织引导与市场主导并重，筑牢产
业发展基础与强化科技进步并重。

第二部分原则
1、坚持融合发展。

推进业态和模式创新，促进信息技术与产业深
度融合，强化产业与上下游产业跨界互动，加快产业跨越式发展。

2、坚持协调发展。

注重发展速度与质量、效益相统一，与资源、
环境相协调，实现合理布局，进一步提高产业集中度，促进有序发展。

3、坚持市场主导。

发挥市场配置资源的决定性作用，促进优胜劣汰。

着力推进供给侧结构性改革，从提高供给质量出发，用新的思路
推进产业结构调整，切实转变发展方式，不断优化产业结构和产业布局。

第三部分背景分析
我国中药饮片历史悠久，但是长期以来都是在缺乏规范化、标准化、监管缺失的条件下自然发展，因此过去一直未能形成体系和产业
规模化。

不过随着《中华人民共和国中医药法》的出台，国家政策导
向的引导支持下，中医药发展将会迎来一个前所未有的利好环境，而
中药饮片作为其中重要的一环，在整个药品市场规模中占据了6.5%的
份额。

中药饮片是中国中药产业的三大支柱之一，是中医临床辨证施治必需的传统武器，通常是指中药材经过中医药理论、中药炮制加工后，可直接用于中医临床的中药。

作为中医药最重要的组成部分，中药饮片应用的范围非常广泛，不仅仅是在中药配方方面，还在中西医制药、食品方面都有应用。

近年来中药饮片加工行业保持强劲增势，市场规模不断提升，增速高于医药经济整体增速，呈现良好发展势头。

2016年中药饮片加工行业销售收入将达到1983亿元，预计未来五年行业年均复合增长率约为15.6%。

按照这个趋势来看，到2017年中药饮片的市场容量将达到3000亿元以上。

由此可见，近年来中医药的发展势头确实非常迅猛，连带着中药饮片也是井喷式发展，但不可否认的是，快速发展过程中确实存在问题。

从目前的发展现状来看，中药饮片行业有着四大特点：
其一历史悠久，但业态分化复杂;其二是产业集中度低，但竞争激烈;其三是高端资源流失，低端良莠不齐;其四是行业创新力不足，方向模糊。

随着国民经济的水平的增长，人均消费水平的提高，人们对于健
康发展也越来越看重，这些因素都给中药饮片带来了发展机遇。

与之
匹配的是，国家政府相关部门也会强化监管，落后的企业将会被淘汰，促使整个行业向规模化，规范化发展。

综上所述，未来几年内中药饮片仍会保持快速增长的趋势，尤其
是国家对中药饮片价格管制逐渐放宽，产业配套政策出台，接入医保
支付体系，都会促使中药饮片加工行业朝着健康有序的方向发展。

第四部分区域产业条件
预计全年完成地区生产总值xx亿元、可比价增长xx%，增幅连续
xx个季度保持xx%及以上；一般公共预算收入xx亿元、增长xx%，税
占比xx%，增速列区域首位。

固定资产投资增长xx%，社会消费品零售
总额增长xx%，外贸进出口总额增长xx%。

预计，金融机构本外币存贷
款余额达到xx万亿元和xx万亿元，同比分别增长xx%和xx%。

国家推
动区域经济布局优化，提出“增强中心城市和城市群综合承载和资源
优化配置能力”，将为多重国家战略叠加打开发展新空间。

推动经济
高质量发展、市民高品质生活、城市高效能治理齐头并进。

今年经济
社会发展的预期性指标主要是：地区生产总值增长xx%；一般公共预算收入增长xx%；固定资产投资增长xx%左右，其中工业投资增长xx%以
上；社会消费品零售总额增长xx%；外贸进出口总额增长xx%，实际使
用外资xx亿美元；全社会研发经费支出占GDP比重xx%；全体居民人
均可支配收入增速与经济增速同步，农村居民人均可支配收入增速高
于城镇居民增速；城镇登记失业率、城镇调查失业率控制在标准以内；居民消费价格指数保持在调控目标以内。

当前时期，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临诸多发
展机遇：和平发展合作共赢仍是时代主流，世界经济增长态势总体趋好；国家深入实施新一轮西部大开发战略，扶持中西部地区培育新的
增长点，支持贫困地区与全国同步全面建成小康社会，为打赢脱贫攻
坚战、加快城乡协调发展，提供了历史性机遇；城乡基础设施支撑能
力进一步提升，产业和消费结构加快升级，市场活力动力更加强劲，
保持经济社会持续健康发展的空间广阔、潜力巨大。

同时，必须清醒地看到，全市经济社会发展仍存在不少困难和问题，新常态下面临的挑战更加复杂严峻。

主要表现在：传统增长动力
逐步减弱，新兴增长动力难以接续，稳增长压力大；先进制造业和现
代服务业发展滞后，科技创新能力薄弱，转型升级困难多；资源环境
约束趋紧，土地等资源供需矛盾加大，保持良好生态环境形势严峻；
开放型经济发展水平低，区位优势和作用未能充分发挥，辐射带动能
力弱；贫困人口多、贫困面广，基本公共服务保障能力不足，城乡居
民收入差距仍然较大，城乡协调发展任务艰巨，等等。

新常态下实现
全面建成小康社会目标的难度加大，必须积极主动适应新常态，准确
把握经济社会发展阶段性的新要求，抢抓新机遇、激发新动力、创造
新条件、夯实新基础，实现经济社会可持续发展。

把创新作为引领转型发展的第一动力，激发各类人才创造活力，
推动以科技创新为核心的全面创新。

对标国际先进水平，打造国际化、法治化、便利化的营商环境，构筑支撑我市转型发展新的竞争优势。

强化科技创新的引领作用，大力拓展网络经济。

营造良好的创新创业
环境，推动大众创业万众创新，健全创新创业的体制机制，推进人才
等创新要素集聚，打造区域创新高地。

（一）强化科技创新引领作用
推动重点领域创新。

瞄准重点产业技术瓶颈和产业竞争力提升需求，推进实施联合技术攻关。

加快突破电子信息、新能源、新材料、
高端装备制造、生物医药、海洋开发利用等前沿领域关键技术，提升
基础材料、核心零部件和先进工艺水平。

提升创新支撑能力。

围绕发展战略性新兴产业和改造提升传统产业，构建运行高效、开放共享、引领发展的创新支撑体系，加快布局、
提升一批工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室、企业技术中心、公共技术服务平台，依托高校、科研院所和企业组建产业技术创
新联盟或协同创新中心。

（二）大力拓展网络经济
夯实互联网应用基础。

促进互联网深度广泛应用，带动产业变革
和商业模式、服务模式、管理模式创新，拓展网络经济空间。

鼓励互
联网骨干企业开放平台资源，围绕重点领域加强行业云服务平台建设，支持行业信息系统向云平台迁移。

加快关键技术突破，推进物联网感
知设施统一规划布局。

加快多领域互联网融合发展。

加快推进基于互联网的产业组织、
商业模式、供应链、物流链等各类创新，培育新兴业态和新增长点。

培育互联网生态体系，加快互联网创新要素向经济社会发展各领域渗透，形成网络化协同分工新格局。

引导大型互联网企业向小微企业和
创业团队开放创新资源，鼓励建立基于互联网的开放式创新联盟。

促
进“互联网＋”新业态创新，鼓励搭建资源开放共享平台，积极发展
分享经济形态。

（三）推动大众创业万众创新
建设创新创业公共服务平台。

实施双创行动计划，构建低成本、
便利化、全要素、开放式的服务平台。

加强信息资源整合和政策集中
发布，向创业者开放专利信息资源和科研基地。

鼓励龙头企业、高校
院所建立技术转移和服务平台，向中小微企业、创业者提供技术支撑
服务。

完善创业培育服务，加强创业导师队伍建设，提升创业投资产
业基金效益，打造企业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放
式服务载体。

（四）构建创新创业的体制机制
深化科技管理体制改革。

支持跨界创新、融合创新，推动科技与
经济深度融合。

完善科技成果信息发布与共享平台，完善知识产权申
请和扶持政策，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、
科研机构间有效流动，加快科技成果转化。

改革科研管理体制、科技
成果收益权和处置权、基础研究领域科研计划管理方式等，实行增加
知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才股权、分红奖励，健全
促进自主创新的动力机制和激励机制，构建符合市场需求的科研成果
转化机制。

突出企业创新主体地位。

鼓励和引导企业推动技术、产品、营销、管理的全面升级。

鼓励龙头企业整合上下游产业链，形成产业联盟，
建立联合创新机制，建设产业技术创新公共服务平台，带动产业集聚发展。

鼓励产业联盟在前沿领域开展技术、标准、装备等方面深度合作。

激发国有企业作为市场主体和创新主体的活力，充分发挥现有平台和资源优势，加强服务中小微企业。

第五部分目标规划
产业规模稳步增长。

到xx年产业产值实现xx亿元以上，年均增长xx%。

产业结构进一步优化。

重点产品服务应用比重达到xx%以上，产业整体质量水平和高端产品供给能力显著增强。

第六部分主要任务规划
(一)加强组织协调
完善多部门联动机制，研究制定促进产业行业去产能、供给侧改革、转型升级、等一系列政策措施，研究行业发展过程中存在的重点难点问题，及时提出解决办法，制定具体推进方案。

(二)完善相关标准
依据科技创新成果，协同推进高端产品标准和应用设计规范体系建设。

及时制定新产品标准和规范，积极推进新产品规范制修订。

(三)发展壮大产业集群，优化产业布局
充分发挥产业基地的产业区域集群优势，打造区域产业中心。

努
力巩固区域作为产业中心的地位，聚集若干大企业（集团）。

加强统
筹协调，做好有关规划的衔接，做好重要产业基地和产业集群的分工
和协作，优化产业布局。

推动各产业集群向国际化接轨，把各产业集
群培育成国际采购中心和知名品牌集散地。

(四)培育做强龙头企业，提升产业竞争力
鼓励优势产业积极参与国际竞争，不断开拓国际市场。

引导有条
件的企业，适度进行境外投资，逐步建立境外基地，提高企业的国际
竞争力。

推动以市场为基础、以资本为纽带、以产业联盟为载体的各
种形式的重组联合并购，加快技术、人才等要素资源向优势企业集中，扶持市场竞争力强、有影响力的企业向规模化、集团化发展，努力打
造大企业集团，提高产业集中度和行业整体竞争力。

(五)提高企业自主创新能力
以骨干企业为重点，在规划期内培育若干家创新示范企业。

鼓励
和支持企业开展产学研合作，积极研发新产品、新技术，提高原始创
新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，培育一批具有自
主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业。

(六)拓宽产业融资渠道
提供多元化的融资渠道，拓宽融资渠道。

鼓励社会各类闲散资金通过投资、联营、入股等多种方式参与绿色建材相关园区开发，实现投资主体多元化。

鼓励金融机构为中小企业转型提供便捷、优惠的担保服务和信贷支持，积极发展融资租赁、知识产权质押贷款、信用保险保单质押贷款。

支持骨干企业发起设立产业发展基金，引导社会资本投入绿色产业。

第七部分实施保障
(一)建立并完善知识产权和品牌保护机制
强化企业品牌意识，加强自主品牌建设，重点扶持一批在品牌创建、技术研发、市场营销网络建设方面具有优势的企业。

加强知识产权保护，严厉打击侵犯知名品牌合法权益的行为，在工商登记、商标注册、域名注册、市场监管等环节提供支持和服务，为知名品牌的创建创造良好的市场环境。

(二)大力招商引资，实现跨越式发展
全方位、深层次、宽领域、多渠道推进海内外招商引资工作。

吸引经济发达地区企业来区域投资。

(三)加大人才培养
鼓励企业和园区更加重视人才培养和引进工作，根据企业和园区
发展需要，树立战略眼光，加快培引各类人才，特别是加快产业化经
营管理人才培养。

按照现代企业制度的要求，大力培养职业经理人和
中层经营管理人才，多种方式引进高层次技术人才，为龙头企业的发
展提供更加强大的人才支撑。

(四)完善统计评价体系
根据国家产业分类标准，结合当地实际，加强新兴产业统计研究，完善产业统计制度，健全统计指标体系。

根据产业功能区发展定位，
完善产业功能区发展评价机制。

强化对重点产业、高端产业功能区的
动态监测、分析研判工作，为保障区域经济平稳健康发展提供依据。

(五)创新管理机制
完善产业管理机制，研究建立产业监管队伍，将产业化发展目标
层层分解，纳入产业目标考核，形成年初下达任务、年中进行推动、
年末实施考核的管理机制。

对工作突出的单位和个人给予相关表彰和
奖励，推动各方形成工作合力，切实将产业各项政策措施落到实处。

(六)加强组织领导，落实目标责任
从全局和战略高度，深刻理解产业发展对促进区域经济社会发展
的重大意义，切实把产业改革发展作为工作重要领域，加强规划实施
组织领导和部门配合，落实工作责任，把规划确定的目标、任务纳入
区域发展规划及目标考核体系，综合运用经济、市场等各种手段，形
成合力，协同推进规划实施。

(七)激活市场需求
选择部分重点领域，统筹实施应用示范工程，带动产业整体提升。

完善标准体系，促进产业跨界融合发展。

(八)加大投入力度，拓宽融资渠道
创新产业投融资体制机制，引导和鼓励金融机构增加产业建设信
贷资金。

健全制度，吸引社会资本投入产业建设，积极稳妥推进经营
性产业项目进行市场融资，推广产业项目收益和质押贷款等多种融资
形式。

逐步构建多元化、多渠道、多层次的产业投融资体系。

(九)营造良好信息环境
深入开展宣传，建设区域产业网络频道，加大媒体对产业建设宣
传报道力度。

建设区域产业体验中心，积极推广产业最新研究成果、
产品和成功应用案例。

充分利用产业论坛、信息技术博览会、各类创
业大赛、众创空间等平台，开展多种形式宣传体验，扩大示范带动效应。

(十)推动区域产业协同发展
积极推进区域全面创新改革试验，全面打造协同创新共同体，建
立健全产业有序转移的需求发现和对接服务机制，探索一批可复制、
可推广的改革措施和创新性政策。

积极推进区域创新主体市场化合作，协同实施一批技术创新工程，联合建立一批产业技术创新战略联盟。

加快推动区域协同创新和产业升级转移，合作搭建区域服务业融合创
新和展示交易平台，支持企业跨行业、跨区域开展合作。

(十一)加强政策支持和协调，建立健全规划实施机制
对符合国家产业政策、规划认定的项目，给予相应的政策支持。

在市场竞争激烈和投资多元化的条件下，创造良好的投资环境，制定
对投资商具有吸引力的优惠政策。

要建立规划实施的动态评估机制，
及时发现实施规划过程中存在的问题，必要时按程序对规划目标进行
调整。

第八部分重点应用项目
——重点应用项目：xx有限责任公司xx项目
一、项目建设单位
（一）建设单位
xx有限责任公司
（二）公司基本情况
未来，在保持健康、稳定、快速、持续发展的同时，公司以“和谐发展”为目标，践行社会责任，秉承“责任、公平、开放、求实”的企业责任，服务全国。

公司坚持提升企业素质，即“企业管理水平进一步提高，人力资源结构进一步优化，人员素质进一步提升，安全生产意识和社会责任意识进一步增强，诚信经营水平进一步提高”，培育一批具有工匠精神的高素质企业员工，企业品牌影响力不断提升。

公司满怀信心，发扬“正直、诚信、务实、创新”的企业精神和“追求卓越，回报社会” 的企业宗旨，以优良的产品服务、可靠的质量、一流的服务为客户提供更多更好的优质产品及服务。

二、机遇与挑战
当前时期，地区仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济缓慢复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变化。

我国经济长期向好的基本面没有变，经济发展进入新常态，发展方式加快转变，新的增长动力加快孕育，经济中高速增长、迈向中高端水平的趋势明显。

未来五年，地区将由低中等收入向中上等收入跨越，由乡村社会向城市社会转型，产
业由中低端向中高端水平提升，工业化由中期阶段向中后期阶段发展，人民生活由总体小康向全面小康迈进，进入新的发展阶段，保持经济
持续较快发展的空间广阔、潜力巨大。

必须清醒看到，世界经济仍在深度调整，复苏进程艰难曲折。

我
国“三期叠加”特征明显，新旧增长动力逐步转换，发展不平衡、不
协调、不可持续问题仍然突出。

在工业化中期阶段进入新常态，面临
的挑战更加复杂严峻，主要是稳增长压力大，传统增长动力减弱，新
兴增长动力难以接续；转型升级难度大，传统产业面临困境，先进制
造业和现代服务业发展滞后，创新能力薄弱；资源约束趋紧，土地、
能源、人才等供需矛盾突出，环境质量有所下降；公共服务供给不足，公共产品和公共服务水平与全国差距大，贫困量多面广程度深，短板
瓶颈明显；开放型经济水平不高，区位优势和通道作用未能充分发挥。

（一）突出创新驱动汇聚高端发展新动能
创新是引领发展的第一动力，坚持抓创新就是抓发展、谋创新就
是谋未来，突出开放创新、全面创新和原始创新，强化创新、创业、
创投、创客“四创联动”，促进众创、众包、众扶、众筹“四众发展”，加快建设国际科技、产业创新中心，打造全球领先的创新之城。

——增强自主创新能力。

强化创新基础支撑，提升源头创新能力，重视颠覆性技术创新，加快从应用技术创新向关键技术、核心技术、
前沿技术创新转变，实现从跟随创新向自主创新、引领创新迈进。

充
分发挥企业创新主体作用，支持企业和科研机构、高等院校等建设产
业技术创新战略联盟和知识联盟，形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的新机制。

坚持开放创新，促进国内外创新资源与创新
创业环境有机融合，推动更大范围、更广领域、更深层次区域协同创新，提升参与全球创新合作和竞争的能力。

——提升产业创新发展水平。

促进科技创新和产业创新联动，瞄
准世界科技前沿和产业高端，打造以战略性新兴产业和未来产业为先导、以现代服务业为支撑、以优势传统产业为重要组成的现代产业体系，提升产业国际竞争力。

推动产业创新与商业模式、企业、文化、
金融创新融合发展，促进新技术、新产业、新业态和新模式集中涌现，培育壮大新动能、加快发展新经济、打造产业新引擎，构建世界级产
业创新发展策源地。

——构筑创新人才高地。

把人才作为创新的第一资源，更加注重
发挥企业家、科技人才和高技能人才创新作用，更加注重强化人才激
励机制，更加注重优化人才发展环境，营造尊重知识、尊重人才的氛
围，全面激发大众创业、万众创新的热情。

坚持自主培养和外部引进
并举，突出“高精尖缺”导向，加强人才载体建设，海纳天下英才，
建设一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。

——营造激励创新环境。

推进全面创新改革试验，发挥科技创新
的引领作用，完善创新驱动的体制机制，协调推动技术创新、管理创新、组织创新、商业模式创新等领域创新。

弘扬特区创新文化，完善
鼓励创新、支持创造、激励创业的政策措施，降低创新创业门槛，加
强知识产权保护，提升创新服务能力，构建更具活力的综合创新生态
体系。

（二）突出质量引领构建全面发展新优势
把质量作为新常态下第一追求，更加注重企业效益、民生效益、
生态效益，全面推进质量、标准、品牌、信誉“四位一体”建设，加
快构建大质量大标准体系，推动经济、社会、城市、文化、生态发展
率先全面步入质量时代。

——加快实现质量型发展。

坚持质量型增长、内涵式发展，始终
保持追求卓越的质量自觉，加快转变经济发展方式，增强经济内生动力，提高供给体系质量效率和全要素生产率。

推动消费与创新相互渗透，以新需求牵引新技术、催生新产业，以新技术创造新供给、激发。