中共临沧市委、临沧市人民政府关于印发临沧市教育综合改革实施方案的通知（一）

中共临沧市委、临沧市人民政府关于印发临沧市教育综合改革实施方案的通知（一）
文章属性
•【制定机关】临沧市人民政府,中共临沧市委员会
•【公布日期】2005.06.19
•【字号】临发〔2005)30号
•【施行日期】2005.06.19
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】教育综合规定
正文
中共临沧市委、临沧市人民政府关于印发临沧市教育综合改
革实施方案的通知（一）
临发〔2005)30号
各县（区）委、人民政府，市委各部委，市直国家机关各委办局，各人民团体、大中专院校，中央、省属驻临单位：
《临沧市教育综合改革实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中共临沧市委
临沧市人民政府
2005年6月19日
临沧市教育综合改革实施方案
为全面贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发〔2003〕19号）,落实省委、省政府加快教育改革发展的指示精神，切实加快我市教育综合改革工作步伐，特制定本方案。

一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻《中华人民共和国教育法》和党的教育方针，坚持科学发展观，积极整合教育资源，探索与社会主义市场经济体制相适应、符合教育规律、富有时代特征、符合市情的办学模式，大力推进办学体制、人事机制、分配体制和投入机制等综合改革，加快教育事业的发展，全面提高办学效益和办学质量，满足人民群众日益增长的教育需求,办好让人民满意的教育。

二、工作思路
我市教育综合改革的思路是：理顺体制，激活机制，突破难点，推进教育资源整合工程，实行农科教结合。

理顺体制，就是进一步理顺办学管理体制。

通过理顺办学管理体制，进一步处理好政府与学校的关系，实行政事分开，切实转变政府职能，变管理、审批为指导、服务、督导。

有关职能部门主要运用制订规划、核定编制、资格认定、质量评估、信息服务、政策指导、执法监督等手段实施对学校的宏观管理，让学校真正成为办学的主体，落实学校的办学自主权。

激活机制，一是激活用人机制，推行校长公选制，校长职务能上能下；推行教职工全员聘任制，变身份管理为岗位管理；推行绩效分配办法，调整内部工资分配；充分调动学校管理者和教职员工教书育人的积极性和创造性。

二是搞活投入机制，大力发展民办教育，鼓励社会力量办学，多渠道筹集办学资金，加大学校后勤服务社会化改革力度，积极推行校企合作、银校合作模式，鼓励和支持“政府审批，学校借贷，财政贴息，学校还本”的资金筹措机制。

突破难点，一是突破基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲（以下简称“两基”）这一难点。

“两基”是我市教育事业发展的重中之重，也是我市教育事业发展的重点和难点。

要举全市之力，打好“两基”攻坚战，克期实现“两基”目标，同时不断巩固“两基”成果，提高“两基”水平。

二是突破高中阶段教育的“瓶颈”制约这一难点。

我市高中阶段教育的规模较小，质量和效益相对滞后，与经济社会发展不相适应，同时，也制约全市教育事业的改革和发展。

要积极采取措施，加快发展，力争一年内初见成效，三年内取得突破。

推进教育资源整合工程，就是推进市直大中专和高中教育资源整合。

要以深化改革为突破口，创新办学模式，激活运行机制，优化资源配置，最大限度地发挥既有资源的作用。

实行农科教结合，切实加强政府统筹，充分调动有关部门及行业参与和支持教育的改革发展，就是要通过深化城乡教育综合改革，充分发挥教育在当地经济社会发展中的作用，特别是增强教育为“三农”服务的功能。

三、工作目标
（一）整合教育资源。

完成临沧教育学院改制工作，组建临沧师范高等专科学校，为创建澜沧江学院奠定基础；组建临沧职教中心，为创建临沧高等职业技术学院奠定基础。

（二）加快推进基本普及九年义务教育（以下简称“普九”）进程。

确保永德县2005年、耿马县2006年、沧源县2008年以县为单位“普九”。

已实现“普九”的五县（区），要加大工作力度，巩固和提高“普九”水平，向高标准迈进。

（三）大力发展高中阶段教育。

力争到2006年全市高中阶段在校生达2.7万人，确保40%的农村初中毕业生能升入高一级学校。

（四）实现“农科教”有机结合。

通过深化农村教育综合改革，推进实施“农科教结合”和“三教统筹”，使农村教育为“三农”服务的功能进一步增强，办学效益明显提高。

到2006年，全市50%的农村初中实行农科教结合的教学模式。

（五）深化学校人事制度改革。

全面推行校长公选制，教职工全员聘任制和绩效工资制。

使我市学校内部管理体制改革进一步深化，运行机制进一步激活。

四、工作原则
（一）坚持教育改革的方向，全面贯彻党的教育方针，突出教育的基础性、全局性、先导性原则。

（二）坚持积极稳妥推进教育改革的原则，使各项改革措施与我市经济社会发展水平相适应。

（三）坚持统筹兼顾的原则，促进各级各类教育协调发展。

（四）坚持教育公益性和公平性的原则，努力缩小城乡教育差距。

（五）坚持规模扩张与内涵发展并重的原则，使教育在数量和质量上都有明显提高。

（六）坚持普遍推进与重点突破相结合的原则，务求改革发展取得实效。

（七）坚持各级党委政府为主导、广大教职员工为主体的原则，保证改革顺利推进。

五、工作内容
（一）推进教育资源整合工程
1.整合市直大中专教育资源
临沧教育学院按程序改制组建为临沧师范高等专科学校，在临沧师范高等专科学校成立的基础上，将农校、财校整体并入临沧师范高等专科学校，同时保留农校、财校牌子及职能，设立中专部。

临沧技校迁入临沧农校原址办学，加快发展，扩大规模，同时申报省部级重点技工学校。

临沧卫校保留独立办学体制，积极争取通过省部级重点中专评估认定。

临沧卫校、临沧技校、临沧财校、临沧农校分别由原市卫生局、市劳动和社会保障局、市发展和改革委员会、市农业局主管调整为市教育局主管，原主管部门协管。

2.构建市域职业教育发展新体系
以市技工学校为龙头，各县（区）职业中学为载体，人才市场需求为导向，招生就业为主线，充分整合市、县两级职业教育资源，建立职业教育发展新体系。

（1）将临翔区职业中学与市技工学校合并，实行一套班子管理，保留技工学校及临翔区职高的牌子，加挂临沧市职业教育中心牌子，不断扩大办学规模，提高办学水平，通过努力，尽快使在校生达2000人以上，并继续努力扩大规模，为组建临沧市高等职业技术学院奠定基础。

合并后的经费投入3年内按2005年的投入基数由区财政上划市财政，由市财政统一核拨给学校。

（2）整合各县职成教育资源，将县（区）行业培训机构进行有机整合，组建县（区）级职成教育中心，建成当地中、初级人才培养的主要阵地和就业服务的窗口。

（3）全面实施“农科教结合”和“三教统筹”。

切实加强政府统筹，以乡镇成技校和各类培训为基础，广泛开展农村实用技术培训和劳务技能培训。

3.整合普通高中教育资源
（1）以深化改革为突破口，以创新办学模式，激活运行机制，理顺管理体制为重点，坚持规模扩张与质量提高并重，发挥市场作用与坚持教育公平相结合、普通高中教育与中等职业教育相协调的原则，实施名校拉动战略，充分发挥龙头学校的带头示范作用，努力扩大优质高中教育规模，全面提高教育教学质量，不断满足人民群众对普通高中教育的需求，为全市经济社会发展提供强有力的人才支持和智力保障。

（2）整合市直普通高中教育资源。

市一中要扩大高中办学规模，努力打造我市优质高中教育龙头；市二中要加强学校自身的教育科研工作，加快师资转型，提高办学水平和质量，努力创办特色高中；市三中要在发挥好民族中学职能作用的同时，努力创办优质高中。

通过深化管理体制和用人制度改革，推行教师公开竞聘上岗，进行校际间合理流动，实现师资资源共享；建立信息交换平台，实现教学、科研等信息资源共享。

市体育中学一次性并入市一中，市一中保留体育中学牌子及职能，实行一套班子管理，办出特色，实现双赢。

同时搞好整体规划工作，加快基础
设施建设。

通过三年的努力，市一中办学规模达3000人左右，进入省一级一等完中行列；市二中办学规模达2500人左右，进入省一级二等完中行列；市三中办学规模达2000人左右，建成省一级三等完全中学。

（3）积极推进名校拉动战略，在临翔区一中挂钩清华附中、云县一中挂靠北大附中网校的同时，进一步探索与外地名校挂钩联办的渠道，加大招教引资力度，全市高（完）中均要有一至二所结对的名校，通过多种方式开展联合办学，借助外力加快发展。

（4）高中招生全面放开，不受地域限制，由学生及家长自主择校就读，有条件的学校，还可以适度跨市招生，努力实现优质师资与优质生源的优化组合。

（5）市、县（区）属完中之间要通过深化管理体制和用人制度改革，实施师资、学科、信息、管理、生源五整合，实现资源共享、优势互补、城乡互动、共同发展。

通过三年的努力使凤庆一中进入省一级二等完中行列，临翔区一中、云县一中、永德一中进入省一级三等完中行列。

（二）实施“两基”攻坚工程
各级党委、政府要把“两基”摆在教育工作重中之重的地位，切实抓好“两基”攻坚工程。

1.进一步完善农村义务教育“以县为主”管理体制。

农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的体制，明确县（区）、乡
（镇）两级政府是实施“两基”攻坚的责任主体，充分发挥县（区）、乡（镇）两级政府在实施“两基”攻坚工作中的作用，加强对农村义务教育的领导和管理，并将其作为党政主要领导政绩内容进行考核。

市级政府要加强督促检查指导，形成市、县（区）、乡（镇）三级合力攻坚“两基”的工作氛围。

2.加大依法治教力度。

要广泛深入地开展《义务教育法》宣传，营造依法治教氛围，做到政府依法治教，学校依法施教，家长依法送学。

要依法控辍保学和扫除文盲，巩固“两基”成果，推进“普九”进程。

3.加强薄弱学校建设，努力促进教育均衡发展。

实施教育对口支援，通过增加投入、名校拉动、资源整合，全面提高薄弱学校办学水平，使学生依法享有优质教育的权利。

初中招生坚持就近免试入学，也可按《义务教育法》的有关规定，到非户籍所在地申请借读，实现优质教育资源共享，努力促进教育均衡发展。

4.加快农村寄宿制学校建设，不断改善办学条件。

在继续实施“国家贫困地区义务教育工程(二期)”和“中小学危房改造工程”的基础上，实施好“农村寄宿制学校建设工程”。

同时要加大对“两基”攻坚人、财、物的投入，切实做到政府行为到位、工作措施到位、经费投入到位。

5.广泛开展勤工助学活动。

各级人民政府要制定政策，因地制宜地为学校开展勤工俭学活动提供条件，原来借用、占用的学校生产基地（田、地）要还给学校。

原来没有基地的，县（区）、乡（镇）政府要积极采取措施为学校提供一定的实验实习基地。

通过开展勤工俭学，增强学校实力，帮助改善学生生活，降低辍学率，提高入学率,努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。

6.实施好中小学现代远程教育工程。

认真实施“农村中小学现代远程教育工程”，2007年实现“在农村小学教学点基本配备教学光盘播放系统，在农村小学基本建设卫星教学收视点，在农村初中建设计算机教室”的目标，缓解我市农村教育教学资源短缺的矛盾，并为农村经济和基层培训服务，提高教师综合素质，提高教育教学质量。

7.大力加强教师队伍建设。

科学、合理地核定中小学教师编制，要按照教育发展的要求，制定教师队伍建设规划，调整、配备、补充合格教师。

进一步加大人事制度改革力度，严格教师资格准入和聘用制度，严把进人关。

切实加强教师职业道德建设，努力提高教师的思想和业务水平。

8.积极推进农村中小学课程和教学改革。

因地制宜地实施素质教育。

加强基础教育、职业教育和成人教育的统筹，充分发挥农村学校的综合功能，提高教育服务“三农”的能力。

（续）。