退耕还林以来延安总体经济发展综述

退耕还林以来延安总体经济发展综述
2017/12/5 11:03:00 陕西统计局
1999年实施退耕还林以来，延安在山川面貌实现由黄到绿的历史性转变的同时，经济社会发展取得了不斐的成就，总量规模迅速扩张，质量效益明显提升，经济结构不断优化，发展后劲明显增强，人民生活水平发生翻天覆地的变化。

一、经济发展取得巨大成就
（一）经济规模连年上台阶。

1999年国家实施退耕还林政策以前，全市经济总量不足百亿元，经济增长仍以第一产业为主。

“八五”末（1995年），第二产业占比首次超过第一产业1.6个百分点，自此，延安经济实现了划时代的转变，以第二产业为主的经济增长模式启动。

1999年之后，延安经济发展跨入新阶段，2000年GDP首次突破百亿元，达到130.63亿元，进入全省百亿元地市行列，居第5位，高于榆林、汉中、安康、铜川和商洛，占全省经济的比重上升到7.2%，较“八五”末提高2.1个百分点。

2006年GDP达到500亿元以上，基本相当于1949年-1999年五十年GDP的累计值。

同期第二产业占比也达到了有史以来最高值，占GDP的比重达到81.1%，以石油工业为主的工业经济的贡献率达到73.1%。

2011年，GDP总量突破千亿元大关，达到1113.35亿元，成为延安经济发展史上新的里程碑；2014
年GDP总量达到1386.09亿元，较2010年增加500.7亿元，年均增加125亿元。

此后受国内外能源产品价格持续走低影响，延安经济面临的下行压力逐年增大，经济发展进入新常态。

2016年延安GDP为1082.91亿元，较上年减少115.4亿元。

“十二五”期间GDP累计达到6323亿元，相当于“十一五”的1.8倍、“十五”的5.2倍。

2016年，全市人均GDP为48300元，较1999年增加43547元，1999-2015年在全省的排名一直在第2位至第3位之间波动。

（二）经济增长由高速转为中高速。

1999年以来，延安经济在石油工业大幅拉动下，持续保持了12年的两位数以上高增长态势。

“十五”时期石油工业累计完成投资293.9亿元，年均占全社会固定资产投资的比重为53.1%，由于石油开采和加工业投资大幅增加，带动全市工业乃至国民经济持续快速增长。

2004年GDP增速达到改革开放以来最高水平，增长19.8%，在全省位居第一。

“十五”时期GDP年均增速达到15.2%，在全省位居第二，年均增速低于榆林市1.2个百分点，分别高于全国、全省5.4、3.3个百分点，经济高增长有效带动了相关产业快速发展。

“十一五”GDP年均增长14.7%，较“十五”年均增速回落0.5个百分点，但仍处于高增长区间，比同期全国年均增速高3.5个百分点。

2008年以后，受金融危机、国际国内能源产品价格走低以及原油开采区块减少等多重因素影响，尤其是“十二五”后三年，延安经济进入了爬坡过坎的艰难时期，2013年GDP增速继12年的两位数高增长后，首次进入个位数增长，为6.5%，“十二五”年均增长7.1%，经济进入新常态。

2016年GDP增长1.3%，为历年来新低。

（三）产业结构调整成效显著。

在经济总量快速扩张的同时，产业结构明显优化。

1999年全市三次产业结构比为24.7:45.0:30.3，农业占据较大比例。

到2006年，全市三次产业结构发生巨大变化，第一产业占比较1999年降低17.9个百分点；第二产业占比达到历年来最高值，为81.1%，较1999年提高36.1个百分点，第三产业降低18.2个百分点。

2008年以后，三次产业结构中第二产业占比逐年走低，2016年比2008年降低了27.7个百分点；第二产业的规模以上工业中，非能工业发展加快，占规上工业的比重由2012年3.8%提高到2016年10.8%。

2008年-2016年服务业占比呈明显上升态势，提高了24.1个百分点，年均
提高3个百分点，提高幅度处于全省领先水平；同期全国提高8.8个百分点，全省提高5.3个百分点。

以金融业、房地产业、租赁和商务服务业、文化旅游、家政服务为主的现代服务业发展迅速，成为全市服务业发展的新引擎。

2016年全市非公有制经济实现增加值占GDP 比重达到26.1%，较2005年提高11.9个百分点。

非公经济中，第一产业占比明显走低，2016年占16.9%，比2005年低25.3个百分点；第二产业提升幅度较小，2016年占11%，比2005年提高5.4个百分点；第三产业占比突破50%，2016年占51.1%，比2005年提高16个百分点。

（四）农业产业化水平大幅提高。

2016年，全市112个乡镇，拥有农村劳动力88.89万人，较1999年增加23.96万人，劳动力规模稳步扩大。

2016年实现农林牧渔业总产值138.27亿元，较1999年增加104.2亿元。

分行业看，传统种植业在蔬菜大棚、苹果等特色产业拉动下，产值大幅增加，2016年小农业产值164.38亿元，占全市农林牧渔业总产值的比重为78.4%，总量和占比分别较1999年增加140.48亿元和提高8.4个百分点，1999-2016年年均增长6.2%；林业产值7.06亿元，占3.4%；畜牧业产值32.3亿元，占15.4%；渔业占0.3%。

1999年实施退耕还林以后，粮食种植面积逐年递减，由1999年470万亩减少到316.3万亩，粮食产量从1999年以后有所减少，但从2008年至今已连续9年产量保持在70万吨以上。

单产逐年提高，由1999年149公斤/亩提高到2016年257公斤/亩。

设施大棚由2006年的7.44万座增加到2016年的17.57万座。

蔬菜产量比1999年超出百万吨以上。

苹果产业发展迅速，面积、产量约占全国九分之一、全省三分之一，2016年苹果面积、产量分别达到353.9万亩、303.2万吨，分别比1999年增加211.9万亩、263.5万吨，成为拉动全市农业稳增长的主导产业。

畜牧业发展迅速，规模以上养殖不断发展壮大，成为全市农林牧渔业总产值增长的第二大动力。

2016年猪饲养量144.8万头、牛饲养量19.7万头、羊89.9万只；实现肉类总产量7.58万吨、禽蛋产量2.94万吨。

1999年造林面积133.57千公顷，1999-2016年累计造林面积1431.6千公顷。

（五）内需规模不断扩大，对经济的支撑作用增强。

2016年，全市全社会固定资产投资1359.33亿元，相当于1978-1999年投资总量的7.8倍。

2000-2016年16年间累计完成固定资产投资达万亿以上。

其中“十二五”累计完成投资6346.55亿元，投资量相当于“十一五”的2.8倍，累计完成投资占全省8.2%。

年均增加投资182.5亿元，增量在全省居第5位。

“十二五”全社会固定资产投资年均增长17.7%，年均增速比全国高0.7个百分点、比全省低1.0个百分点。

分产业结构看，二三产业投资结构此消彼涨，1999年以后，在石油工业投资快速增长拉动下，第二产业投资成为拉动全市规上工业增长的主要动力，2007年占比最高达到73%，高于第三产业46.7个百分点。

2015年第三产业投资占比首次超过第二产业，占比达54%，投资产业结构由“二三一”转变为“三二一”。

消费市场稳步健康运行。

1999年，全市社会消费品零售总额为20.36亿元，人均1171元；2000年以后，在国家扩大内需各项政策的组合发力下，消费市场进入快速发展通道，大型百货商场、连锁超市、电子商务、邮政快递等新产业、新业态如雨后春笋发展壮大起来，2006-2014年全市社会消费品零售总额先后突破50亿元、100亿元、200亿元，“十一五”年均增速为历年最高水平，增长18.7%，较“十五”高出2.7个百分点，高于同期全国0.6个百分点，高于同期全市GDP增速4个百分点。

“十二五”累计实现社会消费品零售总额达到960.4亿元，相当于1949年-2010年的1.2倍，年均增长16.6%。

2016年全市社会消费
品零售总额达到256.45亿元，比1999年增长11.6倍；人均社会消费品零售总额达到1.14万元，在全省排第6位，人均水平比1999年增加1.03万元。

（六）城镇化水平进一步提升，居民收入大幅增加。

1999年以来，延安抓住撤地设市的大好机遇，全面加快城镇化建设步伐，城乡基础设施显著改善，城镇化水平大幅提升。

2016年，全市城镇化率达到59.09%，分别比全国、全省高1.74、3.75个百分点；较2010年提高10.75个百分点，2010-2016年年均提高1.79个百分点，同期全国、全省分别提高1.23、1.61个百分点。

城镇化水平提高，有效带动了城乡居民收入增加。

2016年全市城镇居民人均可支配收入突破3万元，达到30693元，比1999年增加了26623元，年均增加1566元；2009年超过全省平均水平，“十二五”年均增加3049元。

农民人均纯收入突破万元，2016年达到10568元，比1999年增加9187元，年均增加540元，高出全省1172元，“十二五”年均增加1120元。

“十二五”城乡居民人均可支配收入年均分别增长13.1%、15.8%，年均增速比同期GDP（按现价计算）分别高出6.9、9.6个百分点。

城乡收入比由2010年3.5:1缩小为2016年2.9：1，同期全国为2.7：1，全省为3.0：1，城乡收入差距进一步缩小。

（七）财政实力明显增强。

1999年，全市地方财政收入为7.22亿元，增长17.1%，2000年-2007年年均增速达到36.8%高增长态势。

“十二五”累计完成地方财政收入744.64亿元，年均增长8.9%。

完成财政总收入2228.95亿元。

2016年，全市地方财政收入130.55亿元，比1999年增长18倍；财政支出327.34亿元，比1999年增长22.8倍。

人均财力稳居全省第一方阵。

2003年-2011年全市人均地方财政收入连续9年位居全省第一，2012年以后降居第二位，2014年人均地方财政收入达到7605元，比同期全省平均水平高2590元；2016年为5823元，比全省高1001元，比1999年增加5449元。

二、存在的问题
从全市GDP增长的走势看，1999年以前，以农业占较大比例的经济发展的波动性较大。

2000年以后，以工业为主的第二产业持续带动全市经济保持了12年的两位数以上高增长态势，2001-2012年年均增长14.3%，高于同期全国、全省GDP增速4.2个、1个百分点。

2013年起，经济全面下滑，进入艰难的爬坡过坎时期。

2017年一季度起，经济企稳回升的态势进一步显现，上半年GDP增长7.4%，为近18个季度以来最好水平。

但值得关注的是，经济增长的不稳定性依然存在，表现在：
一是石油工业对经济的贡献减弱。

主要受能源产品价格震荡不定影响，同比看，原油和成品油价格较上年有较大幅度提升，但环比价格仍在震荡变化当中，增长的不确定因素仍然存在。

其次，产量也在逐步缩减。

受国内外市场以及企业稳增长计划影响，原油产量由“十一五”年均增加108.71万吨降为“十二五”年均增加14.6万吨。

由于价格和产量影响，占绝对主导地位的石油工业增加值占GDP的比重由2006年的67.2%降为2016年30.9%。

二是先行指标活力不强。

①市场物价持续低位上涨。

全市居民消费价格指数涨幅已连续5年呈逐年走低态势，2014年-2016年，全市居民消费价格年均涨幅仅为1.4%，比“十二五”年均涨幅低2.3个百分点；而同期城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、10.3%，都比“十二五”年均增速低0.5个、5.5个百分点；2017年以来居民消费价格涨幅仍然在1%以下，年内涨幅最高月份2月份上涨0.5%。

②全社会用电量低增长势头未减。

2014年，全市全社会用电量由近年来两位数增长首次降为个位数增长，且逐年走低，尤其是2016年-2017年已连续11个月负增长，今年一季度以后，实现扭负为正、逐月小幅回升态势，但增速仍然偏低，前三季度增长4.9%，2-9月平均增速为2.2%。

③公路运输业增长乏力。

受公路运输
统计口径变化、铁路运输线路和车次增加以及私家车剧增，全市公路旅客周转量增速放缓，2016年增长4.3%，为近年来较低水平。

三是产业内部结构不合理。

1999年是延安经济结构变化的分水岭，三次产业由“一二三”大幅调整为“二三一”，结构调整取得了实质性进展。

但从产业内部结构分析，传统产业占比偏高，受各种因素制约持续增长的动能在减弱；而新型现代化产业发展缓慢，带动力不强。

第一产业中传统种植业仍然占据较大比例，农业的现代化、规模化程度仍然偏低，产生的效益拉动力较弱，占农业市场的份额偏小，农业靠天吃饭的局面未有明显改善。

第二产业的规上工业中非能工业占比小、拉动不足，使规模以上工业增长的压力持续增大。

1999年以后，规上工业中近90%的增加值由石油工业贡献，但受地产原油稳产以及原油价格下行等因素影响，石油工业增速持续走低，对规模以上工业的影响较大。

除煤炭行业外，其余16个行业占比仅为15%左右，规模小，贡献不足，使规模以上工业增加值增速自2011－2013年连续3年呈下滑态势。

2016年全市非能工业增加值57.35亿元，占规上工业10.8%，占比较上年略有回落，且近几年提升的幅度也较小，尤其是2015年以来，非能工业已连续15
个月呈负增长，对规上工业下拉作用十分明显。

第三产业中非营利性服务业占比仍接近30%左右，高于全省水平，仍居七大行业之首。

受能源产品价格和产量减少影响，可持续增长的压力空前加大。

传统交通运输业和批发零售业受产业政策、核算口径以及市场需求影响占比明显降低，交通运输、仓储和邮政业占服务业比重由1999年22.1%降为8.9%，批发零售业降低8.4个百分点，住宿餐饮业占比仍然偏低，2016年占8.6%，产业内部结构差距较大。

三、建议及措施
（一）加大产业内部结构调整，推动经济快速发展
1、稳定农作物种植面积，加大科技投入，提高单产，使粮食年均产量持续稳步增长；推进南部苹果向北部转移，扩大苹果产业化种植规模，实现南北基本对等。

加大羊子规模化养殖，积极鼓励扶持小规模养殖户发展，稳步推进新一轮退耕还林还草工程，扩大育林（草）面积，提升林业占农林牧渔业的比重。

深入推进农业现代化示范园区建设步伐，积极引进高产高效企业入驻园区，扩大现代农业的示范引领带动作用，提高农业附加值。

2、工业要实施好“稳采、扩炼、增气、强制造”等措施。

为确保规模以上工业持续稳步增长。

第一，要保持石油和煤炭开采稳步增长。

“十三五”期间，全市经济稳增长的重心仍然要依靠能源产品产量来支撑，要坚持做好中省在延油煤企业的支持，扩大油煤产量，确保能源产品稳步增长；第二，积极协调炼化指标计划，使长庆在延安的原油产量全部实现就地转化；第三，增加天然气产量，加快气化延安进程，促进非油工业保持快速增长；第四增强制造业对规上工业的贡献。

目前，制造业中除石油加工外，其余12个行业占比仅为15%左右。

后期要继续保持石油加工稳步增长，不断加大卷烟、专用设备制造、食品、医药、农副产品加工等行业的发展，争取使黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、化学纤维制造业、汽车制造业等“空白”行业实现新突破，占比较小行业实现大幅提升。

3、发展实体经济，做大做强服务业。

继续加强以“三新”经济为引领的现代服务业，为服务业的快速发展创造新动力；加快推进各类批发市场整合，培育和发展一批规模较大、有增长潜力的批发企业，扩大批发业规模，使批发业实现增加值占服务业比重达到30%以上，与榆林市批发业占比相当；利用延安独特的旅游资源，进一步做大做强旅游业。

旅游项目和旅游产品要向纵深发展，与大企业合作，引进、打造一批高端旅游项目；延长游客停留时间，辐射带动旅游收入和住宿餐饮、商品零售、交通等行业实现效益共赢。

大力发展文化、体育
和娱乐业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，房地产业等行业，培育和壮大规下服务业，整合服务业资源，使其它营利性服务业单位数量实现大幅增长，提升其它营利性服务业对服务业的贡献。

（二）做大县域经济，壮大全市经济实力
县域经济是全市经济持续发展的支撑力量，做大做强县域经济是全市总体经济实力增强的重要途径，也是形成在全省78个县域中占有较强竞争力的根本渠道，今后要抓好：
1、做大县域经济总量。

一是发挥好百亿元以上县的带动作用，推进强县经济总量持续稳步扩张；二是加快50亿元以下县的发展速度，谋划建成效益高、贡献大、可持续发展的大型企业，使规模小的县经济总量实现大幅提升。

通过缩小县域差距，提升全市综合实力，“十三五”末争取使全市县域规模达到甚至超过全省县域平均规模。

2、科学规划，分类指导。

一是根据区域优势、产业特点、发展模式制定县域长远发展规划，明确产业布局和发展方向，科学合理地确定县域发展目标，经济总量大的县，增速相对要减缓，要更加注重产业结构调整；经济总量小的县，速度要加快；二是突出地域特色，实现错位发展。

北部县要依托油煤工业，因势利导，做强服务于油煤的服务业，使资源县的服务业占比突破发展，争取达到全市平均水平；南部县要依托农业产业优势，做大苹果、花椒、核桃、杂粮等深加工，提升工业对经济的贡献，实现产业转型发展。

3、突出重点，整体推进。

2017年以后，全省县域经济监测指标体系突出经济社会全面发展，尤其突出了经济类指标和功能区发展。

从发展和考评角度看，要全力扩大县域经济总量、增加财政收入、加快增长速度，提升人均水平；要实现整体推进，既要抓经济类指标发展，还要抓结构类指标、民生类指标、生态环境及社会和谐类指标同步发展，提升全市县域和区域在全省综合竞争力。

（三）培育四上企业，实现“应统尽统”目标
“四上”企业是全市经济持续增长的基础和动力，要持续抓好“四上”企业数量增加和质量提升，强化在库“四上”企业的督查和指导，密切关注新增市场主体的发展，规范企业注册类型，对达到规模尚未入统的企业采取强有力措施，确保应统尽统。

根据国家统计局“三新”发展战略部署和要求，尤其要紧盯电子商务、物流、898创新空间、英雄互娱等新产业、新业态发展，做好新增企业的入库工作，增强“三新”经济对服务业的贡献。

规范工业园区入住企业标准，积极培育在园企业，达到标准的企业及时入库；对尚未实行“集中收银”的大型商（市）场，有针对性的采取有力措施加快推进力度，确保及时入统。