第二章财政支出的基本理论-PPT课件

第二章 财政支出的基本理论
边际财政支出倾向 在国民生产总值的增加额中，用于财政支出部分 所占份额的大小，用公式表示：
边际财政支出倾向=财政支出增加额/国民生产总值增加额×100%
边际财政支出倾向从另一角度反映了财政支出增 长趋势的变化。
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三、财政支出规模变化的一般趋势
①购买支出对社会经济的影响 一般来说，政府的购买支出主要影响资源配置。 其产生两个方面的经济效应，即挤出效应和拉动效应。
挤出效应：由于购买支出占用了一定的经济资源，从而排 除了私人部门使用这些资源的可能性。 拉动效应：当政府扩大购买支出，尤其是投资支出时，由 于投资环境的改善和有效需求的扩大，会提高私人投资 的预期收益，从而刺激和带动私人投资的扩大。
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二、衡量财政支出增长的指标
可采用绝对量指标和相对量指标。
在相对量指标中，包括财政支出占GDP的比重、财 政支出对GDP的弹性和边际财政支出倾向等。
财政支出弹性=财政支出增长率（%）/国民生产总值增长率（%）
如果财政支出弹性大于1，则说明财政支出增长幅度大于国民 生产总值增长幅度；反之，财政支出弹性小于1，则说明财政支出 增长幅度小于国民生产总值增长幅度；财政支出弹性等于1，则说 明财政支出与国民生产总值处于同步增长状态。
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第二节 财政支出的结构分析 一、财政支出的结构的含义
指政府财政支出总额中各类具体支出项目的构成 及所占比例。
二、财政支出的分类
按照一定的标准，将财政支出进行划分和归类 ，目的在于合理有效地使用财政资金，加强对财政资 金的管理和监督。

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1、按政府职能分类 （1）维持性支出 政府为维持公共安全和宪法秩序的支出。主要包 括国防、行政管理和法律方面的支出。 （2）经济性支出 政府为提高资源配置效率和保持经济稳定用于经 济发展方面的支出。 （3）社会性支出 政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于教 育、文化、卫生、环境保护、社会保障等社会服务的事 业性支出。
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二、财政支出的外延
1、预算内支出 预算内支出即纳入政府预算管理的各项财政支出 。包括六项：经济建设支出、科教文卫支出、国家管 理费用支出、国防支出、各项补贴支出和其他支出。 2、预算外支出 不纳入预算管理的各项财政支出。 出于某种特定目的，有时某些财政资金并没有纳入 预算管理。
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（2）资本性支出 资本性支出只是价值形式的转换，形成了某种形 式的资产，在未来的一段时间内发挥其功能。包括固 定资产的购置、土地及无形资产的购买等。 在公共部门收入既定的情况下，经常性支出和 资本性支出之间存在着此消彼长的关系。
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5、按财政支出的管理要求分类 （1）中央财政支出 （2）地方财政支出 包括省及省以下地方政府的财政支出。 6、按财政支出的基本方式分类 （1）无偿拨款 （2）有偿贷款 财政直接贷款或通过银行贷放给有关部门和单 位使用，并收取一定的利息或占用费的支出方式。
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三、影响财政支出结构的因素
1、政府职能及财政资金供给范围 政府履行的职能不同，直接影响财政资金的使用 范围，从而影响财政支出的结构。 2、经济发展水平 一定时期的经济发展水平决定着当时社会需要水 平和社会需要结构。 3、政府在一定时期的社会经济发展政策 财政支出反映着政府的活动范围和方向，反映着 政府的政策。 4、国际政治经济形势
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第一节 财政支出的含义 第二节 财政支出的结构分析 第三节 财政支出的规模分析
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第一节 财政支出的含义 一、财政支出的内涵
政府为实现其基本职能的需要，在一个财政年度内耗 费的资金总和。 如何理解这个概念？ 1、财政支出是政府职能和政策的最直接反映； 2、财政支出是政府行为的政府成本。 在政府履行其职能的过程中，社会将消耗一定的资 源，这构成了政府行为的政府成本。
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②转移支出对社会经济的影响 一般来说，政府的转移支出主要影响的是收入分配。 转移支出的经济效应也体现在两个方面，即收入效应 和替代效应。 结论：在财政支出结构中，购买支出所占比重大，政 府执行资源配置的功能就越强，而转移支出所占比重 大，政府执行收入再分配的功能就越强。
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第三节 财政支出的规模分析 一、财政支出规模的度量指标
1、绝对指标 是一定时期内一国财政支出的绝对额。 2、相对指标 是将特定时期的财政支出绝对额与其他相关经济变 量进行对比，如财政支出占GDP的比重。
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3、绝对指标与相对指标的比较 一般来说，绝对指标比较直观地反映某一财政年度 内政府支配的社会资源的总量，在对一国政府支出变化 进行纵向对比时有实际意义，但该指标是以现价反映财 政支出的数额，没有考虑通货膨胀因素对支出总量的影 响，与以前年度的财政支出对比，可比性较差，因此人 们在分析时，更注重相对指标，同时在与其他国家进行 横向对比时，相对指标更好一些。
3、按支出费用的具体用途分类 （1）国防支出 （2）行政管理支出 （3）社会文教支出 （4）社会保障支出 （5）经济事务支出 采用这种分类方法，主要目的是便于对财政资金 的管理。
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4、按支出所产生效益的时间跨度分类 （1）经常性支出 维持政府部门的正常运转而进行的支出，这类 支出所产生的效益只对本期产生影响。主要包括三类 ：用于行政、国防、公共事业等方面的商品和服务的 消费性支出；利息支出；各种补贴等。
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2、按支出是否获得等价补偿分类（经济性质） （1）购买支出 政府按照有偿原则，在市场上购买商品和劳务 的支出。 （2）转移支出 政府单方面地、无偿地支付给其他经济主体的 财政资金支出，包括各种财政补贴支出、社会保障支 出和利息支出。
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（3）购买支出与转移支出对社会经济的影响