乱而不止 负而不减——谈企业治乱减负的法制化建设
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乱） 入手 ， 然后扩展到治理乱检查 、 乱评 定 的要 求非公 有制企业 参加强 制性 收 评估 、 评奖 、 评优 、 展评 、 信息发布 等活
比、 乱培训 、 乱拉赞助等 ， 随着 实践 的发 费培训 的行为。 以上除了对乱 收费方面 动 ） “ 。” 凡是行政机关和单位要求 非公
等； 严禁借 企业转制登 记之机 ， 意改 任
变企业类 型并 收取管理费 ；严禁机关 、
务 院减负办 以国减 负（ ０ ５ ２ 文《 ２０ ） 号 国
在 《 禁止 向企业摊派暂行条 例》 行 事业单位及 其工作人 员 以任何理 由到
维普资讯
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月 度 聚 焦
乱而不止
—
负而不减
杨君培
谈企业治乱减负的法制化建设
口
治三乱 ”工作 的开始 ，国减负 决取 消不 符合规 定的 向企 业 的行 政事 自 １９ ９ ７年党 中央 、国务 院下发了 志着 “
严禁 向企业强买 强卖 ， 强制 人 民政府 ， 为了加强对企业负担 的监督 文件 ； 从法 律层面来说 ， 它属于规 范性 收取范 围 ； 管理 ， 维护企业 的合 法权益 ， 化企业 文件。 优 生 产经营环境 ， 进经济 发展 ， 促 在加强
企业 接受指 定服务 ， 中牟利 ； 从 严禁 在
展 可能还有新 的“ ” 乱 的形式需要治理 。 的收费依据宽泛外 （ 除了国务院外 ， 还 有制企业 进行 的强制性培训 ， 组织者不 从 国家层 面治理 的规 定来看 ，主要有 有财政部 、 国家计委和省级政府 ）其他 得 向企业 收取 任何费用 。 “ ， ”严禁任何协
１８ ９ ８年 ４月 国务 院公 布 的 《 禁止 向企 的合法 依据均是 法律法规 及 国务 院 明 会 、 会 、 学 研究会 等借企业 年审之机 或 业 摊派暂行条例 》 行政法规 ，９ ７年党 文规定 ， １９ 没有法律法规及 国务 院明文规 以各种名 义强制企业入会 ，收取会费 ；
中央 、 国务 院下 发 的 中发 （９ ７ １ １９ ）４号 定均属“ ” 乱 的行为。
严禁 强制企业 订购 书报 刊物 、 音像制品
文《 关于治理向企业乱收费、 乱罚款和
各种摊派等 问题 的决定》和 ２ ０ ０ ５年国
（ ） 出了“ ” 减 ” 二 提 治 和“ 的措施
１ ． 作出了禁止性规定 。
罚款 、 资、 集 基金项 目和各种 ２０ ） 新 《 关于治理 向企业乱收费 、乱 罚款和各 （０ ５ ２号文下发标 志着治理 以“ 三 业性收费 、 并规定 了八个严禁 ， 严禁擅 即“ 乱” 为重点。应该说这两个文件是 国家 摊派 。” 种摊派 等问题 的决 定》 以来 ， 对企业 的 罚款 、 集资 、 基 治乱减负工作至今 已整整开 展了十年 。 层面对企业 治乱减负 工作重要 的指 导 自设立行 政事业性收费 、 严禁擅 自提高 收取 标准 ， 大 扩 十年来 ， 为开展这项工作主体 的各级 性文件 ， 作 是我们开展这项 工作 的政策性 金项 目；
而 培训 、 学术讨论 、 技术 理 等方面 ， 了大量 的工作 ， 做 取得 了一 级政府 明文规定 ， 向企业收取行政事 加不 必要 的会议 、 检查 评 比和 学会 、 协会 、 研究 会 定的成效 。但是 ， 应该清醒地看到对企 业性 费用 的行 为 ； 乱罚款 ， 是指 凡没有 考核 、 严禁强 行 向企业拉 广告 ， 强制 企业 业 治乱减 负 的任务 还十分艰 巨 ，乱 而 法律法规规定的罚款行 为 ；乱摊派 ， “ 是 等 ； 不止 ， 负而不减” 的情况还时有发生 ， 顽 指凡没有法律法规规定的 、 以任何方式 订购书报刊物、 音像制 品等 ； 严禁 机关 、 疾 尚存 。
的 界定
十年来 的治乱工 作范 围主要是 从 对 非公 有制企业 进行 的各种评 比活动 对企业 、 企业经营管理者 、 企业 产品、 企 治理 乱 收费 、 罚款 、 乱 乱滩 派 （ 即治 三 的行为 ； 培训是指凡没有法律法规规 业经营效 益等 进行 的评 比、 乱 排序财力（ 包括 向企业 收取基 事业单 位及其工 作人员 到企业报 销各
、
党 中央 、 务 院 及 国 务 院 减 负 金 ）物力和人 力 的行 为 ； 集资 ， 国 、 乱 是指 种 费 用 。 ”
办、 委的规范性文件与各省、 部 自治 区 、 凡 没有法律法规 或 国务 院 明文规 定 的 减 负 工 作 法 制化 的基 础 。
在这两个 文件中 ， 对什么是“ ” 乱 作 公 务活动 中通过 中介 组织对 企业进行
对企业负担监督管理工作的领导 、 建立 了规定 。即乱收费 ， 是指凡没有法律法 收费 ；严禁 将应 由企 业 自愿 接受 的咨
信息 、 检测 、 商业 保险等 服务变为强 和完善企业负担监督管理制度 、 织和 规规定 或没有 国务院 明文 规定或 没有 询、 组 强行 收费 ； 严禁 强制企业参 督 促有关部 门做好企业 负担 的监督管 财政部 或 国家计 委 明文规 定或没 有省 制性服务 ，
在 国减 负 （０ ５ ２号 文 中规 定 ， ２０ ）
直辖市的地 方性 法规 、 规章是 企业治乱 向企业 集资 的行 为 ； 禁止 向个体私营等非公 有制企业 乱检 乱检查 ， 指凡没 “ 是 有法 律法规规 定 的向企业 进行 经济检 查 、 乱评 比、 培训 、 乱 乱拉赞助。 特别是 ” 规或 国务 院批 准 的全 国性或行业 性 的 有制企业的评比或 变相评 比活动 （ 包括 （ ） 一 明确 了治乱 的范 围及对“ ” 查 的行 为 ； 乱 乱评 比 ， 指凡没 有法 律法 要“ 是 坚决纠正 以各种名义举办的对非公
比、 乱培训 、 乱拉赞助等 ， 随着 实践 的发 费培训 的行为。 以上除了对乱 收费方面 动 ） “ 。” 凡是行政机关和单位要求 非公
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严禁 向企业强买 强卖 ， 强制 人 民政府 ， 为了加强对企业负担 的监督 文件 ； 从法 律层面来说 ， 它属于规 范性 收取范 围 ； 管理 ， 维护企业 的合 法权益 ， 化企业 文件。 优 生 产经营环境 ， 进经济 发展 ， 促 在加强
企业 接受指 定服务 ， 中牟利 ； 从 严禁 在
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１８ ９ ８年 ４月 国务 院公 布 的 《 禁止 向企 的合法 依据均是 法律法规 及 国务 院 明 会 、 会 、 学 研究会 等借企业 年审之机 或 业 摊派暂行条例 》 行政法规 ，９ ７年党 文规定 ， １９ 没有法律法规及 国务 院明文规 以各种名 义强制企业入会 ，收取会费 ；
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严禁 强制企业 订购 书报 刊物 、 音像制品
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各种摊派等 问题 的决定》和 ２ ０ ０ ５年国
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１ ． 作出了禁止性规定 。
罚款 、 资、 集 基金项 目和各种 ２０ ） 新 《 关于治理 向企业乱收费 、乱 罚款和各 （０ ５ ２号文下发标 志着治理 以“ 三 业性收费 、 并规定 了八个严禁 ， 严禁擅 即“ 乱” 为重点。应该说这两个文件是 国家 摊派 。” 种摊派 等问题 的决 定》 以来 ， 对企业 的 罚款 、 集资 、 基 治乱减负工作至今 已整整开 展了十年 。 层面对企业 治乱减负 工作重要 的指 导 自设立行 政事业性收费 、 严禁擅 自提高 收取 标准 ， 大 扩 十年来 ， 为开展这项工作主体 的各级 性文件 ， 作 是我们开展这项 工作 的政策性 金项 目；
而 培训 、 学术讨论 、 技术 理 等方面 ， 了大量 的工作 ， 做 取得 了一 级政府 明文规定 ， 向企业收取行政事 加不 必要 的会议 、 检查 评 比和 学会 、 协会 、 研究 会 定的成效 。但是 ， 应该清醒地看到对企 业性 费用 的行 为 ； 乱罚款 ， 是指 凡没有 考核 、 严禁强 行 向企业拉 广告 ， 强制 企业 业 治乱减 负 的任务 还十分艰 巨 ，乱 而 法律法规规定的罚款行 为 ；乱摊派 ， “ 是 等 ； 不止 ， 负而不减” 的情况还时有发生 ， 顽 指凡没有法律法规规定的 、 以任何方式 订购书报刊物、 音像制 品等 ； 严禁 机关 、 疾 尚存 。
的 界定
十年来 的治乱工 作范 围主要是 从 对 非公 有制企业 进行 的各种评 比活动 对企业 、 企业经营管理者 、 企业 产品、 企 治理 乱 收费 、 罚款 、 乱 乱滩 派 （ 即治 三 的行为 ； 培训是指凡没有法律法规规 业经营效 益等 进行 的评 比、 乱 排序财力（ 包括 向企业 收取基 事业单 位及其工 作人员 到企业报 销各
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直辖市的地 方性 法规 、 规章是 企业治乱 向企业 集资 的行 为 ； 禁止 向个体私营等非公 有制企业 乱检 乱检查 ， 指凡没 “ 是 有法 律法规规 定 的向企业 进行 经济检 查 、 乱评 比、 培训 、 乱 乱拉赞助。 特别是 ” 规或 国务 院批 准 的全 国性或行业 性 的 有制企业的评比或 变相评 比活动 （ 包括 （ ） 一 明确 了治乱 的范 围及对“ ” 查 的行 为 ； 乱 乱评 比 ， 指凡没 有法 律法 要“ 是 坚决纠正 以各种名义举办的对非公