新政府会计制度下高校固定资产管理的问题及对策探析

财会与金融经济与社会发展研究
新政府会计制度下高校固定资产管理的问题及对策探析
湖南师范大学财务处　唐嘉蔓
摘要：固定资产是高校最重要的资产之一，是国有高校生存和发展的重要物质基础。

2019年1月1日，财政部颁布的新《政府会计制度》开始在各级各类行政事业单位实施。

在新制度中，在固定资产的定义、核算方法、管理内容均发生了变化。

本文以政府会计改革为背景，分析高校固定资产管理中存在的问题以及对策，为探索新的管理模式提供参考。

关键词：新《政府会计制度》；固定资产；管理模式
当今社会，随着经济的迅速发展和人民对精神文化生活需求的多样化，新思想、新理念、新技术遍地开花，社会格局发生了极大转变，教育尤其是高校教育已成为人们日益关注的焦点和热点。

自20世纪末以来，国家大力倡导教育观念的更新，坚定不移地深化教育改革，不断推进高校教育走内涵式发展道路，强调只有大力发展教育，才能推进个人、民族、社会、国家持续发展，高校正日益成为知识经济时代技术创新、产业创新的主力军。

近年来，国家对财政性教育投入力度大大增加，保障教育优先发展。

根据国家教育部发布的数据，2000年，全国教育经费总投入为3849.08亿元，到2017年，全国教育经费总投入达到42557亿元，其中，高等教育经费总投入达到11109亿元，年均增长率突破10%。

随着国家对高校财政投入增加，高校管理运行体制日益完善，高校资产总量也呈加速的趋势，据统计：“985”“211”高校中的科研经费大约有80%最终都形成了高校资产。

高校资产是支撑高校完成人才培养、发展科技文化的重要物质保障，更是培养创新型人才的重要手段。

重视高校固定资产管理工作，不断规范和加强固定资产管理，积极探索新的管理模式，是高校日常管理运营中的重要工作。

本文根据新会计制度下对固定资产提出的一些新要求，分析高校固定资产管理的现状和存在的问题，对高校固定资产管理体制的完善提出相关建议。

一、新政府会计制度下固定资产的新变化
（一）对固定资产的定义和确认标准进行重新界定
在《政府会计准则第3号―固定资产》中，固定资产被定义为“政府会计主体为满足自身开展业务活动或其他活动需要而控制使用年限超过1年（不含1年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，一般包括房屋及构筑物、专用设备、通用设备等。

”与原来固定资产的定义不同，
新定义更强调“控制”。

此外，新准则中以权
责发生制作为财务会计的核算基础，固定资产
的确认条件及标准也发生较大变化。

将购置或
修建的固定资产进行资本化处理，只要取得固
定资产所有权或控制权，无论是否支付了款项，
必须将其作为资产入账。

（二）固定资产核算方法发生改变，全面
采用“平行记账”的核算方法
在新政府会计制度中，取消了资产类基
金的科目，从取得固定资产开始，到固定资产
的后续支出、处置等环节，都进行财务会计和
预算会计“平行分录记账”，采用了“双功能、
双基础、双分录”的核算方式。

此外，固定资
产的折旧核算方法也有所不同。

在旧制度的背
景下，由于没有明确固定资产折旧范围和年限，
许多高校在实务处理中并没有按照规定计提
固定资产折旧。

而新准则明确了固定资产折旧
范围、使用年限以及折旧方法，计提的折旧额
应计入当期费用或者成本科目，这就能客观地
反应了固定资产的成本和效益变化。

（三）固定资产管理方法更加严格，信息
披露要求更加完整
在管理内容上，高校固定资产具备种类
繁多，所在地点分散的特点，必须坚持资产管
理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的
原则，建立严格的固定资产购置审批流程，落
实固定资产使用、维护、保管计划，完善固定
资产处置清查制度。

在信息披露上，明确要求
需详细披露固定资产的折旧方法、折旧年限、
固定资产价值变动情况、固定资产出租出借情
况、使用固定资产对外进行投资、重要资产处
置等情况。

二、新政府会计制度下固定资产管理的现
状和问题
（一）认识不足，固定资产管理意识淡薄，
缺乏有效的管理机制
一方面，我国高等院校大部分是公办性
质，固定资产主要是由国家财政拨款投资进行
建设而成，长期以来无偿地使用固定资产，认
为固定资产既不会产生经济效应，也不会保值
增值，导致对固定资产管理重要性认识不足。

另一方面，高校主要以教学、科研方面的成果
为考核指标，职能部门为了追求教学计划、科
学任务，从而更加忽视了高校固定资产管理工
作。

因此，许多高校并没有建立起一套行之有
效的固定资产管理机制，从而出现制度不健全、
管理水平落后、管理人员缺乏责任感，管理工
作缺乏效益性和科学性等问题，造成高校普遍
存在着“重投入，轻使用，重购买、轻管理；
重实物、轻价值”的情况。

（二）管理制度不健全，固定资产闲置和
流失严重，导致资源浪费
高校的快速发展，使得国有资产在数量
上日益增加，但是由于现有高校固定资产管理
制度不健全、不完善，难以满足实际管理的需
求，固定资产闲置和流失问题严重。

在资产购
买上，由于缺乏统筹安排和资源共享机制，不
同的部门可能存在同时购买相同的设备和设
施的情形，直接造成资产利用率低下和资金浪
费。

在资产的使用和维护上，许多高校并没有
落实固定资产的保管责任，也没有定期开展固
定资产清查和评估工作，造成固定资产管理人
员缺乏责任心，懒散敷衍不作为，固定资产破
损丢失情况屡见不鲜，流失严重。

（三）固定资产实物管理和账务管理互相
脱节，账面价值失真
由于固定资产使用地点分散，许多高校的
固定资产管理仍采用多部门分头管理的办法，
并没有指定没有专门的机构和人员进行有效
管理。

如房屋、家具由房屋部门管理，设备由
设备部门管理，而固定资产财务价值核算的核
算又由财务部门进行等。

这就造成财务信息系
统与资产管理系统独立开来，无法建立起有效
的连接，有时就会出现货款已付但是资产却没
有验收入库的情况，导致资产管理系统中的固
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入，可以尽量提供更简洁化的操作、更多元化的功能、有更多互动的个性化服务产品定制平台；借助互联网服务平台，将用户个性化需求传递给传统的生产制造业，结合农产品产销加工服务及游憩服务，让现代农村服务业不仅注重生产性，同时强调生活性和生态性，让消费者能享受到更多类别的优质服务消费；让现代农村服务业逐渐发展成为集生产、生活和生态于一体的新型农村服务业。

（3）补足人力资本短板。

一要扩大农村初、高中生的比例，为人力资本储备打基础；二是对普通高中和职业高中进行分流，有计划、有目的地培训农村服务业所需的各种人才，加强专业的服务型职业技能人才培训。

三是针对农
民开展多种形式的技能培训，可以政府补贴形
式资助农村服务业人才培训网校的开展；也可
以通过开设农民成人大学，强化文化补习，提
高农民获取和运用市场信息的本领，让他们成
长为农村服务业所需要的人才。

四是在服务业
从业人员中弘扬“精益求精精神”，培养一大
批精益求精的服务者，让农村服务业为消费者
提供高品质的服务，彻底改变只会做低端服务
的观念，这样才能真正促使农村服务业有更
广阔的市场空间和更长远的发展道路。

基金项目：该论文为湖南省教育厅科学研
究一般项目（项目编号：NO:09C680）资助成果。

参考文献
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传统农业的理论与实证研究———基
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[4]秦天,彭珏,邓宗兵.生产性服务业发展与
农业全要素生产率增长[J].现代经济探
讨,2017(12):99-107.
定资产实物价值与财务信息系统中的资产账面价值出现不一样的情况，账面价值难以反应实际价值，误导管理人员决策，带来管理风险。

（四）固定资产信息化系统建设步伐落后
一是由于高校对固定资产管理的重要性和必要性认识不足，普遍不愿意从花费大量的时间和资金用于资产管理的信息化系统建设，导致固定资产管理部门无法运用信息化手段管理固定资产。

二是固定资产管理方法落后。

目前部分高校所使用的资产信息系统无法在不同部门间建立资产信息传递、共享机制，导致高校固定资产的账、卡、物三者的管理各自独立，无法将三者的管理联系在一起，资产管理人员无法及时了解资产的实物形态、维修情况，导致固定资产管理的效率低，以及管理成本、维修成本高。

三是缺乏适合高校固定资产管理的信息化系统。

不少高校没有结合本校的实际管理状况，开发适合本校管理状况的固定资产管理系统，这不仅导致固定资产管理效率低下，而且管理差错率高。

三、新政府会计制度下进行固定资产有效管理的对策
（一）提升管理能力，增强资产管理意识
完善固定资产管理的首要任务是提高固定资产管理人员的管理意识。

只有深刻认识到固定资产管理的必要性和重要性，才能有序的开展资产管理工作，形成各部门协调统一，共同参与的工作环境。

首先，要建立健全固定资产管理制度。

高校应根据学校实际情况，健全固定资产管理制度体系，各部门应该各司其职、各负其责、实时联系，在全校范围内建立一张动态的固定资产管理网络。

其次，加强队伍建设。

要选拔思想进步、作风踏实、责任心强、懂业务、善管理的优秀干部到国有资产管理队
伍中来，充实固定资产管理队伍，建立健全奖
惩制度，激发员工的积极性，提高员工的责任
感。

最后是加强人才培养，提高管理能力和水
平。

对现有的管理人员进行专业培训，并定期
进行测评和考核；开展业务交流学习，学习资
产管理成功的经验。

（二）严格执行新会计制度下固定资产的
核算方法，确保账实相符
在新制度下，采用适度分离的双体系政
府会计核算方式，即对财务会计分录进行权
责发生制核算，而预算会计采用收付实现制核
算。

在财务会计处理中，执行权责发生制的核
算标准，以增强会计信息之间相关性，从而确
保客观、全面的会计核算信息。

二是规范固定
资产初始计量标准。

在取得固定资产时，应按
照实际成本对固定资产价值进行初始计量，通
过外购、自建、融资租赁、接受捐赠、无偿调入、
置换等不同方式获得地固定资产，根据实际付
出的成本进行确认。

三是加强固定资产后续使
用价值的计量。

新制度规定应当对所有固定资
产按照恰当的方法按月计提折旧，折旧额计入
固定资产累计折旧科目，并根据用途分别记入
当期费用或者相关资产成本。

对于融资租入的
固定资产，应当和自有固定资产采用相同的方
法计提折旧。

（三）建立管理信息系统平台，实现高校
国有资产管理的科学性和规范性
建立资产动态管理系统平台，对高校不
同应用层次固定资产进行流程化、协同化管理，
使资产管理工作流程规范有序高效。

完成高
校固定资产资产管理动态数据库的建立，要能
够全面准确反映包括资产结构、总量、分布、
变动等信息在内的高校各项资产数据信息，从
而实现资产信息的共享共用。

实现固定资产管
理信息系统能够与财务、预决算系统绩效对接，
满足教育主管、学校内部管理等部门的需要，
实现资产合理配置、科学管理。

强化资产的全
过程动态监管，对管理过程中的异常，信息系
统能够自动、及时并准确的反映出来，从而提
升资产管理的规范性和有效性。

四、结语
随着新制度的实施，对高校固定资产管
理带来了新的挑战，目前高校对固定资产的管
理理念、制度、模式、手段都难以满足新制度
下的管理需求。

高校必须充分认识到构建科学
有效的固定资产管理模式和管理机制的重要
意义。

针对固定资产管理认识不足、管理水平
落后、管理机制不完善、财务核算不准确、信
息化系统建设滞后等问题，高校应对工作思
路进行及时调整和积极创新，制定相应措施，
加强信息化系统建设，既满足新制度对固定资
产管理的要求，又满足固定资产管理信息化的
要求，推动学校的可持续发展，促进高校资产
管理水平和管理质量的有效提升。

参考文献
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