凉州区创建全国现代农业节水示范区实施方案

凉州区创建全国农业节水示范区实施方案
为贯彻落实中央1号文件、中央水利工作会议精神，加快推进石羊河流域重点治理和凉州区节水型社会建设步伐，积极开展农业节水工作，培育农业节水先进典型，进一步加强我区农田节水技术集成、示范和推广工作，强化农田节水基础设施建设，全面提高农业用水生产效率，促进农业可持续发展，根据我区实际，在全区创建农业节水示范区，特制定本实施方案。

一、创建全国农业节水示范区的意义
（一）创建全国农业节水示范区，是缓解水资源供需矛盾，实现可持续发展的需要。

我区属资源性缺水区域，全区实际可利用水资源总量为9.661亿m3，水资源人均占有量约933 m3(包括重复利用)，耕地亩均水资源量约为544m3。

随着工业化、城市化进程的加快，水资源的需求持续增加，水资源供需矛盾突出，水资源短缺，供水不足是全区经济社会发展的主要瓶颈。

进一步优化农业水资源配置，调整种植结构布局，大力推广各类节水技术，减少取用水过程中水的损失、消耗和污染，提高水资源利用效率和效益，可有效解决水资源短缺问题，实现水资源的可持续利用。

（二）创建全国农业节水示范区，是实现石羊河重点治理用水目标的有效途径。

近年来，随着上游来水量的逐年减少，地下水位不断下降，下游水质不断恶化，土地沙化加剧，引起了生产、生活、生态等方面的一系列问题。

大力发展节水农业，转变农业发展方式，逐步改善农业生产条件，探索和实践符合凉州区实际的节水农业，才能保障水资源高效可持续利用，保障农民收入持续增长，最终实现石羊河流域重点治理节水增收的目标。

（三）创建全国农业节水示范区，是发展现代农业的战略选择。

推进现代农业建设，是我区经济社会发展的客观趋势，是促进农民增加收入的基本途径。

用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代发展理念引领农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平。

通过农业节水示范区建设，改善农业设施装备，加强农田水利基础设施建设，积极发展特色农业，大力推广农田灌溉节水技术，促进农业发展，农民增收，是建设现代农业的重要内容。

（四）创建全国农业节水示范区，是建设节水型社会的需要。

我区以农业生产为主，农业历来是主导产业，同时农业用水在社会总用水中占主体地位，达到社会总用水的80%左右，因此节水的潜力在农业，全面建设节水型社会的重点也在农业。

通过农业节水示范区的建设，大力发展高效节水型农业，彻底改变粗放高耗水农业发展方式，积极探
索节水增收的多种途径和模式，进一步拓展农业节水空间，才能全面提高节水型社会建设水平。

二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，以提高农业用水生产效率、发展现代节水农业为目标，以水资源的优化配置和高效利用为核心，立足田间节水，坚持结构、工程、农艺和管理技术相结合，加快先进节水技术模式的示范推广；以优势作物及主导产业为单元，加快种植业结构调整；以项目建设为抓手，加快农田基础设施建设，全面普及农田节水技术，建设高标准节水农业示范区，实现农业增产，农民增收，促进我区农业可持续发展。

（二）基本原则
一是坚持工程措施和非工程措施相结合。

充分利用已有的工程设施条件，在建设完善渠道和低压管灌、喷灌、滴灌等节水工程的基础上，把工程措施与农艺、农机、生物、化学等措施相结合，建立和完善田间蓄水、保水抗旱等综合节水技术体系，增强农业抗旱节水综合能力。

二是坚持田间节水与综合管理相结合。

田间节水是农业节水的薄弱环节，也是重点环节，潜力很大。

要坚持把农业节水工作的重点放在田间，加强工程、设备、农艺和管理等措施在田间的集成创新，建立“蓄—集—保—节—用”综合节水技术体系。

三是坚持常规措施与技术创新相结合。

在巩固常规节水措施的基础上，积极推广应用适合区情的先进节水农业新技术，坚持农业节水模式多元化发展，努力提高农业用水效率。

四是坚持因地制宜与分步实施相结合。

在统一规划、强化宏观引导的基础上，结合不同灌区发展特色、经济基础，因地制宜，实行分类指导，示范推广适合当地的农业节水模式，最终形成多元化的、符合我区区情、具有地方特色的农业节水发展模式。

三、建设目标
根据全区的自然条件、优势农作物布局、水资源特点和农业节水发展状况，在不同灌区选择有代表性的农业节水技术模式开展示范。

通过农业节水示范区建设，宣传普及农田节水理念，突出发展农业优势特色产业，集中展示农业节水技术及装备，逐步建成农田标准化、耕作机械化、管理科学化、服务社会化、生态良性化、城乡一体化的现代农业节水示范区。

全区农业用水比例调整到66.4%，农业用水总量控制在 6.79亿m3。

全区灌溉水利用率达到0.66，其中河水灌区灌溉水利用率达到0.58，井水灌区灌溉水利用率达到0.84。

调整农业种植结构，夏秋种植比例调整到30：70，粮经比例调整到35：65。

四、建设内容
（一）开展农田基本建设，提高耕地质量。

坚持生态效益优先，经济、社会效益并重，工程、生物、耕作措施合理布局，以小流域为单元，实行渠、路、林、田统一规划，综合治理,建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。

实施灌区节水改造、小型农田水利、以喷灌、滴灌、渗灌为主节水灌溉、集雨灌溉，灌溉渠道修复改造，切实提高农田灌溉能力。

强化耕地质量建设,加强基本农田建设与保护，合理引导农村节约集约用地，切实防止破坏耕作层的农业生产行为,做到占补平衡，搞好新增耕地地力评价，开展坡改梯、平整地、加厚土层，改造中低产田，实施土壤有机质提升工程项目，改良土壤，增施有机肥，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥，提高耕地质量。

加快实施盐碱治理项目，计划在凉州区西营、永昌、金羊、清源四个灌区盐碱地重点区，通过渠道防渗、土壤改良、铺沙压碱和无机配方施肥等综合措施，进行耕地盐碱地治理9.9万亩。

共计划衬砌渠道570公里，对现状9.9万亩盐碱地进行深耕深翻及土地平整，并对其中5.8万亩进行铺砂压碱，9.02万亩实施无机配方施肥，7.4万亩种植绿肥作物，8.68万亩进行土壤改良。

利用国家农机具补贴政策，积极发展农业机械化,大力发展中小型农机具，改善农机装备结构，提升农机装备水平，提高农业机械化作业率，走符合我区实际的农业机械化发展道路。

（二）健全相关制度，建立与节水农业相适应的节水管理体系。

1、加强制度建设，完善水资源管理体制。

（1）建立最严格水资源管理制度。

制定《凉州区用水效率控制管理办法》，建立并实施水资源的“三条红线”制度，即建立水资源开发利用红线，实行用水总量控制；建立用水效率控制红线，遏制用水浪费；建立水功能区限制纳污红线，控制入河排污总量，促进最严格水资源管理制度有效实施。

（2）建立健全用水总量控制和定额管理制度。

结合石羊河流域和武威市水量分配方案，制定《凉州区用水总量控制管理办法》，明确全区用水总量控制目标，科学配置水权，逐级制定各行业、各用水户的用水总量控制指标。

完善《凉州区农业用水定额指标》，健全用水定额标准体系，加强用水定额管理。

完善取水计量和审计制度，建立健全《用水审计制度》，加强用水监督，实现水资源的精细化管理和过程性控制。

（3）严格取水许可和水资源有偿使用制度。

加强取、用、排水的全过程严格管理，在建设项目取水许可审批时，对用水合理性和节水措施配套进行论证，对未通过水资源论证的建设项目，不予核发取水许可证。

加强用水计量与监督管理，加大水费、水资源费的征收力度。

（4）实施水功能区管理制度。

加强对重点饮用水源地的监测和保护管理，完善水质监测网络和监测频次，保证居民饮水安全。

对重要水功能区和重点排污口实时监控，核定水域纳污能力，严格控制排污总量，对排污量进行指标核定和动态管理。

（5）完善节水产品认证与市场准入制度。

开展节水产品认证，严把节水产品市场准入关，杜绝高耗水产品流入市场。

鼓励和支持相关企业研发节水产品，大力推广使用节水型器具。

（6）建立节水专项财政投入制度。

严格落实《武威市节水型社会建设专项资金筹集管理使用办法》，每年区财政预算中安排一定资金用于节水宣传、节水技术推广和节水示范性工程建设等。

2、加强水权管理，完善农业节水机制。

（1）优化水权配置，加强供需水管理。

根据农业发展情况，科学制订《年度水资源使用权配置方案》，科学配置水权，明晰各行业、各用水户的水权指标，水权分配到户率达到100%。

完善四级水权分配落实机制，加强“逐级分配、逐级核定、逐级落实”工作流程，通过轮次控制、台帐登记、跟踪监督，严格水权落实。

按照“以供定需，供需协调，人水和谐，持续利用”的原则，加强对农业用水管理，创新农业多元化供水模式，增强农业供水服务。

加强农业节水力度，强化各项节水措施，努力提高农业技术，推行节水灌溉，逐步建立现代农业节水体系和灌溉模式。

（2）推进水价改革，完善水价形成机制。

大力推进水价改革，实行水价听证制度，广泛征求公众的意见和建议，分步调整水价，探索地表水、地下水供水全部实行“基本水费+计量水价”两部制水价，并逐步调整达到成本。

积极推行分类水价和阶梯式水价，逐步完善定价、调控、监管相协
调的水价管理机制，建立健全政府调控、市场引导、农民积极参与的多层次的节水农业管理体制与机制，运用市场手段，实现市场化顺价经营，建立节约用水的激励和约束机制，以市场管理水资源，形成有利于节约用水和水资源合理利用的水价形成机制。

（3）规范水权交易，完善水市场运行机制。

在做好水权分配基础上，完善水权交易相关制度，将水市场理论同区域实践相结合，积极培育建设水市场，建立区级、灌区、乡镇、协会不同层级水权交易中心，鼓励用水户之间通过水权交易满足新增用水需求。

完善水权交易管理办法，健全水权交易制度、水权有偿转让机制，加强对水市场的监管，维护良好的水市场秩序。

通过水权交易，引导水资源向节水、高效领域配置，提高水资源的利用效率和效益。

（4）提升协会建设水平，完善管水机制。

完善协会各项工作制度，引导协会按章程充分履职，切实提高用水户民主参与度。

逐步提高协会的财政补贴标准，改善协会的办公环境。

严格协会年度考核和达标晋级工作，到2015年一、二类协会数量分别提高到20%和30%。

积极探索协会运行管理新模式，加快协会与村委会分离运行步伐，到2015年分离协会扩大到25%。

引导协会进行参与式管理，充分发挥协会在水权管理中的作用。

（5）强化计量设施运行管理，建立长效管理机制。

创新管理体制，推行专业管理与群众管理相结合的管理模式，采取市场化运作，探索完善计量设施管理有偿服务机制。

河水灌区在斗农渠上全部配套量水堰，井灌区进一步规范计量设施监控管理，做好计量设施日常维护、软件升级和产品更新换代。

加大计量设施巡查力度，杜绝各类窃水及破坏计量设施事件的发生，确保计量设施正常运行，运行率达到100%。

（6）实施农业节水管理信息化建设，提高科技节水水平。

依靠高科技对水资源进行自动化管理，在干支渠道安装自动化量水测水系统，地下水取水计量设施探索实现远程控制。

建设雨水情、墒情、水质、山洪灾害预警、地下水位自动监测信息系统，逐步实现信息采集自动化。

开展农业节水技术创新研究，推广和应用土壤水分监测技术，按作物需水规律，制定作物水分亏缺指标，实行科学灌溉。

加强农村自来水管理，推广先进的检漏技术，提高检漏手段，降低供水管网漏损率，探索建立供水管网GIS、GPS 信息系统和IC卡自动收费系统，逐步提高节水农业建设的科技含量和现代化水平。

（三）加快农田节水基础设施建设，提高农田节水水平。

大力发展农田节灌设施建设，完善输水工程。

加强田间灌溉设施配套，完善量水设施，提高水资源保障能力和输水效率，使井水灌区田间工程配套率达到95%,河水灌区田间工程配套率达到85%。

1、抓好水资源保障工程建设。

抢抓中央和省市加大水利投资政策机遇，全力抓好杂木河毛藏寺水库、西营河石
嘴子水库建设项目，提高凉州区水资源调控能力，缓解水资源时空分布不均带来的压力，为科学合理配水创造条件。

2、加快农田节水工程建设。

一是实施石羊河流域重点治理黄羊灌区节水改造项目，完成干支渠改建63.8km，实施田间节水面积24.02万亩；二是分步实施大中小型灌区续建配套与节水改造项目，完成干支渠改建210.92km，配套田间节水面积11.65万亩；三是实施凉州区新增粮食生产能力建设项目，完成干支渠改建340.62km，改造小型提灌工程1处，修建灌溉试验站2处；四是在3个井灌区对1664眼旧井进行挖潜改造；五是加快推进小型农田水利重点县建设，开展基本农田整治，推进万公里渠道建设，配套末级渠系2692km，完善斗农渠量水设施8678座。

3、加快水利信息化建设。

建立以水库安全检测、灌区量水测水、上游雨水情自动测报等为一体的高新科技管理网络，建设8个水资源调度管理中心，建成31个地下水水位自动检测点和25个重要水利设施视频监视点；建设24个地下水动态监测井，安装地下水自动监测系统24套，逐步建立全区地下水动态变化自动监测模式；应用办公自动化系统，完善防汛指挥调度和应急通信体系，建立重点饮用水水源地保护和水质检测网络，形成各类信息和水利专业数据资源库，实现水利信息资源快速传递和全面共享，完成区级信息采集系统汇聚整合，实现节水信息资源共享，提高节水决策科学化水平。

（四）加大农业种植结构调整步伐，建立与水资源状况相适应的种植结构布局。

1、加快调整农业产业结构。

大力推进设施农业建设，加大日光温室万亩乡镇、千亩园区（村）建设，继续推行“一村一品”、“一乡一业”种（养）模式。

围绕设施农业、林果业、制种业、特色高效经济作物四大特色优势产业，推动全区农业向区域化布局、规模化生产、特色化种植、产业化经营发展。

建成4个30万亩基地，即以日光温室蔬菜和畜牧业为主的设施农业基地30万亩，以酿造葡萄、红枣、枸杞为主的特色林果业基地30万亩，以瓜菜、花卉为主的高效制种基地30万亩，以加工型马铃薯和高原夏菜为主的特色高效经济作物基地30万亩，努力把我区打造成西北重要的特色农产品生产加工基地。

2、加快调整农业种植结构。

坚持以水调结构、以水定规模、以水促产业，努力压夏扩秋、压粮扩经，不断优化农业种植结构，大力发展节水高效农业，降低高耗水低收益作物种植面积，提高低耗水高收益作物种植比例，将过去粮、经二元种植结构，逐步调整为粮、经、饲（草）三元种植模式，扩大种草面积，减少灌水次数，降低灌水定额，提高灌水效率。

大力发展以全膜双垄沟播技术为重点的高效节水面积，推行集中连片，区域化种植，使区域化种植面积达到灌区灌溉面积的60%，充分发挥节水优势，实现节水增效。

（五）开展农田节水示范，推动节水技术的应用。

结合我区实际，突出重点，加强新的节水技术示范与推广，选基础好，集中连片、交通便利的区域建立示范片，开展农田节水示范活动，总结创新节水农业技术体系和技术规程。

要加大地膜覆盖、秸秆还田技术的示范推广力度，扩大深松耕、以水调肥技术的应用范围;示范推广一体化、膜下滴灌等技术，实施水肥资源的科学精准利用；做好抗旱抗冻逆技术的示范工作，试验示范抗旱剂、保水剂、长效肥料、缓控释肥料等物化技术，不断总结节水农业技术，形成节水农业高效发展模式，为节水农业示范区建设提供重要的技术支撑。

1、建立高效农业节水示范区。

将工程节水、农艺节水、管理节水有机结合起来，建立整组、整村、整乡、整灌区高效农业节水示范点。

根据区域优势和种植作物，在玉米、马铃薯、蔬菜、瓜类等作物上推广应用垄膜沟灌技术；在啤酒大麦、小麦等作物上推广应用垄作沟灌技术；在日光温室蔬菜作物上推广膜下滴灌水肥一体化技术，指导农民科学灌水、规范种植，实现节水增收。

2、建立旱作农业节水示范区。

实施良种与良法配套推广，把农田节水技术与测土配方施肥、优良品种选育、病虫害综合防控、深松耕、少免耕等保护耕作技术有机结合起来，根据灌区优势作物种植特点，大力推广以玉米全膜双垄沟播、全膜垄作沟灌、马铃薯全膜垄作栽培技术为主的旱作农业节水技术，推动旱地粮食作物高产创建活动开展。

3、建设农业综合节水示范点。

抓好已建和年度拟建的农业综合节水示范点，采取工程、农艺、生物、机械、高新技术并举，蓄水、输水、用水、管水齐抓，集中展示并推广各类节水技术，提高节水的科技含量。

在金羊灌区中坝镇和羊下坝镇的7个村建成1500亩管灌高效节水示范区；在清源灌区发放镇的6个村建成4973亩管灌高效节水示范区；在清源灌区清源镇的10个村建成4879亩管灌高效节水示范区；在金羊灌区九墩滩的3个村建成4918亩管灌高效节水示范区。

（六）推广农业节水技术，构建现代农业节水技术体系。

1、推广大田节水技术。

在稳定100万亩常规节水技术推广基础上，加快推广以全膜垄作沟灌为主的大田节水技术，以末级渠系和井口为单元全面推行区域化种植，普及土壤深松，节水精播,覆盖保墒，抗旱保水剂等综合节水技术，在农艺节水技术推广上实现新突破。

2、推广高新节水技术。

因地制宜发展以管灌、喷灌、温室滴灌为重点的高新节水技术，使全区高新节水灌溉面积占农田灌溉总面积比重达到%；加大温室滴灌、大田滴灌技术服务和后期管理，探索制定切实可行的维修管护运行制度，使高效节水设施充分发挥效益。

3、加强农业节水技术试验研究。

加强与省市推广、科研和教学等单位的密切合作关系，进行技术攻关，开展农田节水技术、配方施肥技术、配套品种、种植模式、农机
具配套等方面的试验研究，探索、总结、创新农业生产技术体系和技术规程。

开展现代灌溉技术试验研究，对各类作物的灌水次数，灌水时期，灌水定额，提出明确的可操作性的指标，制定出各类作物科学的灌溉制度，指导农民规范种植，科学灌水；研究各种农田节水技术的集成模式，找出作物最优综合配套节水技术路径，形成具有区域特色的集约化农业灌溉新技术体系。

五、实施步骤
创建工作分以下几个阶段进行：
（一）准备和宣传发动阶段（ 2011年1月—9月）
1、成立凉州区创建全国农业节水示范区活动领导小组及办公室；
2、制定凉州区创建全国农业节水示范区实施方案；
3、召开动员会议，安排部署创建工作；
4、开展调研，积极衔接，认真做好各项前期工作。

（二）组织实施阶段（2011年10月—2015年8月）
1、全面深入推进农业节水宣传教育工作；
2、深入进行农业内部结构调整；
3、全面执行相关规划，修定完善农业节水相关制度；
4、按步骤完成农业节水工程项目；
5、做好各年度水权分配及落实工作，积极调整各行业用水比例；
6、全面开展各类农业节水示范点建设工作；
7、按年度完成各类农业节水技术推广任务；
8、召开农业节水示范区建设工作座谈会，研究解决实际问题；
9、区创建工作领导小组组织相关乡镇、部门单位负责人对我区创建工作进行检查对照，对存在的问题和差距，做好整改和提高工作。

10、适时组织中期评估，查缺补漏。

（三）检查验收阶段（2015年9月—12月）
1、制定创建全国农业节水示范区工作考核验收办法；
2、各相关责任部门、单位对照方案进行自评；
3、创建全国农业节水示范区工作领导小组组成考核组，对各项具体工作进行考核；
4、对创建全国农业节水示范区工作进行全面总结和自我评估；
5、建立农业节水示范区建设各项长效机制，持续推进。

六、保障措施
（一）加强组织领导，明确工作责任。

区上成立由区政府主要领导任组长，相关部门负责人为成员的工作领导小组，负责计划安排、组织管理、检查指导等工作。

各乡镇、各有关部门，要成立相应的工作机构，实行一把手总负责的目标管理责任制，明确职责分工，分解目标任务，细化工作措施，及时解决存在的问题，确保该项工作顺利实施。

（二）部门协作，合力推进。

各有关部门要各司其职，分工协作，共同推进农业节水示范区创建工作。

整合农牧、水务、发改、农业综合开发、科技等部门的有关项目，形成合力。

区农牧局做好农业内部结构调整，积极推广农艺节水技术，做好旱作农业、高效农业节水技术的试验、示范和推广工作。

区水务局要根据农田节水的需求，科学合理的配置水资源，配套完善农田灌溉设施，努力做到水资源高效利用。

区财政、发改、农业综合开发等部门要积极筹措整合资金，增加农田节水基础设施投入，完善农田节水灌溉设施。

区科技局要加强农田节水技术的推广与交流工作，扶持农业科研、技术推广单位开展农田节水试验。

区质监、工商、商务局加强节水产品的生产、销售、监管和市场管理。

区文体局、宣传部做好节水宣传工作。

区物价局探索建立水价形成机制，制定农业用水分类水价和阶梯式水价。

区农机局要加强农田节水机具的研发配套，促进农机农艺结合。

建设工作从规范各项管理制度抓起，建立良性的节水运行机制，确保各项目标任务落到实处。

（三）加强技术指导，抓好宣传培训。

充分利用各种媒体，大力宣传我区的水资源和水环境形势，宣传节约用水的方针政策和科技知识，提高全民的水资源保护和节水意识，逐步形成“浪费水可耻，节约水光荣”的社会风尚。

开展节水技术培训活动，采取多种形式加大农民培训力度，创新培训教育方法，建立系统科学的农民培训长效机制，将农业节水栽培技术和适用技术切实宣。