振兴县中的重要意义和有效途径

振兴县中的重要意义和有效途径
摘要：县域普通高中作为县级行政区划的教育高地，是实施乡村振兴战略、推进新型城镇化建设的重要战略支撑。

当
前县中发展面临生源短缺、师资外流、教育质量下滑等问题。

县中教育的振兴，需要统筹规划布局以满足县域教育发展规
模需求，加大投入力度以提升县中办学条件，规范招生秩序
以构建良好教育生态，提高教师待遇以建设稳定教师队伍，
多措并举促进县中教育质量整体提升。

关键词：县域高中；振兴县中；新型城镇化；乡村振兴
县中作为县域办学质量最好的普通高中，是新中国成立后国家要求办好重点高中的政策产物。

经过多年的发展，各个
县城普遍建设了一、两所代表县域教育最高水平的实验性高
中或示范性高中。

近年来，县中作为县域教育发展的指南针
和风向标，一直处于舆论争论的风口浪尖。

县中曾经创造教
育奇迹，而今又呈现衰落之势，甚至出现“县中塌陷”现象，优质生源和师资不断外流、教师队伍更新困难，以至于县中
教育质量不断下滑、教育口碑连年下降。

如何走出“县中塌陷”怪圈，实现县中振兴，成为县域教育发展的关键环节。

一、振兴县中是推进乡村振兴战略的重要支撑
1.振兴县中是乡村全面振兴的现实需要
乡村振兴和新型城镇化是新时代统筹城乡发展的重要发展战略。

党的十九大报告首次提出乡村振兴战略。

2022年2月，中共中央、国务院《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》即中央一号文件发布，进一步明确要抓好新时
代新阶段“三农”工作，就是要抓点带面推进乡村振兴全面
展开。

2021年《政府工作报告》作出“加强县域高中建设”
重要工作部署。

2021年年底，教育部等九部门印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，发改委等二十一部
门印发《“十四五”公共服务规划》提出，要全面加强县中
建设，持续巩固提高高中阶段教育普及水平，促进高中阶段
学校多样化有特色发展。

县中作为县域教育的战略高地，只
有县中兴才能人才兴，才能从源头上实现人才队伍的壮大。

因此县中高质量发展是新型城镇化建设和乡村振兴战略的现
实需要。

2.优质教育公共服务为县域经济发展提供人才支持
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要推进以人为核心的新型城镇化，就是要以人力资源优势为出发点，提前谋划公共服务布
局和供给。

尽管我国人口众多，人力资源潜力巨大，但由于
城乡二元差序的长期存在，县域和农村地区中高层次人才十
分缺乏，造成人力资源供需矛盾。

第七次全国人口普查结果
显示，我国15岁以上人口平均受教育年限为9.91年，按照
通用的学制年限标准计算，相当于普通高中一年级的水平，
因此，持续推进高中阶段教育普及攻坚仍是我国基础教育未
来发展的重点。

县域经济的高质量发展，需要大量中等专业
技术人员，而高中教育正是培养这类人才的主阵地。

此外，
接受高中教育是打破阶层固化，摆脱贫困代际传递的重要途径，县中为中低收入家庭、农民子女和贫困家庭子女提供了
上升流动的重要通道。

振兴县中既为县城的建设发展提供人
力资源优势，又能增进民生福祉满足群众对优质高中教育的
迫切需求。

3.振兴县中是推进城镇化建设的重要途径
县城是我国城镇体系的重要组成部分，承担着连接城市和乡村的基本功能，是统筹城乡发展、融合城乡发展要素的重
要枢纽。

2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发
了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，明
确了以县城为重要载体的城镇化建设的发展目标和具体任务。

截至2021年底，我国城镇常住人口9.1亿，1472个县的县
城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口
为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人
口的近30%。

从民生需求看，县城的建设发展关系到县域整
体的民生质量和水平，而健全公共服务设施，有利于增进县
城的民生福祉。

公共服务资源按常住人口规模动态配置，可激发劳动力要素的创业创新动力，是释放潜在人口红利的重要路径。

在国家城镇化发展的进程中，县域是农村城镇化的主阵地，是农村人口走向城市的起点。

随着收入水平和生活水平的提高，普通高中办学水平成为县域劳动力要素关注的交点。

只有提高县中发展质量，才能为乡村振兴和城镇化建设提供强大吸引力和牵引力，逐步扭转农村人口的结构和格局。

二、实现县中振兴的有效途径
1.统筹规划布局，满足县域教育发展规模需求
作为国家治理现代化的县级行政区划单位，县中建设要充分考虑当地社会经济发展状况和的刚性需求，综合常住人口结构和产业结构调整等因素，优化学校结构布局，因地制宜制定县中发展计划。

“县中提升计划”明确提出，在常住人口5万人以上或初中毕业生2000人以上的县，应建设一所普通高中，以扩大教育资源供给满足高中教育需求。

这需要省级政府发挥好统筹功能，布局规划省域内普通高中建设，针对没有配建普通高中的县级行政区划单位新建或改建普通高中。

同时，要综合考虑人口流动造成的高中教育动态调整需要，根据城乡人口结构变动调整高中教育资源分布，避免过度建设发展造成教育资源浪费。

2.加大投入力度，提升县中办学条件
“县中提升计划”提出，要实施县中标准化建设工程，以更好适应高考综合改革和普通高中育人方式改革需要。

在管理体制上，省级政府要加大统筹力度，建立重点导向的教育资源调控机制，探索建立以地市为主的办学管理体制，以市域教育协调发展带动县域教育质量提升。

在财政投入上，要加大对支持县中发展的经费保障力度，创新教育经费投入机制；结合国家地区发展振兴计划，针对革命老区、欠发达地区、生态退化区、老工业区等县中建设，省级政府要发挥兜底功能，通过转移支付等方式加大支持保障力度，确保如期完成县中标准化建设目标。

3.规范招生秩序，构建良好教育生态
各级政府要按照“省级统筹责任、地市主体责任、县级落实责任”要求，全面落实公民办普通高中同步招生和属地招生政策。

要加强对高中阶段招生工作的监管力度，对各种形式的跨区招生和“掐尖”行为加大查处力度，确保优质生源的均衡、自然分配，构建良好的招生秩序和教育生态。

在做好国家高校招生专项计划的同时，倡导和鼓励省内高校开展专项计划，进一步加强对薄弱县中的支持力度。

4.提高教师待遇，建设稳定教师队伍
要按照师生比标准要求配齐配足各学科教师，优化教师学科结构、年龄结构，为推进高中课程改革打好师资基础。

采取多种形式不断完善县中教师待遇保障机制，在地区补贴、住房补贴和生活支持等方面进行政策倾斜，提高县中教师收入水平。

要严格落实中央关于中小学教职工编制标准和统筹管理的相关规定，严禁各市县教育部门挤占县中教职工编制或长期借用县中教师。

在部属高校附中托管帮扶机制的带动下，鼓励有条件的地方高校开展县中托管帮扶措施，发挥高校人才智力优势，在县中校长培训、教师培训和教育教育管理等方面对县中进行专业指导，进一步提升县中办学质量和办学水平。

参考文献：
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[3]雷望红.县域教育城镇化的发展路径与政治风险[J].兰州学刊,2020(12):162-171.
本文系2022年度河北省人力资源和社会保障研究课题
“新发展理念下河北省县域普通高中教师队伍建设路径研究”（课题编号：JRSHZ-2022-02160）研究成果。