特大地震后房屋建筑及市政基础设施项目管理

后 重建 恢复或超过震前水平 。因此，对灾后重建 的规划是十
分重 要 和 必 要 的 。 我 们 城 乡 规划 建 设和 住 房 保 障 部 门在 全 区 各 行 各 业 通 过 对 行 业 、系 统 内进 行规 划 的基 础 上 ，按 照 紧 急
适 应、适度超前的原则，在省、市相关行 业主 管部 门的指导
建 一党 政机关重建。在 日常建设项 目管理 中，按现有技术
力 量 配 备 是 足 够 的 ，而 对 突 如 其 来 的“ ５ ・ １ ２ ” 汶Ｊ Ｉ Ｉ 特 大地 震 ， 重 建 需 要 大 量 的 工程 技术 人 员 ， 虽 然 有 援 建 的 部 分 工程 技术
川特大地震严重波及广元 市朝天 区， 致使全区城乡房屋及市 政基础设施严重受损 。“ ５ ・ １ ２ ” 汶 川特 大地震发 生后 ，按照抗
震 救 灾 指 挥 部 的 统 一 部署 ，首先 是 抗 震 救 灾 阶 段 ，城 乡 规划
建 设和住房保 障部 门承担 着对全 区城 乡房屋及 市政基础 设
活水平 的直接体现 。 按照急先缓后的原则 ， 灾后重建顺序是：
加 固维 修 一 农 房 重 建 一 教 育 系 统 重 建 一 卫 生 系 统 重 建 一 城 镇 居 民住 房 重 建一 其 他 行 业 （ 除教 育 系 统 、卫 生系 统 外 ）重
活动和构成施工技术的各项要素进行计划、组织、指挥、协
施 进 行 了震 后 安 全 排 查 任 务 。经 过排 查 ，震 区 的城 乡 房 屋 及 市政基础设施有 ９ ０ ％以上 受 到 不 同程 度 的 破 坏 ，８ ５ ％以 上 的 城 乡房 屋 建 筑 结 构 受 到 不 同程 度 的破 坏 ， 需 要 对 震 后 受 损 房 屋 及 市 政 基 础 设 施 进 行 维 修 加 固 或 重建 ，涉 及 全 区 ２ ５个 乡
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科 学管理
特大地震后房屋建筑及市政基础 设施项 目管理
岩
（ 广元 市朝 天区城 乡规划建设和住房保 障局 ，四川 广元 ６ ２ ８ ０ １ ２ ）
摘
要：震后房屋建筑及市政建设 项 目管理 包括建设项 目前期管理、建设项 目施工管理。从严格建设 项 目前期管理和严肃建
设项 目施工管理两方 面来 阐述 灾后重建项 目的具体 实施 。
帮助 下 ， 对 全 区城 乡 房 屋 及 市 政 基础 设施 施 工 管理 是 灾后 重建 项 目实施 的 关键
灾 后 重 建 建 设 工 程 施 工 阶 段 的项 目管 理 是整 个 工 程 建
学规划 ， 为科学重建起到了关键 作用 ； 第三是灾后重建阶段 ，
调和控制 ， 运 用 管 理 的职 能 ， 促 进 工 程 技 术 各 项 工作 的开 展 ， 正 确 贯 彻 国家 的技 术 政 策 、 标 准 和 上 级 有关 技 术 工 作 的指 示 与决 定 ，建 立 良好 的 技 术秩 序 ，科 学地 组 织 技 术 工 作 ，保 证 施 工 过程 符合 国家 技 术 规 范 、规程 和技 术 规 律 ，以保 证 高 质
灾 后 重 建 也 是“ ５ － １ ２ ” 汶川 Ｉ 特 大 地 震 发 生 后 的关 键 阶 段 ，反 映 因“ ５ － ｌ ２ ” 汶 川 特 大 地 震 发 生 后 震 区各 行 各 业 恢 复 震 前 工 作 生
设项 目管理过程 中的核心环节， 亦 是工程建设最终的实施及
形 成 建筑 产 品 的最 后 阶 段 ， 建 设 工程 施 工 阶 段 各 环 节 工 作 的 好 坏 直接 影 响建 设 工 程 产 品 的 优 劣 ，因此 ，建 灾 后 重 建 设 工 程 施 工 阶 段 的项 目管 理 是 十 分 重 要 、非常 关 键 的 。灾 后 重 建 建 设 工 程 施 工 阶段 的项 目管 理 ， 就 是对 工程 施 工 环 节 的 各 项
２ 严格建设项 目前期管理是灾后重建项 目实施的 前提
建 设 项 目工 程 管 理 的定 义 从 理 论 上 阐 述 了项 目管 理 的 整个过程 ， 但 很 多 灾 后重 建 项 目业 主 不 具 备 建 设项 目工 程 管 理 的相 关 知 识 ，不懂 怎样 管理 灾 后 重 建 建 设 项 目，从 灾 后 重 建建 设 项 目前 期 开 始 就 十 分茫 然 。 按 相 关 行 政 审批 顺 序 灾 后 重建 建设 项 目前 期 管 理 是 ： 项 目建 议 书 一 可 行 性研 究报 告一 规划 选 址 一 建 设 用 地 规 划 许 可 一 投 资 计 划 及 招 标 核 准 一 施 工 图 设计 及 审 查 、 财 评 一 工 程 项 目施 工 、 监 理招 标 一 施 工 （ 监 理） 合 同一 建 设 工 程 规 划 许 可一 质 监 委 托 一 建 设 工 程 施 工许 可 。这 主 要 以灾 后 重 建 建 设 项 目行 政 审 批 先 后 顺 序 为 主 线 的 ， 并有 很 多辅 助 环 节 ，如 地 形 图测 绘 、消 防 、 防 震 减 灾 、
镇 的各行各业 ，量大面广 ，任务十分繁重 ；其次是科学规划 阶段 ， 灾后重建 的好坏关键在于对因特大地震受损城乡房屋
及 市政 基 础 设 施 的科 学 合 理 规 划 ，要 使全 区各 行 各 业 通 过 灾
防雷、环保等，在这里就不一一细述 。灾后重建建设项 目前 期管理中，必须要严格控制建筑红线、项 目投资，项 目招投 标要严格遵循 公开、公平、公正和诚实信用原则等等。
关键词： 灾后 重建；建设项 目；管理
Ｄ ０Ｉ ：１ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ １ — ６ ３ ９ ６ ． ２ ０ １ ３ ． ０ ７ ． ０ ３ ７
１ 前言
２ ０ ０ ８年 ５月 １ ２日 １ ４ ： ２ ８ ， 发 生 了历 史 上 罕 见 的 ８ ． ０级汶