公共卫生监督学课件：卫生监督概述
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11
卫生标准的含义
卫生标准是以保障人体健康为目的，以医药卫生 科学技术成果和实践经验为依据，针对人的生存、 生活、劳动和学习等有关的各种自然、人为环境 因素和条件所作的一系列量值规定、以及为保证 实现这些规定所必须的技术行为规定和管理要求， 经有关部门批准，并以特定程序和形式颁发的统 一规定。
12
6
卫生监督的概念
5、卫生监督的作用
➢保障和提高公众的健康水平 ➢打击违反卫生法规的活动 ➢保护国家、团体和公民有关卫生方面的权益 ➢促进卫生监督的自我完善 ➢增强人们的卫生法制意识
7
二、卫生监督的分类
按监督过程
预防性卫生监督与经常性卫生监督
按监督行为方式
羁束卫生监督行为与自由裁量卫生监督行为 依职权卫生监督行为与依申请卫生监督行为 要式卫生监督行为与非要式卫生监督行为
卫生标准的性质
卫生标准是标准的重要组成部分，是国家 标准化工作的重要内容 卫生标准具有一般标准的基本性质。同时 又具有医药卫生行业的基本属性和性质。 卫生标准的这种双重属性，决定了卫生标 准的科学性和法规性，即卫生标准既是医 药卫生科学的重要内容，又是国家重要的 技术法规
13
卫生标准的分类
按标准的审批权限：
行为 ※消灭——对具体行为失去效力或义务履行完毕
的行为
22
五、卫生监督执法的原则
1、依法行政的原则 2、遵守法定程序原则 3、以事实为依据原则 4、独立审理卫生违法案件的原则
23
卫生监督执法的原则
依法行政的原则 基本原则 以卫生法律、法规为依据 适用卫生法律、法规准确无误 在法定权限范围内正当行使监督权
16
卫生监督行为的效力
1、卫生监督行为的有效成立
实体要件 程序要件 卫生执法行为的生效规则
17
实体要件
组织的合法性（行为主体的合法性） 法律规定的各级卫生行政机关
权限的合法性 管辖区域、职责范围、管理权限
内容的合法性 法律确定、有法律依据
18
程序要件
符合法定程序 卫生执法行为必须依照法定程序作出，
国家标准、行业标准、地方标准和企业标准
按标准的约束力：
强制性标准和推荐性标准
按标准的性质：
技术标准、管理标准和工作标准
14
卫生标准在卫生监督中的应用
卫生监督监测检验的技术规范 卫生监督评价的技术依据 实施行政处罚的法律依据 发生行政诉讼的举证依据
15
四、卫生监督行为的效力
1、卫生监督行为的有效成立 2、卫生监督行为的效力 3、卫生监督行为的撤消、废止、变更和消灭
2、卫生监督的性质
国家性质
以国家强制力保证
行政性质
卫生行政部门的管理职能
技术性质 司法性质
行政处罚是行政法律行为产生的直接法律效果
4
卫生监督的概念
3、卫生监督的功能
➢ 制约功能 ➢ 规范功能 ➢ 预防功能 ➢ 促进功能
5
卫生监督的概念
4、卫生监督的特征
➢ 健康权与合法权益保护性 ➢ 法定性与授权性 ➢ 行政性与技术性 ➢ 广泛性与综合性 ➢ 强制性与教育性
卫生监督概述
1
讨论内容
一、卫生监督的概念 二、卫生监督的分类 三、卫生监督的依据 四、卫生监督行为的效力 五、卫生监督的原则
2
一、卫生监督律、法规授权的 组织及其工作人员执行和适用卫生法律、 法规和规章的规定，处理具体卫生行政事 务的活动
3
卫生监督的概念
24
祝大家开心！
25
技术标准管理标准和工作标准15实施行政处罚的法律依据发生行政诉讼的举证依据161卫生监督行为的有效成立2卫生监督行为的效力3卫生监督行为的撤消废止变更和消灭171卫生监督行为的有效成立实体要件程序要件卫生执法行为的生效规则18组织的合法性行为主体的合法性法律规定的各级卫生行政机关权限的合法性管辖区域职责范围管理权限内容的合法性法律确定有法律依据19符合法定程序卫生执法行为必须依照法定程序作出每一具体的行为必须与法定的执法程序相符合符合法定形式对于法律规范明确要求有特定形式的要式行为必须遵照法律规定作出20即时生效如卫生控制措施行为告知生效如行政处罚行为受领生效如卫生许可证的发放212卫生监督行为的效力确定力执法行为生效后非依法不得变更或撤销拘束力双方必须受卫生执法行为生效后的拘束执行力使卫生行政执法内容得以完全实现223卫生监督行为的撤消废止变更和消灭撤销对行政越权不合程序的行为变更对已发生效力的行为发现不当改变其行为的内容或使其部分地失去效力废止对不适应新的情况并非违法或不当的行为消灭对具体行为失去效力或义务履行完毕的行为231依法行政的原则2遵守法定程序原则3以事实为依据原则4独立审理卫生违法案件的原则24依法行政的原则基本原则以卫生法律法规为依据适用卫生法律法规准确无误在法定权限范围内正当行使监督权25
8
三、卫生监督的依据
1、法律依据 卫生法律 卫生行政法规 卫生规章 地方法规 国际条约
9
卫生监督的依据
2、技术依据—卫生标准 卫生标准的含义 卫生标准的性质 卫生标准的分类 卫生标准在卫生监督中的应用
10
卫生标准的含义
《标准化法》：卫生标准是保障人体健康，人身、财产 安全的标准 《标准化基本术语》：卫生标准定义为保护人体健康， 对食品、医药及其他方面的卫生要求而制定的标准 《卫生标准管理办法》：卫生标准是国家的一项重要的 技术法规，是进行预防性和经常性卫生监督的重要依据 《全国卫生标准技术委员会章程》：卫生标准是国家的 一项重要的技术法规，是卫生执法监督和疾病防治的法 定依据
拘束力 双方必须受卫生执法行为生效后的拘束
执行力 使卫生行政执法内容得以完全实现
21
卫生监督行为的效力
3、卫生监督行为的撤消、废止、变更和消灭
※撤销——对行政越权、不合程序的行为 ※变更——对已发生效力的行为发现不当，改变
其行为的内容或使其部分地失去效力 ※废止——对不适应新的情况并非违法或不当的
每一具体的行为必须与法定的执法程序 相符合 符合法定形式
对于法律规范明确要求有特定形式的 要式行为，必须遵照法律规定作出
19
卫生执法行为的生效规则
即时生效 如卫生控制措施行为
告知生效 如行政处罚行为
受领生效 如卫生许可证的发放
20
卫生监督行为的效力
2、卫生监督行为的效力
确定力 执法行为生效后非依法不得变更或撤销
卫生标准的含义
卫生标准是以保障人体健康为目的，以医药卫生 科学技术成果和实践经验为依据，针对人的生存、 生活、劳动和学习等有关的各种自然、人为环境 因素和条件所作的一系列量值规定、以及为保证 实现这些规定所必须的技术行为规定和管理要求， 经有关部门批准，并以特定程序和形式颁发的统 一规定。
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6
卫生监督的概念
5、卫生监督的作用
➢保障和提高公众的健康水平 ➢打击违反卫生法规的活动 ➢保护国家、团体和公民有关卫生方面的权益 ➢促进卫生监督的自我完善 ➢增强人们的卫生法制意识
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二、卫生监督的分类
按监督过程
预防性卫生监督与经常性卫生监督
按监督行为方式
羁束卫生监督行为与自由裁量卫生监督行为 依职权卫生监督行为与依申请卫生监督行为 要式卫生监督行为与非要式卫生监督行为
卫生标准的性质
卫生标准是标准的重要组成部分，是国家 标准化工作的重要内容 卫生标准具有一般标准的基本性质。同时 又具有医药卫生行业的基本属性和性质。 卫生标准的这种双重属性，决定了卫生标 准的科学性和法规性，即卫生标准既是医 药卫生科学的重要内容，又是国家重要的 技术法规
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卫生标准的分类
按标准的审批权限：
行为 ※消灭——对具体行为失去效力或义务履行完毕
的行为
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五、卫生监督执法的原则
1、依法行政的原则 2、遵守法定程序原则 3、以事实为依据原则 4、独立审理卫生违法案件的原则
23
卫生监督执法的原则
依法行政的原则 基本原则 以卫生法律、法规为依据 适用卫生法律、法规准确无误 在法定权限范围内正当行使监督权
16
卫生监督行为的效力
1、卫生监督行为的有效成立
实体要件 程序要件 卫生执法行为的生效规则
17
实体要件
组织的合法性（行为主体的合法性） 法律规定的各级卫生行政机关
权限的合法性 管辖区域、职责范围、管理权限
内容的合法性 法律确定、有法律依据
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程序要件
符合法定程序 卫生执法行为必须依照法定程序作出，
国家标准、行业标准、地方标准和企业标准
按标准的约束力：
强制性标准和推荐性标准
按标准的性质：
技术标准、管理标准和工作标准
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卫生标准在卫生监督中的应用
卫生监督监测检验的技术规范 卫生监督评价的技术依据 实施行政处罚的法律依据 发生行政诉讼的举证依据
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四、卫生监督行为的效力
1、卫生监督行为的有效成立 2、卫生监督行为的效力 3、卫生监督行为的撤消、废止、变更和消灭
2、卫生监督的性质
国家性质
以国家强制力保证
行政性质
卫生行政部门的管理职能
技术性质 司法性质
行政处罚是行政法律行为产生的直接法律效果
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卫生监督的概念
3、卫生监督的功能
➢ 制约功能 ➢ 规范功能 ➢ 预防功能 ➢ 促进功能
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卫生监督的概念
4、卫生监督的特征
➢ 健康权与合法权益保护性 ➢ 法定性与授权性 ➢ 行政性与技术性 ➢ 广泛性与综合性 ➢ 强制性与教育性
卫生监督概述
1
讨论内容
一、卫生监督的概念 二、卫生监督的分类 三、卫生监督的依据 四、卫生监督行为的效力 五、卫生监督的原则
2
一、卫生监督律、法规授权的 组织及其工作人员执行和适用卫生法律、 法规和规章的规定，处理具体卫生行政事 务的活动
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卫生监督的概念
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祝大家开心！
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技术标准管理标准和工作标准15实施行政处罚的法律依据发生行政诉讼的举证依据161卫生监督行为的有效成立2卫生监督行为的效力3卫生监督行为的撤消废止变更和消灭171卫生监督行为的有效成立实体要件程序要件卫生执法行为的生效规则18组织的合法性行为主体的合法性法律规定的各级卫生行政机关权限的合法性管辖区域职责范围管理权限内容的合法性法律确定有法律依据19符合法定程序卫生执法行为必须依照法定程序作出每一具体的行为必须与法定的执法程序相符合符合法定形式对于法律规范明确要求有特定形式的要式行为必须遵照法律规定作出20即时生效如卫生控制措施行为告知生效如行政处罚行为受领生效如卫生许可证的发放212卫生监督行为的效力确定力执法行为生效后非依法不得变更或撤销拘束力双方必须受卫生执法行为生效后的拘束执行力使卫生行政执法内容得以完全实现223卫生监督行为的撤消废止变更和消灭撤销对行政越权不合程序的行为变更对已发生效力的行为发现不当改变其行为的内容或使其部分地失去效力废止对不适应新的情况并非违法或不当的行为消灭对具体行为失去效力或义务履行完毕的行为231依法行政的原则2遵守法定程序原则3以事实为依据原则4独立审理卫生违法案件的原则24依法行政的原则基本原则以卫生法律法规为依据适用卫生法律法规准确无误在法定权限范围内正当行使监督权25
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三、卫生监督的依据
1、法律依据 卫生法律 卫生行政法规 卫生规章 地方法规 国际条约
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卫生监督的依据
2、技术依据—卫生标准 卫生标准的含义 卫生标准的性质 卫生标准的分类 卫生标准在卫生监督中的应用
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卫生标准的含义
《标准化法》：卫生标准是保障人体健康，人身、财产 安全的标准 《标准化基本术语》：卫生标准定义为保护人体健康， 对食品、医药及其他方面的卫生要求而制定的标准 《卫生标准管理办法》：卫生标准是国家的一项重要的 技术法规，是进行预防性和经常性卫生监督的重要依据 《全国卫生标准技术委员会章程》：卫生标准是国家的 一项重要的技术法规，是卫生执法监督和疾病防治的法 定依据
拘束力 双方必须受卫生执法行为生效后的拘束
执行力 使卫生行政执法内容得以完全实现
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卫生监督行为的效力
3、卫生监督行为的撤消、废止、变更和消灭
※撤销——对行政越权、不合程序的行为 ※变更——对已发生效力的行为发现不当，改变
其行为的内容或使其部分地失去效力 ※废止——对不适应新的情况并非违法或不当的
每一具体的行为必须与法定的执法程序 相符合 符合法定形式
对于法律规范明确要求有特定形式的 要式行为，必须遵照法律规定作出
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卫生执法行为的生效规则
即时生效 如卫生控制措施行为
告知生效 如行政处罚行为
受领生效 如卫生许可证的发放
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卫生监督行为的效力
2、卫生监督行为的效力
确定力 执法行为生效后非依法不得变更或撤销