重大风险和突发事件应急处理业务制度

重大风险和突发事件应急处理业务流程
1背景
本流程主要参照《集团有限公司**分公司重大风险和突发事件应急处理制度》。

本流程对重大风险和突发事件分类分级、处理原则、组织机构、职责分工、预警与应急处置等各方面进行了规定，为分公司重大风险和突发事件应急处理提供了重要的制度依据。

本流程适用于集团有限公司**分公司本部。

2术语
无
3前接流程
无
4流程描述
4.1业务发起
4.1.1较大以上的风险和突发公共事件发生后，事发单位安全应急委员会办公室、有关专项指挥部办公室要按照分级标准立即如实向属地人民政府和分公司安全应急委员会办公室报告，不得超过1小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

提交《突发事件信息报告》，由事发单位主要负责人审批。

报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。

应急处置过程中，要及时向分公司安全应急委员会办公室续报有关情况。

特别重大、重大、较大风险和突发公共事件，由分公司安全应急委员会办公室提交《突发事件信息报告》，由分公司安全应急委员会主任或授其委托的安全应急委员会副主任审批。

按时上报上级主管部门。

C1/R1
4.1.2 1.2分公司安全应急委员会办公室接到重大风险和突发公共
事件重要信息报告后，研究判断各类基础信息和动态信息，及时提出紧急处置建议，向分公司安全应急委员会报告，提交《突发事件信息报告》，由分公司安全应急委员会主任或授其委托的应急委员会副主任审批。

并将分公司安全应急委员会领导同志批示或指示传达给有关单位，跟踪反馈落实情况。

C2/R1
4.1.3各下属单位安全应急委员会办公室要及时掌握较大以上重大风险和突发公共事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大风险和突发公共事件信息的报送，不受分级标准限制。

C3/R1
4.1.4重大风险和突发公共事件中出现港澳台侨和外籍人员伤亡、失踪、被困，或者可能影响到境外的情况时，由分公司安全应急委员会办公室提交《突发事件信息报告》，由分公司安全应急委员会主任或授其委托的安全应急委员会副主任审批。

将有关情况上报上级主管部门及外事管理部门。

C4/R1
4.2先期处置
4.2.1重大风险和突发公共事件发生后，事发单位和分公司所属相关部门要立即作出响应，根据职责和规定的权限启动相关应急预案，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向属地相关行业部门和属地应急管理部门报告。

C5/R2
4.2.2分公司安全应急委员会在报告特别重大、重大风险和突发公共事件信息的同时，需要启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。

C6/R2
4.3应急响应
4.3.1对于先期处置未能有效控制事态，或者需要集团公司、分公司
安全应急委员会协调处置的特别重大、重大风险和突发公共事件，集团公司、分公司安全应急委员会适时派出工作组，赶赴现场指导并参与应急救援工作。

4.3.2事发单位一旦发现事态危害超出自身控制能力时，应立即向属地政府和集团公司、分公司安全应急委员会发出请求，由集团公司、分公司安全应急委员会协调其他应急力量予以增援。

4.3.3如果预测突发公共事件的事态将会进一步扩大，分公司现有应急资源和人力难以实施有效处置时，由分公司安全应急委员会向集团公司及有关部门报告，并请求给予相应支援。

4.4指挥与协调
4.4.1特别重大风险或突发公共事件（I级）：由分公司安全应急委员会办公室提交《突发事件信息报告》报请分公司安全应急委员会主任批准后启动应急预案，分公司党委书记（总经理）或分管领导应赶赴现场，并成立由专家组成员、相关部门和事发单位组成的现场指挥部。

其中，事发单位主要负责人为现场指挥部总指挥，按照分公司指挥部指令统一发布应急抢险和应对命令，协调配合属地政府开展应急指挥和处置工作。

4.4.2重大风险和突发公共事件（H级）：由分公司安全应急委员会办公室提交《突发事件信息报告》报请分公司安全应急委员会主任批准后启动应急预案，分管领导应赶赴现场，并成立由专家组成员、相关部门和事发单位组成的现场指挥部。

其中，事发单位主要负责人为现场指挥部总指挥，按照分公司指挥部指令统一发布应急抢险和应对命令，协调配合属地政府开展应急指挥和处置工作。

4.4.3较大风险和突发公共事件（III级）：由事发单位安全应急委员会启动应急预案，分公司专项指挥部给予相应支援，需要时分公司安全应急委员会专家组派人指导，由事发单位安全应急委员会全权指挥。

必要
时，分公司分管领导应赶赴现场，负责组织制定方案,并指导有关部门开展工作。

4.4.4一般风险和突发公共事件（IV级）：由事发单位安全应急委员会启动应急预案，事发单位负责人负责指挥。

整个事件由事发单位全权负责处理。

必要时，由分公司安全应急委员会办公室派人到达现场，参与制定方案，并协调有关部门开展工作。

4.5紧急状态
当重大风险或突发公共事件的危害特别严重，已经超出分公司的有效控制能力，需要宣布分公司或下属单位进入紧急状态时，由分公司安全应急委员会办公室提交《突发事件信息报告》报请分公司安全应急委员会主任审批。

由分公司上报上级主管部门并履行相应程序后实施。

C7/R3
4.6职工动员
依据重大风险和突发公共事件的危害程度、波及范围、人员伤亡等情况，确定不同程度、不同范围的职工动员。

有谁办理、程序在启动各级相应应急处置预案时，发布动员令，实施现场动员和提供有关保障，组织人员疏散、隐蔽和隔离等。

根据需要，动员各级党组织和工会、共青团、志愿者等所有可以动员的一切力量，有组织地参与应急救援工作。

4.7应急结束
4.7.1分公司安全应急委员会、各专项指挥部或现场指挥部确认重大风险和突发公共事件处置工作已基本结束，次生、衍生事件危害基本消除，能够满足相关应急预案规定的应急结束的基本条件，经相关类别专家评估，专项指挥部或现场指挥部审定，并报分公司安全应急委员会批准，由分公司安全应急委员会发布调整应急响应等级或结束应急响应的命令。

4.7.2专项指挥部或现场指挥部，需将处置较大以上风险和突发公共事件的情况形成书面报告，上报分公司安全应急委员会，经分公司安全应
急委员会批准后，作出同意应急结束的决定。

5.7.3特别重大、重大风险和突发公共事件由集团公司安全应急委员会或集团专项指挥部宣布应急结束；较大风险和突发公共事件由分公司安全应急委员会或分专项指挥部宣布应急结束；一般风险和突发公共事件由事发单位安全应急委员会宣布应急结束。

5后接流程
无
6风险描述
R1缺乏对发生的重大风险和突发事件合理界定，事项报告程序、渠道不规范，越级上报，重复上报、多头审批或者处理不当等方面的问题出现，造成事件处理不及时，不正确，产生重大安全事故风险。

R2先期处置不及时或不当，造成事态扩大风险。

R3当重大风险或突发公共事件的危害特别严重，已经超出分公司的有效控制能力，未及时宣布分公司或下属单位进入紧急状态，可能导致加剧风险。