电大行政管理专业国家公务员制度Word版

电大行政管理专业《国家公务员制度》
课程教学考试大纲
第一部分大纲说明
一、课程性质及任务
《国家公务员制度》课程是人事部中国高级公务员培训中心同中央广播电视大学共同建设的行政管理专业开放教育本科的一门选修课程。

本课程54学时，3学分，开设一个学期。

本课程的教学任务是：使学生了解我国现行公务员管理的制度体系，掌握公务员管理有关的基本概念、理论和方法，具有依据《公务员法》及其它相关法规解决公务员管理过程中现实问题的基本能力。

二、相关课程的衔接、配合和分工
《国家公务员制度》是一门专业课程，作为行政管理专业的选修课，该专业的政治学、行政管理学、行政法与行政诉讼法、组织行为学、行政伦理学等课程都是它的基础课程，与管理相关的课程都与本课程密切相关。

三、课程教学的基本要求
1、以《公务员法》全部条款为基本内容，结合我国当前公务员管理的实际情况，以及世界其他国家的经验做法，指导国家公务员制度课程的教学过程。

2、采用多媒体教学、专题分组座谈讨论和项目管理实习的教学方法，激发学生的学习兴趣，提高学生分析和解决公务员管理过程实际问题的能力。

四、教学方法与形式的建议
1、按照“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”的学习要求，教学以学生自学为主，多种形式的辅导为辅助。

2、选用《中华人民共和国公务员法教程》，由国家人事部张柏林部长主编，中国人事出版社和党建读物出版社主编，是教学和考试的主要依据，是学生必备和必读的文本。

3、网上答疑、课程讨论、电话、信件、面授辅导、文字辅助教材等多种教学形式，可以提供及时、有效的学习支持服务，帮助学生解决学习中遇到的困难。

4、鼓励学生创造性思考，可以采用专题分组研讨、互助学习、案例分析等形式培养学生观察、分析、解决公务员管理实际问题的能力。

五、课程考核的基本要求
《国家公务员制度》课程结业考核实行全国人事系统电大教学点统一考试，考试水平达到普通高等学校本科教育的要求。

本课程的考核对象是行政管理（人事系统）专业本科学生。

考核教材使用张柏林主编的《中华人民共和国公务员法教程》。

本课程主要考核学生对我国公务员管理制度的基本理论、法规条款和基本技能的了解与掌握的程度，考核分为：“一般了解”、“基本掌握”、“重点掌握”三个层次，每一层次的具体考核要求是：“一般了解”要求学生对给定的问题有全面和一般的认识；“基本掌握”是指在“一般了解”的基础上，要求学生对给定的问题有完整的理解；“重点掌握”是指在“基本掌握”的基础上，要求学生对给定的问题能够准确记忆，并针对考题做到灵活运用。

本课程的考核采用平时作业考核和期末结业考试想结合的方式，两者的比例分别是40%和60%。

平时作业由人事部高培中心统一布置，共安排四次，每次均按百分制评阅，四次成绩平均分的40%计入课程总成绩。

期末考试才用闭卷方式，未完成平时作业及平时作业不合格者，不得参加课程结业考试。

期末试卷按百分制评阅，其成绩的60%计入课程总成绩。

期末考试的基本题型包括单项选择、多项选择、名词解释、简答题、论述题，各题型所占分数比例为10%、10%、20%、30%、30%。

本课程期末考试时间为120分钟。

第二部分大纲内容
第一章公务员的立法思想
【教学知识点】
一、公务员法的立法背景
二、公务员法的立法宗旨
三、公务员管理的管理目标
四、公务员制度的形式
五、公务员制度的功能
六、我国公务员制度的基本特点
七、制定公务员法的基础和创新发展
【考核要求】
重点掌握：公务员法的立法宗旨；公务员管理的管理目标；我国公务员制度的基本特点。

基本掌握：公务员制度的功能；制定公务员法的基础和创新发展。

一般了解：公务员法的立法背景；公务员制度的形式。

第二章公务员的范围
【教学知识点】
一、公务员的定义
二、公务员的范围
三、世界各国公务员范围划分的特点与标准
四、确定我国公务员范围的指导思想
五、关于公务员范围需要明确的问题
六、参照管理的定义及参照管理工作应当注意的问题
七、公务员主管部门的定义及主要职能
【考核要求】
重点掌握：公务员的定义；公务员的范围；关于公务员范围需要明确的问题；参照管理的定义。

基本掌握：参照管理的定义及参照管理工作应当注意的问题；公务员主管部门的定义及主要职能。

一般了解：世界各国公务员范围划分的特点与标准；确定我国公务员范围的指导思想。

第三章公务员管理的原则
【教学知识点】
一、公务员管理原则的含义及作用
二、公务员管理原则的内容
三、公开原则的含义、要求和主要内容
四、平等原则的含义和主要内容
五、竞争原则的含义
六、择优原则的主要内容
七、监督约束与激励保障并重原则的含义和制度措施
八、任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩原则的含义和主要内容
九、分类管理原则的含义和主要内容
十、法治原则的含义及主要内容
十一、职务行为的定义及界定标准
十二、职务行为受法律保护的含义
【考核要求】
重点掌握：公务员管理原则的含义和内容；公开原则的含义；平等原则的含义；竞争原则的含义；择优原则的主要内容；监督约束与激励保障并重原则的含义；任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩原则的含义；分类管理原则的含义；法治原则的含义。

基本掌握：公开原则的要求和主要内容；平等原则的主要内容；监督约束与激励保障并重原则的制度措施；任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩原则的主要内容；分类管理原则的主要内容；法治原则的主要内容。

一般了解：公务员管理原则的作用；职务行为的定义及界定标准；职务行为受法律保护的含义。

第四章公务员的条件、义务和权利
【教学知识点】
一、公务员条件的含义及内容
二、公务员义务的含义及意义
三、西方国家对公务员义务的规定
四、公务员义务与纪律的关系
五、我国公务员义务的基本内容
六、公务员权利的含义及意义
七、公务员权利的种类
八、外国关于公务员权利的规定
九、我国公务员权利的基本内容
【考核要求】
重点掌握：公务员条件的含义及内容；公务员义务的含义及基本内容；公务员权利的含义及基本内容。

基本掌握：公务员义务的意义；公务员权利的意义，公务员义务与纪律的关系。

一般了解：公务员权利的种类；西方国家对公务员义务的规定；外国关于公务员权利的规定。

第五章职务与级别
【教学知识点】
一、建立健全职务与级别制度的指导思想
二、公务员职位分类的作用与意义
三、划分公务员职位类别的标准
四、公务员职位类别的划分
五、职位设置的含义、依据和要求
六、公务员职务的内涵及类型
七、公务员职务序列含义及分类
八、公务员级别的功能
九、公务员级别与职务的关系
十、公务员级别的确定与晋升的依据
十一、公务员的衔级
【考核要求】
重点掌握：公务员职位分类的作用与意义；公务员职位类别的划分；公务员职务的内涵；公务员职务序列含义及分类；公务员级别的功能；公务员级别与职务的关系。

基本掌握：建立健全职务与级别制度的指导思想；公务员职务的类型；职位设置的含义、依据和要求。

一般了解：划分公务员职位类别的标准；公务员级别的确定与晋升的依据；公务员的衔级。

第六章录用
【教学知识点】
一、考试录用制度的产生与发展
二、我国公务员考试录用制度的实施成果
三、公务员考试录用制度的重要意义
四、公务员录用的含义和适用范围
五、公务员录用的基本原则和标准
六、公务员录用的条件
七、公务员录用考试的功能和种类
八、我国公务员录用考试的方法和基本内容
九、录用公务员的程序
十、公务员考试录用的主管部门
十一、公务员考试录用工作的保障
【考核要求】
重点掌握：公务员考试录用制度的重要意义；公务员录用的含义；公务员录用的基本原则和标准；公务员录用的条件；公务员录用考试的种类；我国公务员录用考试的方法和基本内容；录用公务员的程序；公务员考试录用工作的保障。

基本掌握：我国公务员考试录用制度的实施成果；公务员录用的适用范围；公务员录用的标准；公务员录用考试的功能。

一般了解：考试录用制度的产生与发展；公务员考试录用的主管部门。

第七章考核
【教学知识点】
一、公务员考核制度的含义及构成要素
二、我国公务员考核制度的发展概况
三、建立和完善公务员考核制度的意义
四、公务员考核的基本原则
五、公务员考核的内容
六、公务员考核的基本方法
七、公务员定期考核的程序
八、公务员考核结果的评定
九、公务员考核结果的使用
【考核要求】
重点掌握：公务员考核制度的含义及构成要素；建立和完善公务员考核制度的意义；公务员考核的基本原则和内容；公务员考核的基本方法；公务员考核结果的评定。

基本掌握：公务员定期考核的程序；公务员考核结果的使用。

一般了解：我国公务员考核制度的发展概况。

第八章职务任免
【教学知识点】
一、任职和免职的含义
二、职务任免制度的含义和功能
三、我国公务员职务的任用方式
四、选任制公务员的概念及范围
五、选任制公务员职务任免的形式
六、选任制公务员职务免除与公务员身份问题
七、委任制公务员职务任免的概念和主要特点
八、委任制公务员职务任免的任免机关和任免权限
九、委任制公务员职务任免的任免情形和任免程序
十、公务员任职的前提条件
十一、任期制的概念和内容
十二、关于公务员兼职管理
十三、关于公务员最高任职年龄限制的问题
【考核要求】
重点掌握：职务任免制度的含义和功能；我国公务员职务的任用方式；选任制公务员的概念及范围；选任制公务员职务任免的形式；委任制公务员职务任免的概念和主要特点。

基本掌握：任职和免职的含义；任期制的概念和意义；公务员任职的前提条件。

一般了解：选任制公务员职务免除与公务员身份问题；委任制公务员职务任免的任免情形和任免程序；委任制公务员职务任免的任免机关和任免权限；关于公务员兼职的问题；关于公务员最高任职年龄限制的问题。

第九章职务升降
【教学知识点】
一、升职和降职概念
二、职务升降在公务员管理中的作用和意义
三、我国公务员职务升降制度的主要特点和职务晋升制度的原则
四、职务晋升的基本条件
五、职务晋升的程序
六、逐级晋升、破格晋升和越级晋升的概念
七、竞争上岗、公开选拔的意义和作用
八、竞争上岗的适用范围和程序
九、公开选拔的适用范围和程序
十、任职前公示制、任职试用期制的概念
十一、降职的概念和降职制度的必要性
十二、降职的条件和程序
十三、实施公务员降职制度应注意的问题
【考核要求】
重点掌握：我国公务员职务升降制度的主要特点和职务晋升制度的原则；职务晋升的基本条件和程序；竞争上岗、公开选拔和意义和作用；竞争上岗的适用范围和程序；降职的条件和程序。

基本掌握：升职和降职概念；职务升降在公务员管理中的作用和意义；降职的概念和降职制度的必要性；降职制度与行政处分的区别。

一般了解：逐级晋升、破格晋升和越级晋升的概念；任职前公示制、任职试用期制的概念；实施公务员降职制度应注意的问题。

第十章奖励
【教学知识点】
一、公务员奖励制度的含义及特点
二、公务员奖励制度的意义
三、公务员奖励制度的原则
四、公务员奖励的具体条件
五、公务员奖励的种类
六、公务员奖励的权限和程序
七、撤消奖励的含义、条件和效力
【考核要求】
重点掌握：公务员奖励制度的含义及特点；公务员奖励制度的原则。

基本掌握：公务员奖励制度的意义；公务员奖励的具体条件。

一般了解：公务员奖励的种类；公务员奖励的权限和程序；撤消奖励的概念、条件和效力。

第十一章惩戒
【教学知识点】
一、公务员纪律的含义、特征和意义
二、公务员的政治纪律
三、公务员的工作纪律
四、公务员的道德纪律
五、公务员的廉政纪律
六、处分、免予处分的含义和条件
七、处分的种类及期间
八、处分的基本原则和程序
九、处分的法律后果
十、解除处分
【考核要求】
重点掌握：公务员纪律的含义、特征和意义；公务员的政治纪律；公务员的工作纪律；公务员的道德纪律；公务员的廉政纪律；处分的含义和条件。

基本掌握：处分的基本原则和程序；处分的种类及期间；处分的法律后果；解除处分。

一般了解：免予处分的含义和条件。

第十二章培训
【教学知识点】
一、公务员培训的含义、特点及意义
二、我国公务员培训制度的历史沿革
三、公务员培训的基本理念
四、公务员培训的原则
五、公务员培训的种类和内容
六、培训的形式与方法
七、公务员培训登记管理的含义和作用
八、公务员培训的时间要求
九、公务员培训与考核、任职、晋升的关系
十、我国公务员培训机构的主要类型
【考核要求】
重点掌握：公务员培训的含义及意义；公务员培训的原则；公务员培训的种类和内容。

基本掌握：公务员培训的特点；公务员培训的基本理念；培训的形式与方法；公务员培训登记管理的含义和作用；公务员培训的时间要求。

一般了解：我国公务员培训制度的历史沿革；公务员培训与考核、任职、晋升的关系；我国公务员培训机构的主要类型。

第十三章交流与回避
【教学知识点】
一、公务员交流制度的概念和含义
二、公务员交流制度的主要作用
三、公务员交流制度的原则
四、调任的含义、适用对象和条件要求
五、调任的目的和意义
六、转任的含义、特点和条件要求
七、转任的目的和意义
八、挂职锻炼的含义、特点和挂职锻炼的情形、时限和去向
九、公务员回避制度的概念、含义和地位作用
十、我国回避制度的历史借鉴
十一、任职回避的含义、主要对象和例外情况
十二、地域回避的含义和对象
十三、公务回避的含义和主要情形
【考核要求】
重点掌握：公务员交流制度的概念和含义；公务员交流制度的主要作用；公务员交流制度的原则；调任的含义；转任的含义；挂职锻炼的含义；公务员回避制度的概念、含义和地位作用。

基本掌握：调任的适用对象和条件要求；调任的目的和意义；转任的特点和条件要求；转任的目的和意义；挂职锻炼的情形、时限和去向；任职回避的含义、主要对象和例外情况。

一般了解：我国回避制度的历史借鉴；地域回避的含义和对象；公务回避的含义和主要情形。

第十四章工资福利保险
【教学知识点】
一、公务员工资制度的含义和基本形式
二、公务员工资制度的基本原则
三、公务员津贴、补贴和奖金的含义
四、公务员工资水平的含义和确定公务员工资水平的因素
五、公务员工资正常增长机制的含义
六、公务员福利制度的含义和主要内容
七、公务员工时制度
八、公务员福利制度存在的问题和改革的趋势
九、公务员保险制度的含义和重要作用
十、公务员保险制度的主要内容
【考核要求】
重点掌握：公务员工资制度的含义、基本形式和基本原则；公务员福利制度的含义和主要内容；公务员保险制度的含义和主要内容。

基本掌握：公务员津贴、补贴和奖金的含义；公务员工资水平的含义和确定公务员工资水平的因素；公务员保险制度的重要作用。

一般了解：公务员工资正常增长机制的含义；公务员工时制度；公务员福利制度存在的问题和改革的趋势。

第十五章辞职辞退
【教学知识点】
一、辞职辞退的概念和作用
二、公务员辞去公职制度的含义、特征和重要意义
三、公务员辞去公职的条件和程序
四、辞去领导职务的概念和特点
五、辞去领导职务制度的含义、特征和重要意义
六、辞去领导职务的形式和程序
七、辞去领导职务制度的配套措施
八、公务员辞退的含义和特征
九、建立公务员辞退制度的意义
十、公务员辞退的条件和限制条件
十一、公务员辞退的程序及法律后果
【考核要求】
重点掌握：辞职辞退的概念和作用；公务员辞去公职制度的含义、特征和重要意义；辞去领导职务制度的含义、特征和重要意义；建立公务员辞退制度的意义。

基本掌握：公务员辞去公职的条件和程序；辞去领导职务的概念和特点；公务员辞退的含义和特征；公务员辞退的条件和限制条件。

一般了解：辞去领导职务的形式和程序；辞去领导职务制度的配套措施；公务员辞退的程序及法律后果。

第十六章退休
【教学知识点】
一、退休制度的基本含义
二、建立公务员退休制度的意义
三、公务员退休的方式和退休审批
四、退休条件的含义和我国公务员退休的条件
五、公务员退休待遇的原则
六、公务员退休待遇的主要内容
七、退休公务员的安置
八、退休公务员的管理
【考核要求】
重点掌握：退休制度的基本含义；退休条件的含义和我国公务员退休的条件；公务员退休待遇的主要内容。

基本掌握：建立公务员退休制度的意义；公务员退休的方式和退休审批；公务员退休待遇的原则。

一般了解：退休公务员的安置；退休公务员的管理。

第十七章申诉控告
【教学知识点】
一、申诉的含义及分类
二、公务员申诉的含义及特点
三、控告的含义和分类
四、公务员控告的含义和特点
五、申诉控告制度的性质
六、申诉控告制度的意义
七、公务员申诉制度的主要内容
八、公务员控告制度的含义、特点及程序
九、申诉控告制度中的义务和责任
【考核要求】
重点掌握：公务员申诉的含义及特点；公务员控告的含义和特点；申诉控告制度的意义；公务员控告制度的含义、特点及程序。

基本掌握：申诉的含义及分类；控告的含义和分类；申诉控告制度的性质；公务员申诉制度的主要内容。

一般了解：；申诉控告制度中的义务和责任。

第十八章职位聘任
【教学知识点】
一、职位聘任的含义和特点
二、实行聘任制的作用和意义
三、实行聘任制的范围
四、实行聘任制的条件
五、聘任人选的产生
六、签订聘任合同的签订、变更和解除
七、聘任合同的内容
八、聘任制公务员与委任制公务员的管理比较
九、仲裁的含义与特点
十、人事争议仲裁的含义和原则
十一、人事争议仲裁制度
【考核要求】
重点掌握：职位聘任的含义和特点；聘任人选的产生；聘任制公务员与委任制公务员管理的比较；人事争议仲裁的含义和原则。

基本掌握：实行聘任制的作用和意义；实行聘任制的范围；实行聘任制的条件；签订聘任合同的签订、变更和解除。

一般了解：聘任合同的内容；仲裁的含义与特点；人事争议仲裁制度。

第十九章法律责任
【教学知识点】
一、法律责任的含义和特征
二、法律责任的功能
三、公务员法的法律责任
四、违反公务员法的主要情形及应当注意的问题
五、公务员法法律责任主体
六、违反公务员法应当承担的法律责任的形式
【考核要求】
重点掌握：法律责任的含义和特征；违反公务员法应当承担的法律责任的形式；违反公务员法的主要情形及应当注意的问题。

基本掌握：法律责任的功能；公务员法规定的法律责任的特点。

一般了解：公务员法的法律责任。