苗圩：走新型工业化道路 推进工业绿色低碳发展

苗圩：走新型工业化道路推进工业绿色低碳发展【摘要】推进工业绿色低碳发展是建设生态文明的必然要求，也是转变工业发展方式的根本途径。

要在总结和借鉴世界主要工业国家工业化模式和实践经验的基础上，顺应世界经济科技发展潮流，选择确定适合中国国情的工业化发展道路。

[关键词]新型工业化；节能减排；绿色低碳发展[中图分类号] D669[文献标识码] A党的十八大作出了大力推进生态文明建设的战略部署，首次将生态文明建设写进了党章，明确提出要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

这对我国工业发展提出了新的更高要求。

工业能源消耗占全社会的70%以上，因此，推进生态文明建设，工业是重点也是难点。

一、生态文明建设对工业发展提出了新要求从国内外发展实践看，工业化是一个发展中大国不可逾越的发展阶段。

如果不走西方发达国家传统工业化的老路子，就要在总结和借鉴世界主要工业国家工业化模式和实践经验的基础上，顺应世界经济科技发展潮流，选择确定适合中国国情的工业化发展道路。

（一）走新型工业化道路是中央作出的重大战略决策党的十五届五中全会首次提出走新型工业化道路。

党的十六大明确提出，要走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

党的十七大要求，坚持走中国特色新型工业化道路，发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，并把中国特色新型工业化道路作为中国特色社会主义道路的重要组成之一。

党的十八大进一步强调，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

按照中央提出的战略要求和目标，走新型工业化道路，要坚持把经济发展建立在科技进步的基础上，带动工业化在高起点上迅速发展，培育战略性新兴产业；坚持注重经济发展的质量和效益，优化资源配置，提高投入产出效率和经济回报，提高工业增加值率；坚持更加注重资源节约和环境保护，提升节能环保技术水平，提高能源资源利用效率，突破能源资源约束，强化污染防治、保护生态环境，使工业经济与生态建设和谐发展；坚持以质取胜的战略方针，为社会提供能够引导消费、满足需求、质量优良的产品和服务，提高市场竞争力；坚持以人为本，加大就业，提高劳动者素质，充分发挥人力资源优势，注重改善民生，保障劳动者生命和健康安全；坚持信息化与工业化融合发展，协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化，发展现代服务业。

（二）生态文明建设要求工业加快绿色低碳转型发展我国在工业化进程中一直高度重视资源节约和生态环境保护工作，提出了一系列战略措施和要求。

“十二五”规划明确指出，要继续把节能减排作为经济社会发展的约束性指标，实施能源消耗强度和总量双控制。

十八大明确要求，必须把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国。

坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

这就要求工业必须加快实现绿色低碳转型发展。

目前，我国仍处在工业化中期，工业占国民经济相当大的比重，是消耗资源和产生排放的主要领域。

通过近年来努力，工业能效有了提升，清洁生产逐步实施，环境保护进一步强化，但总体上工业能耗和排放总量仍过大。

2012年，工业能耗总量高达约26亿吨标准煤，我国制造业产值与美国相当，但能耗是美国的2.5倍。

工业的主要污染物化学需氧量（COD）、二氧化硫排放量仍然占全国的40%和85%左右。

因此，形成节约资源、保护环境的产业结构、生产方式首先要求工业调整优化结构，建立投入低、消耗少、产出高、效益好的两型工业结构，要求工业改变传统的高投入、高消耗、高污染生产方式。

另一方面，工业是为全社会提供技术装备产品的产业，能否生产绿色环保的产品，能否为农业、建筑等其他产业提供节能环保技术、装备等，直接影响到相关产业的节能环保水平。

因此，工业绿色低碳发展是生态文明建设的重要内容，工业的绿色低碳发展水平直接影响甚至制约生态文明进程。

（三）正确认识工业发展与节能减排的关系工业化进程是一个大量消耗钢铁、建材、能源的过程，因此，要正确认识我国工业绿色低碳发展与资源消耗、污染增加的关系。

第一，要正确认识工业发展面临的资源消耗持续增长压力。

有人提出，要限制“两高一资”行业的发展，跳过重化工业阶段，直接进入工业化后期，但这基本上是不可能做到的。

工业化必然伴随着城镇化的发展。

城镇化的推进离不开基础设施、住房、各种生产经营用房的建设以及城市交通的发展，这又必然要求巨大的物质资源投入。

从世界先行工业化国家的发展历程来看，工业化、城镇化发展就是一个大量消耗钢铁、建材、能源的过程。

以钢铁为例，在人均GDP达到10000美元（2000年价格）以前，钢铁产量将持续增长；过了10000美元之后，英美等先行国家人均钢铁产量开始明显下降，日本的拐点则是出现在17500美元之后。

拐点出现的时间基本在城镇化达到高峰前后。

我国还处于工业化中期，在一个拥有13亿人口的发展中大国，无论是从小康社会人民物质文化生活的需要来说，还是从完成工业化所必须消耗的资源能源来看，即使是使用目前国际最先进水平的技术，对各种重化工产品的需求规模也是前所未有的。

目前，我国人均钢铁蓄积量大概在4吨左右，远低于工业化国家8-10吨的人均水平。

如果按照现有人口和钢材增速计算，考虑5%的折旧更新，大概要到“十三五”初期才能达到8吨的水平。

从现实来看，钢铁、水泥、电解铝等“两高一资”行业还要发展。

如果自己不发展，单纯从国外进口这些物资，全球都无法满足我们的需要，因此，关键是怎么发展。

2012年，我国钢材产量为9.5亿吨，居世界第一，约占全球产量一半，比排名第2到第5的产量总和还要多。

类似产品中，我国水泥约占全球产量57%、电解铝约占45%、平板玻璃约占50%，这些都是城镇建设、基础建设必需的主要原材料。

通过这几年努力，“两高一资”行业节能减排已经取得了很大成绩，比如我国电解铝单位产品电耗已经达到世界先进水平（2011年已下降到13900千瓦时/吨左右）；水泥新型干法生产工艺普及率已达80%以上；钢铁行业也实现了连铸连轧，大幅降低了各项物耗、能耗指标。

可以说，这些“两高一资”行业目前的潜力已经不是很大。

今后要从主要抓六大高耗能行业向全部行业扩展，从主要抓生产过程节能向抓生产过程和高耗能产品并重转变。

一方面，加快向一些单位产品消耗水平还比较高的行业拓展。

比如多晶硅产品，尽管光伏产业是清洁能源的重点方向之一，但是太阳能电板的制造却是耗能大户，也推动了我国近年来电子信息制造业能耗较快增长。

另一方面，要更加关注工业产品节能。

从2012年开始，我们围绕如何通过推广高强度钢筋减少建筑行业钢材消耗开展了专门研究，并联合住建部建立了推广应用高强钢筋协调机制，修订了相关建筑标准，出台了推广使用的具体指导意见。

在满足建筑设计强度要求的前提下，用高强钢筋替代目前大量使用的335兆帕级螺纹钢筋，平均可节约钢材12%以上，可有效减少建筑物的钢材消耗量。

第二，要正确认识应对气候变化不断加大的国际压力。

目前我国已经超越美国成为全球最大的二氧化碳排放国，在国际气候变化谈判中面临着很大的压力。

实际上，碳强度目标与能耗强度目标高度一致，碳强度目标降低主要依靠节能和能源结构变化，在能源结构变化不大的情况下，完成了能耗强度目标就完成了碳强度目标。

因此，控制碳排放的重点在节能，潜力和成本优势也在节能。

作为一个负责任的发展中国家，我国政府庄严承诺，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％，“十二五”规划进一步将全国单位国内生产总值二氧化碳排放下降17%列入约束性指标。

二、促进工业绿色低碳发展的主要任务“十二五”期间，国家继续把节能减排作为国民经济和社会发展的约束性指标，而且还增加了考核指标，单位国内生产总值能源消耗、二氧化碳排放分别降低16％和17%，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，增加氨氮、氮氧化物排放总量要求，分别减少10%。

面对国家战略任务和约束性指标要求、工业发展内在需要以及国际竞争环境的倒逼压力，“十二五”期间，工业和信息化部将坚持把节能减排作为走新型工业化道路的硬任务，把节能减排作为衡量工业转型升级成效的硬指标，把节能环保作为工业发展方式转变和工业转型升级的出发点和落脚点，以调整结构、节能减排为抓手，加快推进工业绿色低碳发展。

一是着力按照“淘汰高能耗高排放落后生产能力、利用先进适用技术改造现有生产能力、以高能效更清洁环保标准建设新建生产能力”的原则，推动按关小建大、等量置换、减量置换的原则，把新增产能布局与淘汰落后产能紧密结合，将产能过剩与节能减排紧密结合，加快工业结构的优化调整和升级；二是以“两型”企业、园区建设为抓手，推进资源节约型、环境友好型工业体系建设，特别是在国家4批231家新型工业化产业示范基地基础上，按照循环经济理念规划设计，推动企业集聚化发展，构建上下游结合的产业链条；三是进一步抓好节能降耗、清洁生产、绿色制造，加快向节约、清洁、低碳、高效生产方式转变；四是大力发展节能环保产业，为全社会提供节能环保技术装备、技术解决方案以及绿色低碳、生态环保的产品。

我们希望通过努力实现三个方面的目标：一是力争通过实施能源总量控制，促进能源利用技术革命，大幅度提升能源利用效率，在基本实现工业化的同时，实现工业能源消费总量达到峰值，力争在2020年后工业能耗实现“零增长”。

二是大幅度提升我国的资源生产率，能源、水资源、矿产资源、土地等的产出效率要向发达国家看齐。

三是大幅度提高资源循环利用率。

把钢、铜、铝、铅等主要原材料的循环利用指标作为工业循环发展的重要目标，明确各行业资源循环利用的目标任务、发展导向和重点，分门别类建立资源循环利用体系，力争主要有色金属、钢铁循环再生比重首先达到50％。

根据工业化进程和消费结构升级的需求，推进工业绿色发展，重点要抓好以下几个方面的任务：一是要切实抓好工业结构优化调整，抑制产能过剩盲目扩张，加快淘汰落后产能，推进产业转移和集聚发展。

二是大力推进节能降耗技术进步和技术创新，积极加强节能减排技术改造，强化技术应用示范推广，充分利用信息技术推进节能减排。

三是切实加强节能降耗管理，强化重点用能企业节能降耗管理，发挥标准的引领、约束、指导作用，推动完善节能降耗经济政策。

四是加快发展循环经济，发挥好循环经济重大工程示范引领作用，推动加快建立循环型工业体系，切实推进工业固废综合利用示范基地建设，加快实施资源再生、再制造战略。