苗圩：走新型工业化道路 推进工业绿色低碳发展

苗圩：走新型工业化道路推进工业绿色低碳发展

【摘要】推进工业绿色低碳发展是建设生态文明的必然要求，也是转变工业发展方式的根本途径。要在总结和借鉴世界主要工业国家工业化模式和实践经验的基础上，顺应世界经济科技发展潮流，选择确定适合中国国情的工业化发展道路。

[关键词]新型工业化；节能减排；绿色低碳发展

[中图分类号] D669[文献标识码] A

党的十八大作出了大力推进生态文明建设的战略部署，首次将生态文明建设写进了党章，明确提出要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。这对我国工业发展提出了新的更高要求。工业能源消耗占全社会的70%以上，因此，推进生态文明建设，工业是重点也是难点。

一、生态文明建设对工业发展提出了新要求

从国内外发展实践看，工业化是一个发展中大国不可逾越的发展阶段。如果不走西方发达国家传统工业化的老路子，就要在总结和借鉴世界主要工业国家工业化模式和实践经验的基础上，顺应世界经济科技发展潮流，选择确定适合中国国情的工业化发展道路。

（一）走新型工业化道路是中央作出的重大战略决策

党的十五届五中全会首次提出走新型工业化道路。党的十六大明确提出，要走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污

染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。党的十七大要求，坚持走中国特色新型工业化道路，发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，并把中国特色新型工业化道路作为中国特色社会主义道路的重要组成之一。党的十八大进一步强调，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

按照中央提出的战略要求和目标，走新型工业化道路，要坚持把经济发展建立在科技进步的基础上，带动工业化在高起点上迅速发展，培育战略性新兴产业；坚持注重经济发展的质量和效益，优化资源配置，提高投入产出效率和经济回报，提高工业增加值率；坚持更加注重资源节约和环境保护，提升节能环保技术水平，提高能源资源利用效率，突破能源资源约束，强化污染防治、保护生态环境，使工业经济与生态建设和谐发展；坚持以质取胜的战略方针，为社会提供能够引导消费、满足需求、质量优良的产品和服务，提高市场竞争力；坚持以人为本，加大就业，提高劳动者素质，充分发挥人力资源优势，注重改善民生，保障劳动者生命和健康安全；坚持信息化与工业化融合发展，协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化，发展现代服务业。

（二）生态文明建设要求工业加快绿色低碳转型发展

我国在工业化进程中一直高度重视资源节约和生态环境保护工

作，提出了一系列战略措施和要求。“十二五”规划明确指出，要继续把节能减排作为经济社会发展的约束性指标，实施能源消耗强度和总量双控制。十八大明确要求，必须把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。这就要求工业必须加快实现绿色低碳转型发展。

目前，我国仍处在工业化中期，工业占国民经济相当大的比重，是消耗资源和产生排放的主要领域。通过近年来努力，工业能效有了提升，清洁生产逐步实施，环境保护进一步强化，但总体上工业能耗和排放总量仍过大。2012年，工业能耗总量高达约26亿吨标准煤，我国制造业产值与美国相当，但能耗是美国的2.5倍。工业的主要污染物化学需氧量（COD）、二氧化硫排放量仍然占全国的40%和85%左右。因此，形成节约资源、保护环境的产业结构、生产方式首先要求工业调整优化结构，建立投入低、消耗少、产出高、效益好的两型工业结构，要求工业改变传统的高投入、高消耗、高污染生产方式。

另一方面，工业是为全社会提供技术装备产品的产业，能否生产绿色环保的产品，能否为农业、建筑等其他产业提供节能环保技术、装备等，直接影响到相关产业的节能环保水平。因此，工业绿色低碳发展是生态文明建设的重要内容，工业的绿色低碳发展水平直接影响甚至制约生态文明进程。

（三）正确认识工业发展与节能减排的关系

工业化进程是一个大量消耗钢铁、建材、能源的过程，因此，要正确认识我国工业绿色低碳发展与资源消耗、污染增加的关系。

第一，要正确认识工业发展面临的资源消耗持续增长压力。有人提出，要限制“两高一资”行业的发展，跳过重化工业阶段，直接进入工业化后期，但这基本上是不可能做到的。

工业化必然伴随着城镇化的发展。城镇化的推进离不开基础设施、住房、各种生产经营用房的建设以及城市交通的发展，这又必然要求巨大的物质资源投入。从世界先行工业化国家的发展历程来看，工业化、城镇化发展就是一个大量消耗钢铁、建材、能源的过程。以钢铁为例，在人均GDP达到10000美元（2000年价格）以前，钢铁产量将持续增长；过了10000美元之后，英美等先行国家人均钢铁产量开始明显下降，日本的拐点则是出现在17500美元之后。拐点出现的时间基本在城镇化达到高峰前后。

我国还处于工业化中期，在一个拥有13亿人口的发展中大国，无论是从小康社会人民物质文化生活的需要来说，还是从完成工业化所必须消耗的资源能源来看，即使是使用目前国际最先进水平的技术，对各种重化工产品的需求规模也是前所未有的。目前，我国人均钢铁蓄积量大概在4吨左右，远低于工业化国家8-10吨的人均水平。如果按照现有人口和钢材增速计算，考虑5%的折旧更新，大概要到“十三五”初期才能达到8吨的水平。从现实来看，钢铁、水泥、电解铝等“两高一资”行业还要发展。如果自己不发展，单纯从国外进口这些物资，全球都无法满足我们的需要，因此，关键是怎么发展。2012

年，我国钢材产量为9.5亿吨，居世界第一，约占全球产量一半，比排名第2到第5的产量总和还要多。类似产品中，我国水泥约占全球产量57%、电解铝约占45%、平板玻璃约占50%，这些都是城镇建设、基础建设必需的主要原材料。

通过这几年努力，“两高一资”行业节能减排已经取得了很大成绩，比如我国电解铝单位产品电耗已经达到世界先进水平（2011年已下降到13900千瓦时/吨左右）；水泥新型干法生产工艺普及率已达80%以上；钢铁行业也实现了连铸连轧，大幅降低了各项物耗、能耗指标。可以说，这些“两高一资”行业目前的潜力已经不是很大。今后要从主要抓六大高耗能行业向全部行业扩展，从主要抓生产过程节能向抓生产过程和高耗能产品并重转变。一方面，加快向一些单位产品消耗水平还比较高的行业拓展。比如多晶硅产品，尽管光伏产业是清洁能源的重点方向之一，但是太阳能电板的制造却是耗能大户，也推动了我国近年来电子信息制造业能耗较快增长。另一方面，要更加关注工业产品节能。从2012年开始，我们围绕如何通过推广高强度钢筋减少建筑行业钢材消耗开展了专门研究，并联合住建部建立了推广应用高强钢筋协调机制，修订了相关建筑标准，出台了推广使用的具体指导意见。在满足建筑设计强度要求的前提下，用高强钢筋替代目前大量使用的335兆帕级螺纹钢筋，平均可节约钢材12%以上，可有效减少建筑物的钢材消耗量。

第二，要正确认识应对气候变化不断加大的国际压力。目前我国已经超越美国成为全球最大的二氧化碳排放国，在国际气候变化谈判